淺談文化館總分館制建設的運營管理模式

鄒峰毅

摘 要： 文化的本質要求就是創新。在國家大力推進公共文化建設的大背景下，總分館制模式給文化館提供了新的活力和生命力。本文從文化館的運營管理現狀展開，對文化館總分館制建設的運營管理模式進行探析，分析總分館制建設的運營管理模式實現途徑，淺談總館與分館統籌整合資源，各司其職，科學運營管理，建立共享的特色文化服務模式。

關鍵詞：文化館 運營管理 模式

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0086-01

文化的本質要求是創新，沒有創新就沒有生命力。文化館作為一個群眾文化機構、文化的載體、文化的傳播者、文化的創造者，必須適應文化本質的要求，如果自身的創造停滯不前，那么這個行業就沒有未來。在此背景下，如何使文化館可持續發展，探討文化館總分館制建設的運營管理模式，對于推動公共文化建設具有重要意義。

一、文化館總分館制建設的意義

文化館總分館制建設的意義就在于能夠合理統籌和整合區域內文化資源，科學管理各區域的文化建設，開展多層次文化活動，提供有特色的文化服務，滿足大眾的文化需求。開展文化館總分館制建設，有利于廣大群眾積極參與到公共文化活動中來，有利于文藝骨干、文化志愿者參與文化活動和建設，引領、輻射和帶動群眾參與文化、共享文化，提高當地的文化整體水平。

二、文化館總分館制的構建

構建公共文化館總分館制的基本框架，至少要有一個文化館作為總館，若干個文化館、鄉鎮街道文化站或文化服務機構為分館。首先，構建文化館總分館制布局要合理科學，加強對文化館總分館制的頂層設計，加強對文化館總分館制理論研究和制度設計，建立完善的文化館總分館制的建設、管理和運行機制。其次，要協調好文化館總分館制建設各相關方之間的關系，文化館總分館制建設的主導方要充分兼顧文化館總分館制建設各相關方的需求，協調文化館總分館制建設各相關方的利益，保證文化館總分館制建設的順利運行。再次，文化館總分館制要有科學評估和快速反饋，建立完善文化館總分館制績效評估、評價反饋機制，對文化館總分館制開展科學合理的考評和“群眾滿意度”調查，不斷完善文化館總分館制的建設、管理與服務，實現文化館總分館制的可持續發展，在創新中謀求再發展，在服務中豐富自身內涵。

三、文化館總分館制建設的運營管理

1.文化館總分館制的運營管理模式

以淮安市清江浦區為例，全區33萬人口，區文化館設置在交通便利、人口密集的區域中心，4個街道、5個鄉鎮共9個文化站，37個社區、42個行政村建有文化活動中心和村級文化活動室。長期以來，開展文化陣地活動，提供對外開放群眾性的文化活動、文化藝術輔導和創作等均已形成扇形延伸、一呼百應的積極互動模式，為文化館總分館制建設提供非常有利的建設基礎。

1.1總館職能

擔當公共文化館總分館制的領導者和發動者，負責整體面上的文化活動、重大活動的統籌、培育推廣、培訓指導、協調服務，以及文化資源建設與配送服務工作。

1.2鄉鎮（街道）分館職能

負責本分館的文化陣地活動、提供特色文化服務，負責本分館正常運行的日常管理維護工作，反饋本區域群眾文化需求和評價工作。由鄉鎮（ 街道） 綜合文化站承擔鄉鎮（ 街道） 分館職能。

1.3村（社區）分館或流動服務點職能

負責本分館或服務點日常運行，提供特色文化資源服務、管理維護、文化項目交換等，負責本區域群眾文化需求反饋、評價工作。根據服務人口分布和設施網絡布局要求，可以由村（社區） 綜合文化服務中心、其他公共設施、社會設施獨立承擔相應職能。

2.總分館制的運營管理

2.1現有體制的影響

從建設主體看，建設主體的行政級別越低，其負責建設的文化設施服務能力也越弱。從管理單元來看，每一級政府都獨立設置公共文化館管理機構，負責本級公共文化館的人事、政策、發展規劃等，一個管理單元通常只有一個文化館（站）。這種體制形成的格局在人事上帶來的弊端是鄉鎮街道文化站人員或身兼多職或在崗不在職或在崗不在編或在編不在崗，占全區文化站70%，甚至導致社區（村）一級的文化公益性建設主體懸空。區域內文化建設發展的不平衡，不利于文化館總分館制建設的整體發展。文化館（站）建設主體眾多，而又沒有縣區統一的文化行政管理，特別是人、財、物的縣區統一的行政管理，必然造成同一個區域內總館與分館建設發展的不平衡。

2.2特色分館與經濟

促進當地的經濟、文化、科技發展作為公共文化館的主要任務，將總分館建設與本地產業相結合，通過文化館的專業服務來增強產業的競爭力。建立特色分館，這主要由總館根據當地產業優勢、地域特點和人文環境確定，共同組成相互補充、配置合理的全地區文化資源和服務體系。政府支持本地經濟發展，分館與文化產業結合，不僅能夠獲得企業財政和資源支持，也能夠獲得更多的財政投入，為發展提供經濟基礎。

3.總分館制運營管理當中的一些設想

3.1增加總館的能力和權力

總分館制的總館通常是體系的業務中心，負責整個文化網絡的核心業務，包括資源的整合、調度等，而其他分館則在資源、管理、技術、服務等許多方面依賴于總館。在總館不具有行政管理權的條件下，它的業務能力成為其凝聚力的關鍵。因此，在構建總分館的過程中，總館首先要爭取不同來源的建設和管理經費；其次，要爭取對分館人員的監管權或建議權。

3.2加強建設和文化服務能力

加強總分館基礎建設，能夠為群眾帶來多樣的文化活動并提供舒適的文化服務環境。整合當地資源，獲得政府以及社會力量的支持，用這些資金來加強文化基礎建設。與此同時，吸引優秀文化人才不斷加強文化服務人員的自身素養，提升文化服務的整體水平。通過與當地的其他藝術團體合作來拓展文化館服務范圍。

結語

實施總分館制是促進城鄉文化服務均衡發展的重要方式。“中國特色社會主義文化發展道路是我們黨領導文化建設取得的重大理論創新和實踐創新成果，體現了科學發展觀的內在要求，反映黨的宗旨、符合中國國情、順應人民要求，具有鮮明的民族特色和時代特色，是最能鼓舞中華兒女不斷增強文化自覺和文化自信，凝聚全社會智慧力量投身文化建設，不斷解放和發展文化生產力，推動社會主義文化大發展大繁榮的唯一正確道路”。在國家大力推進公共文化建設背景下，必須明確文化的職能意義，創新和探索出符合社會發展、群眾文化需要、可持續發展的文化館總分館制運營管理模式。統籌利用公共文化設施、社會設施，實現互聯互通為途徑；建立文化館總分館的特色文化服務，跨界整合，推進文化傳播，實現城鄉一體化，實現文化自覺；總館與分館職能明確、各司其職，科學管理、合理運營，不斷豐富和完善文化館總分館制運營管理模式，推動全社會的文化傳播，共享文化建設成果，為社會的文明進步和發展服務。