供給側改革下校企合作辦學的內涵及實現路徑

姜樂軍

摘 要 我國正在推進的供給側改革賦予了校企合作辦學新的歷史使命，使其成為人才強國戰略、城鎮化建設和構建現代職教體系的必然要求。在此背景下，“供給側”改革理論下的校企合作內涵核心是通過優化政府、職業院校供給側的結構來提升校企合作辦學的成效，從而滿足推動經濟發展、充分就業和實現科技創新等社會發展需要。據此，建議從將立法工作擺在首位、發揮稅收政策的調節作用、堅持創新引領，以及堅持問題導向等四個方面探索校企合作辦學實現的路徑。

關鍵詞 供給側改革；校企合作；政府；職業院校

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）32-0013-04

一、引言

習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上提出的“供給側”改革旨在“引導供給側壓縮過剩產能，淘汰落后產能，調整供給結構，促進產業結構轉型升級，建立與需求側相適應的新平衡”[1]。這不僅為我國當前和今后一段時期內以“三去一補”為核心的國民經濟改革奠定了基礎，也從方法論上為我國其他領域的改革指明了方向。與此同時，被譽為職業教育興校之策的校企合作辦學正遭遇著瓶頸。近年來，國家先后出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等一系列文件中“校企合作辦學”已成為出現頻次最高的熱詞之一，但是“法律保障機制不健全、財政支撐體系不健全、內部協調機制不健全”等制約校企合作辦學成效的結構性問題依然存在，校企合作辦學“一頭熱、一頭冷”的局面并沒有得到根本性的扭轉和改善[2]。隨著我國人才強國戰略、新城鎮化建設以及現代職業教育體系構建的不斷推進，校企合作辦學又被賦予了新的歷史任務和使命。為此，推進校企合作辦學的供給側改革，破解校企合作辦學的現實難題，進一步探索和研究校企合作辦學的實現路徑，也迫在眉睫、勢在必行。

二、供給側改革下校企合作辦學的內涵及模式構建

“供給側”理論即薩伊定理，來源于法國經濟學家薩伊（Say）的供給自動創造需求說。關于這位被馬克思當作法國庸俗經濟學的創始人，《辭海》是這樣解釋薩伊的：“把亞當·斯密經濟理論的庸俗成分發展成為一套庸俗經濟學說，如生產三要素說等；首創否認一般生產過剩經濟危機的供給自創需求說”[3]。“供給側”理論在西方有著深遠而廣泛的影響，一方面以需求管理為核心的凱恩斯主義將其作為批判的對象，另一方面在20世紀70年代后期對英美等國經濟社會發展有著廣泛影響力的“里根經濟學”又將其作為核心內容[4]。即便是馬克思主義關于供給側改革的闡述也在一定程度上受到了薩伊定理的影響。馬克思在他的《政治經濟學批判導言》中指出，作為政治經濟學研究對象的社會生產和再生產是由生產、分配、交換和消費四個環節構成的有機體系[5]。這一論述明顯帶有薩伊定理的痕跡，正如我國學者在評價薩伊時所指出“在經濟學研究對象與方法上，薩伊提出政治經濟學研究財富的生產、分配和消費。這在經濟學史上是首創，并為以后的經濟學家所認同”[6]。但是馬克思在論及供給側理論時，不是孤立地單方面地看待供給與需求的關系，而是強調對供求關系產生影響的各個要素之間的聯系和辯證關系。

習近平總書記在提出“供給側結構性改革”概念時指出“在適度擴大總需求的同時，著力提高供給質量和效率，增強經濟持續增長動力”，其實質是“強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控”[7]。當前我國的校企合作辦學是由政府、職業院校和企業三個不同利益主體所構成的統一體。若以“供給側”改革理論來看待校企合作辦學所出現的法律保障不健全等系列問題，其實質是供給側無法滿足需求側所導致的不平衡問題。因此，本文認為“供給側”改革理論下的校企合作內涵是指通過加強政府的政策供給（法律法規、體制機制、稅收政策）滿足職業院校和企業校企合作辦學的需要；通過加強職業院校人才培養質量、成果轉化和社會服務來滿足企業的需要；通過優化政府、職業院校供給側的結構來提升校企合作辦學的成效，從而滿足推動經濟發展、充分就業和實現科技創新等社會發展需要。這樣就形成了政府與職業院校、企業以及職業院校和企業，兩個相互關聯又彼此獨立的閉環，如圖1所示。在第一個閉環中，若是以政府為“供給側”就是要求政府在法律法規、體制機制和稅收減免等方面加以改革，滿足作為“需求側”高職院校和企業的需要，為校企合作辦學創造更加優越的社會大環境；在第二個閉環中，若是以職業院校為“供給側”就是要求職業院校要在學生、就業和服務等要素上加強建設，滿足作為“需求側”企業的需要。這個系統的“核心要素是職業院校和企業，其外部環境包括市場、政府、中介機構乃至社會大環境”。

