關于推進潼南開放型經濟發展的思考

全義學

國家“一帶一路”[1]及長江經濟帶建設、重慶五大功能區域及內陸開放高地建設、成渝城市群建設等發展戰略，為潼南擴大開放、推進開放型經濟發展創造了有利條件。開放也是改革。潼南必須充分發揮自身優勢，挖掘發展潛力、找準發展定位，主動融入國家區域大戰略，構建對外開放新格局，把潼南建設成為成渝經濟區及成渝城市群的戰略樞紐和重要節點，成為重慶對內對外開放的前沿陣地。

一、全面對接融入國家和區域發展戰略

南作為成渝經濟區中心地帶、成渝城市群核心板塊、重慶向西開放的重要通道，渝遂高速公路、快速鐵路和規劃建設的南瀘高速、合安高速、蘭渝高鐵穿境而過，區位優勢明顯，具備全面融入“一帶一路”及長江經濟帶建設戰略、成渝城市群建設等國家或區域發展戰略的基礎和潛力。依托交通通道、工業園區、物流基地等，加強與重慶市鐵、空、水三個“三合一”平臺的對接，主動對接城市功能核心區和拓展區，積極承接主城都市功能外溢；以全市“十大”新興產業布局為契機，主動對接兩江新區、西永微電子產業園區、國家級產業基地等，探索建立制造業合作園區和重點產業共建區，積極承接主城產業轉移，加快新興戰略產業布局；主動對接“中新（重慶）政府間合作項目”，規劃建設中新（重慶）食品生態產業園；以重慶城市發展新區基礎設施及民生重大項目布局為契機，積極策劃建設項目，主動對接市級各專項規劃，積極融入城市發展新區基礎設施及公共服務設施體系；積極推進與大足、榮昌、銅梁、合川等周邊地區聯動發展，形成優勢互補、協作配套、協同發展的格局。

要深化與毗鄰四川市縣的務實合作，對接天府新區，強化在規劃、政策、產業等方面的溝通銜接，促進人流、物流、資金流、信息流的互動和優化配置，深度參與成渝兩地產業分工、互動發展。，努力建設成為成渝經濟區和成渝城市群中具有重要支撐作用的樞紐和節點。

二、加快建設鐵公水交通網，構建便捷的開放通道

全力推進“三高三鐵一江一機場”對外大通道布局，促進川渝一體化發展與五大功能區建設。加快建成南瀘高速、合安高速，形成“橫跨東西、貫通南北”的“一環六射”高速公路網。以渝遂鐵路為基礎，增強火車站集疏運能力，開展蘭渝高鐵前期工作，積極推進市郊鐵路規劃研究。抓住國家推進長江黃金水道建設契機，提升航道等級，推進涪江航道復航，確保300噸級船舶直抵長江，形成通江達海的水路運輸大通道。改造升級區際骨干道路，基本建成“五縱七橫多聯線”區內干線公路網，實現20分鐘上高速、30分鐘鄉鎮、1小時周邊城市，國省干線中二級及以上高等級公路達到300公里以上，占比達到85%以上，撤并村通暢率達到100%。對接國家開展低空空域管理改革試點，以及重慶城市發展新區基礎設施建設布局的重大機遇，加快潼南通用航空機場建設，打造空中走廊，形成渝西重要的空中門戶。“十三五”期間，基本形成鐵公水交通運輸方式齊備、集疏運功能完善、內暢外通的現代交通運輸體系，把潼南建設成為重慶城市發展新區物聯網絡體系的重要環節，成為成渝經濟區重要的綜合交通樞紐。

三、加快對外貿易優化升級，推動形成立體開放格局

完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，推動“潼貨”出渝出國，促進外貿向優質優價、優進優出轉變，做大對外貿易總量，提升外貿依存度。加強開放服務平臺建設，爭取設立海關（潼南）辦事處和檢驗檢疫機構，完善開放配套服務機構及職能；積極對接重慶市鐵、空、水三個“三合一”平臺，推進市級開放平臺服務功能向潼南延伸；提高政務服務質量，進一步完善促進開放的政策體系，優化相關政務服務流程，為開放提供優質政務服務。發展外向型經濟。支持企業走出去，鼓勵有實力的企業外出投資、并購，開設分公司，開拓新市場；積極培育外貿企業，加大對外貿企業維權、政策、資金等方面的扶持；做大對外貿易，支持出口品牌建設，推動更多產品出口國際市場；擴大進口，鼓勵進口先進技術設備、關鍵零部件等產品。

進一步完善川渝合作示范區方案，協商周邊區縣，在川渝合作框架下，成立相應的組織機構，建立區域協作機制，統籌規劃編制實施，協調解決重大問題，同步推進跨區域的交通基礎設施建設、能源設施建設及水利資源開發；利用潼南川渝合作示范區、省際邊貿中心、國家級現代農業示范區等平臺，抓住川渝產業走廊建設的有利時機，實質性地推進產業合作；在川渝合作大框架下，進一步推進政務、公共服務及市場一體化合作。把川渝合作示范區建設成為承接重慶主城及成都產業轉移的戰略平臺，把潼南建成川渝合作的橋頭堡。

四、優化完善開放功能，提升開放新平臺

按照“統籌規劃、整體布局、產城融合、協調發展”的要求，加快推進園區配套設施建設，提升園區產業聚集度。按照“資源集中、項目聚集、產業集群”的要求，大力推進規上企業向園區集中，南區重點發展裝備制造、電子信息、消費品工業及新材料等產業，北區重點發展天然氣綜合利用及精細化工等產業，東區重點發展電子信息配套及表面處理產業等。推進農產品加工等勞動密集型企業向雙江、壽橋、塘壩、太安、小渡、柏梓、玉溪等有條件的鎮適度集中，形成小企業集聚區。加快配套設施建設。大力完善園區道路、水、電、氣、訊、休閑、綠化、雨污管網等基礎設施配套；加快園區居住、商業、教育、文體、醫療、公共交通等生活服務設施以及金融、物流、市場等生產服務設施建設，促進單一功能的工業園區向多功能的現代化產業區和城市區轉變。提高空間產出效率。完善園區準入和退出機制，控制入園企業質量，淘汰落后產能；嚴格土地節約、集約利用，鼓勵發展樓宇工業，提高園區投入產出強度。

緊緊圍繞全市全區的產業布局和發達地區產業轉移的最新動態，加快招商引資項目的深度包裝和推介，精心篩選、策劃一批符合產業發展規律、產業帶動關聯性較強的項目。創新招商引資模式，在政府引導招商的基礎上，積極實行網上招商、代理招商、以商招商、小分隊招商、節慶招商以及區域聯合宣介、聯合招商等多種招商模式，構建全方位、寬領域、多渠道招商引資格局。圍繞培育壯大新興產業集群，大力實施集群式招商、鏈條招商策略，在產前、產中和產后各個環節，引進上下游配套項目，力爭引進一批國內外500強企業和重大項目。進一步改善投資綜合環境，完善吸引投資者的服務、扶持、保護、獎勵等政策，搞好對已入駐企業的長期性服務。

參考文獻

[1] 李曉，李俊久. “一帶一路”與中國地緣政治經濟戰略的重構[J]. 世界經濟與政治，2015，（10）：30-59+156-157.