巫山縣鄉村旅游發展規劃管理的思考

佘高民+李茂娟

摘要：鄉村旅游與鄉村生態環境相互依存和制約，鄉村旅游發展對鄉村生態環境具有雙重效應。生態環境是鄉村旅游的重要引力源，也是鄉村旅游可持續發展的重要基礎。因此，發展鄉村旅游必須正確處理好發展與保護兩者的關系，堅持以鄉村生態環境和資源保護為前提，通過全面提升人們的環保意識、加強政府管理調控、促進企業生態自律、增強環境技術供給，實現鄉村旅游的可持續發展。本文通過巫山縣鄉村旅游的發展基本情況，分析在其發展中存在著一些問題，并提出相應的對策，以期促進巫山縣鄉村旅游的發展。

關鍵詞：巫山；鄉村旅游；規劃管理；可持續發展；生態環境

自從20 世紀80 年代我國鄉村旅游開始起步至今，發展鄉村旅游已成為解決農村民生問題的有效途徑之一。鄉村旅游以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性，尤其是能促進城鄉文化交流和統籌城鄉發展而受到各地政府和百姓的普遍歡迎。它是在觀光旅游和度假旅游等常規旅游基礎上的提高，是對傳統常規旅游形式的一種發展和深化，是將鄉村生產、生活和生態環境三者合為一體進行開發的一種旅游類型。鄉村旅游因其廣闊的市場前景，良好的經濟、社會、生態效益，已經成為推動城鄉和諧建設、貧困地區農民增收和促進農業現代化的有效途徑。

一、巫山縣鄉村旅游發展基本情況

鄉村旅游以田園生活、農事耕種、果蔬采摘、民俗風情吸引于人。巫山發展鄉村旅游具有相對優良的條件。自然生態資源豐富，民俗文化資源底蘊深厚，交通較為便利，政府政策良好。近幾年來，特別是縣委縣政府大力推進巫山旅游以來，我縣依托絢麗多姿的自然生態和少數民族文化，發展以“品農家菜、住農家屋、游農家景”為主要內容的鄉村旅游。據旅游部門統計，目前全縣農家樂有130 多家，床位1000 多張，直接從業人員1000 多人，間接從業者1 萬余人。

二、鄉村旅游發展中存在的主要問題

1、缺乏科學的整體規劃。在巫山開展鄉村旅游的鄉鎮，基本上沒有科學規劃，各自為陣的盲目開發，重復建設現象十分嚴重，降低了對游客的吸引力。

2、環保意識及基礎設施很差。鄉鎮衛生觀念落后，生活及旅游垃圾基本是隨意處理，對旅游生態環境造成一定影響；對鄉村旅游突發事件的安全應急系統保障基本沒有，十分缺乏必要的消防設施和醫療設施。

3、消費娛樂模式缺少特色。大多數都是自家主婦燒菜、收費麻將、喝茶乘涼等簡單項目，較為單調，缺乏新意，民俗民風文化娛樂極為欠缺。

4、管理經營方式落后。鄉村旅游景點設施基本上都是村民自己規劃建設，拍腦門現象嚴重，缺乏專業的策劃、管理、營銷等方面的人才，管理方式粗放，從業人員素質較低。

5、廣告宣傳力度嚴重滯后。在鄉村旅游產品的宣傳力度不夠，宣傳策略缺乏重點，宣傳基本還停留在口口相傳的時代，沒能發揮廣播電視、報刊雜志和互聯網等現代傳媒的作用。

三、鄉村旅游發展對策

1、全面提升環保意識。（1）增強經營企業的環保認識。政府相關部門應充分發揮作用，對鄉村旅游經營企業和社區居民進行環保責任意識教育，提高經營企業的環保意識和加強環保責任。（2）強化社區居民的環保理念。實現鄉村生態環境保護和鄉村旅游可持續發展，必須有效提升社區居民的生態環境保護意識。地方政府應積極協調經營企業和行業協會，開展社區居民生態環境教育。引導居民在旅游中保護環境，讓自己的家園在旅游發展中取得更好的經濟效益。（3）提升游客的環境保護意識。通過發揮鄉村旅游內在的生態環境教育功能，提高鄉村旅游環境消費品位，引導和鼓勵游客學習和掌握鄉村生態環境知識，激發游客對鄉村生態環境保護的關注和重視，發揮游客自我約束與社會教育的雙重作用，增強游客對鄉村旅游資源和生態環境保護的自覺性，使游客在情感上愛護自然環境，在行動上保護自然環境；

2、政府主導，政策支持。鄉村旅游的發展，當地政府應該要起主導作用，政府要正確處理鄉村旅游與農村生態環境保護關系，牢固樹立“環境興游”、“生態興游”觀念，堅持科學保護、合理開發和永續利用原則，做好鄉村生態環境和鄉村旅游協調發展規劃。把發展鄉村旅游納入解決農村問題，推動農村持續全面進步的戰略范疇。

3、找準發展定位，圍繞市場發展需求。應利用自己的資源打造具有特色的經營模式，發展一些游客感興趣的觀光果園、茶園、花園、植物園、森林游樂園、漁場、采摘、垂釣、民族特色文化等旅游產品。各個農家或經營單位應給對市場做一下評估，不要一窩蜂的做一樣的事，導致惡性競爭。

4、科學合理制定規劃、建立農戶參與機制。鄉村旅游必須要進行科學規劃和精心指導。既要鼓勵發展、又要控制總量，既要有前瞻性、又要有科學性，要全面分析當地的特色、優勢和不足，綜合環境承載能力，科學制定規劃，明確各區域的發展目標和方向，實施規范化、標準化管理。

鄉村旅游的主體是農民，動力在農民。只有充分尊重農民的意愿，依靠農民的智慧，發揮農民的積極性，才能是鄉村旅游真正發展起來，這是鄉村旅游健康發展的根本基礎。

5、加強人才的培訓、強化宣傳推廣。政府應組織相關管理者到外地學習成功的經驗，引進專業的人才，提高經營管理水平。加強對服務人員的旅游知識服務、本地風俗文化和風土人情等培訓，提高服務水平和服務意識，促進農村旅游人才的培養。

要進一步加強旅游宣傳力度， 建立政府部門和企業共同參與的聯合宣傳機制。通過制定合作優惠政策，實現與旅行社的聯姻，促進旅游景區和企業之間的交流，針對性地拓展客源市場，實現游客結構的合理化。

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