三、供給側改革下校企合作辦學的實現路徑

（一）將立法工作擺在首位，為校企合作辦學提供法律法規保障

法律法規不完善是制約校企合作辦學的主要因素。而專門立法是發達國家開展職業教育，推動校企合作辦學的寶貴經驗。德國的“雙元制”被認為是職業教育校企合作辦學的典范。從1869年制定《強迫職業實習教育法》開始，幾乎每一部德國聯邦立法都規定了企業在職業教育中的責任和義務[9]。美國是職業教育立法最成功的國家之一，其推行的合作教育（Cooperative Education）也是國際公認的校企合作辦學的成功范式。從1862年制定《莫雷爾法案》開始到1963年《職業教育法》的頒布，美國先后制定和頒布近30個職業教育的相關法案，幾乎涉及到職業教育的所有領域。1994年頒布的《從學校到工作機會法》更是非常細致明確地要求企業和學校要一同工作以創造合作關系，由企業負責延伸的學習活動。黨的十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，習近平總書記要求全黨以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，扎扎實實把各項任務落到實處。就教育工作而言，全面推進依法治教是當務之急。

相比較而言，我國職業教育的立法起步較晚。與職業教育相關的《教育法》制定于1995年、《職業教育法》制定于1996年、《高等教育法》和《勞動法》則分別制定于1998年和1994年，且現有的法律中關于校企合作的“僅是一般性要求，有要求的條款，無處罰條款”，缺乏可操作性[10]。盡管國家也先后出臺了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（2002年）、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005年）和《教育部關于國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2010年）等文件，但就其內容而言仍屬于宏觀層面，在微觀實踐操作中的效果并不理想，指導性和針對性也不夠強。因此，筆者建議國家正在醞釀出臺的《職業教育法》中必須對校企合作和其涉及的權、責、利要有明確的規定，在此基礎上出臺《校企合作法》或《職業教育法實施細則》，并借鑒寧波、蘇州、青島等地方的成功做法出臺國家層面的《職業教育校企合作促進條例》，構建上下關聯、和諧互動的職業教育校企合作法律保障體系，如圖2所示。這樣才能從根本上解決校企合作辦學的后顧之憂，為其提供一個良好的外部運行環境。

（二）發揮稅收政策的調節作用，激發企業參與校企合作辦學的主動性

一是要研制稅收減免政策。地方政府對獨立舉辦職業教育的企業，或為職業教育提供實訓基地的企業，應給予更為優惠的稅收減免，例如，直接減免一定比例的企業所得稅。全面落實企業支付學生實習報酬準予企業所得稅稅前扣除，并對實習開支進行超額扣除。對企業為滿足校企合作辦學實施需要購買實訓設備等培訓支出實施限額稅收抵免優惠。落實企業相關職業培訓咨詢、技術服務業務收入的稅收減免。二是積極研制校企合作辦學中企業回報制度。積極參照《民辦教育促進法》中所規定的“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”[11]的相關做法，研究校企合作辦學中企業可以取得合理回報的制度。合理回報的上限由政府主管部門研究確定，學校董事會在政府確定的權限內，根據年度審計報告確認企業的合理回報額，報當地教育主管部門審批。企業取得合理回報按有關規定依法繳納企業所得稅，若企業取得的合理回報繼續用于學校發展的，并全額計入新增出資額，按有關規定依法免征企業所得稅。三是增強企業參與職業教育的行為規范。對于獨立辦學或是與職業院校合作辦學的企業，依據一定標準給予政策扶持和經濟扶持。除了給予融資擔保及優惠稅收減免外，改變企業將辦學投入作為利潤支出的做法，將辦學投入計入企業生產成本。開辟政府財政經費進入企業辦學的渠道，企業辦學享有同等財政撥款，或建立政府、企業聯合資金投入。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，嚴格遵循“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中，用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求，規范企業行為[12]。

（三）堅持創新引領，搭建更加靈活多元的校企合作辦學平臺

體制機制不暢、利益訴求不一致也是導致校企合作辦學失效失真的原因之一。國外發達職業教育發展的成功經驗和我國現代職業教育孕育發展的歷程都表明一個好的運行機制和合作平臺對于一項事業興衰成敗的重要性。一是創新運行體制，借鑒高職教育在萌生時期校辦產業、校企股份合作、行業辦學等成功模式，研究探索不同法人主體下的集團化、集群化、集合式校企合作辦學新模式，探索與行業企業共建董事會、理事會，校企共建混編團隊，共享人才資源。如杭州職業技術學院組建校企共同體，構建理事會領導下的院長負責制，由企業方出任理事長，校方任副理事長；校方任命二級學院院長，企業方任命二級學院副院長，并以此在校內成功組建了達利女裝學院、友嘉機電學院等6個校級二級學院，取得了巨大成功[13]。二是創新動力體制，在充分關照企業利益訴求的原則下，由政府牽頭搭建校企合作辦學合作平臺，構建校企共生機制和互贏互惠機制，在農村轉移勞動力的職業技能培訓、農民市民化的再就業培訓等適應勞動者多樣化、差異化需求的職業教育培訓體系中促進合作育人。三是創新評價體制。評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進。要積極培育由科研機構、行業（企業）等共同組建的第三方專業評價機構，對校企合作辦學模式、治理結構和辦學成效進行全方位、立體式的評價，形成多元開放的評價體系。

（四）堅持問題導向，切實滿足企業生產實踐的現實需求

目前，學生的職業能力、職業精神欠缺以及能否培養出企業用的上、留得住的人才是企業在校企合作辦學中普遍關心的問題。針對這些問題，高職院校要在“學生、成果和服務”等供給側要素上下功夫，不斷聚焦區域產業和行業發展的實際需求，推動專業設置、人才培養和技術研發的創新，積極吸納行業和企業參與人才方案制定、專業建設和課程開發以及學生實習實踐等核心教學環節，打造成為區域和行業人才供給、技術創新的搖籃和基地；通過構建崗位能力和職業素質為核心的課程體系，大力推進任務驅動、項目導向、案例分析、頂崗實習等教學模式，融合理論教學與實踐教學、學歷教育與職業資格考證于一體；以滿足企業需求為第一目標，認真貫徹落實新修訂的《促進科技成果轉化法》及相關文件要求，完善科技成果轉化獎勵制度，大力推動科技成果處置、使用和收益分配制度改革，建立科學合理的科技成果轉化組織體系和政策機制，培養一支科技成果轉化隊伍，將科研成果快速有效地轉化為現實生產力，服務經濟社會和行業（企業）現實發展需求；加強人文素質等通識文化知識教育，努力使所培養的人才資源既有扎實的專業知識和實踐技能，又具有良好的人文精神、職業道德和職業素養；順應“互聯網+”時代“大眾創業、萬眾創新”的新形勢和新要求，加強創新創業教育，形成人才培養和技術創新的高峰。

參考文獻

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On Connotation and Realization Path of School-enterprise Cooperation in Running Schools under the Reform of Supply Side

Jiang Lejun

Abstract China is advancing the reform of supply side that gives a new historical mission for school-enterprise cooperation in running school， and the reform has been becoming the inevitable requirement for the talent power strategy， the urbanization building and the construction of modern vocational education system. Under the background， core connotation of university-enterprise cooperation under the theory of supply-side reform is enhance the effect of university-enterprise cooperation in running schools by optimizing structure of supply side of government and vocational colleges， to meet social development need in promoting economic development， achieving full employment and realizing the innovation of science and technology. Therefore， it is suggested to give priority to the legislative work， give play to the adjustment function of tax policy， insist on the leading role in innovation and adhere to the problems orientation to explore the path toward the realization of school-enterprise cooperation in running schools.

Key words supply-side reform； school-enterprise cooperation； government； vocational colleges

Author Jiang Lejun， associate professor of Nantong Vocational College（Nantong 226007）