基于農民需求的新型職業農民精準教育培訓研究

【摘要】精準開展新型職業農民教育培訓始于對農民需求的分析。調查顯示，山東省農民參加新型職業農民教育培訓以獲取農業新知識、新技術，了解國家相關農業政策，提高農業職業技能和創業技能目的為主。對教育培訓內容的需求具有滿足實際農事需要的實用性，與現代農業生產經營方式新理念吻合的時代性，以及注重教育培訓內容的實踐性的特征。基于農民需求，需要對新型職業農民教育培訓的目標、內容、方式、手段、時間、地點等要素進行合理設計與優化。構建由需求導向供給決策機制、農民需要獲取機制和教育培訓監督反饋機制構成的需求導向型新型職業農民教育培訓精準供給機制，是有效、精準推進新型職業農民教育培訓的關鍵。

【關鍵詞】需求分析；新型職業農民；精準教育培訓

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）05004004

農業供給側結構性改革，是未來五年和今后更長一段時間我國農業政策改革和完善的主要方向。新型職業農民教育培訓，作為農業供給側改革的重要內容，從其結果看，是新型職業農民向現代農業的輸出供給；從供給端看，是農民教育培訓資源的供給。優化新型職業農民教育資源配置，破解農民教育培訓低效困境，需要實現新型職業農民教育培訓供給和農民需求的有效對接和平衡，推進新型職業農民教育培訓供給側的改革，實現精準有效供給。基于經濟學有效需求理論，需求決定供給，農民對教育培訓的需求偏好應作為新型職業農民教育培訓供給的依據，農民需求滿足程度是判斷新型職業農民教育培訓有效性的標準。基于心理學人的行為發生規律，激發農民積極接受教育培訓，通過素質提升轉型為新型職業農民，始于對農民需求的把握與瞄準。基于以上分析，本研究對山東省農民需求進行了調查，并據此提出了新型職業農民教育培訓精準化推進的對策。

一、調查基本情況

2014年，山東省臨沂市作為14個示范市之一，被列為全國新型職業農民培育整體推進示范市，經過幾年的實踐與探索，使其新型職業農民教育培育具有了典型分析意義。青島農業大學是山東省新型農民創業培訓機構，2015年10—12月，課題組對來校參訓的臨沭、沂南、郯城、莒南、蘭山、蘭陵、沂水七個縣區農民就教育培訓需求進行調查，發放問卷600份，回收有效問卷502份，有效率為83.7%。其中，71.4%的調查對象年齡集中于16—55歲之間，學歷為初中及高中程度的占到89.4%，82.6%的參訓農民家庭農業勞動力人口為2—3人，基本符合我國選拔新型職業農民的條件，即年齡為16—55歲之間，學歷為初中以上。調查對象主要以種植業為主，其中糧食作物種植占比最大，為56.5%，其他依次為蔬菜、果業、林木花卉等經濟作物。本研究數據運用SPSS17.0進行統計分析。

二、新型職業農民教育培訓需求分析

新型職業農民教育培訓精準供給需要綜合分析農民對教育培訓目的、內容、重點、方式手段、地點的基本要求，并充分考慮制約農民參加新型職業農民教育培訓的客觀因素。

1新型職業農民教育培訓需求結構分析

農民參加新型職業農民教育培訓的目的，直接影響其學習的方向和學習動力的提升。調查發現，農民參加教育培訓的目的呈多樣化態勢，獲取農業新知識、新技術（83.3%），了解國家相關農業政策（76.4%），提高農業職業技能（71.6%）和創業技能（66.9%），是其主導性要求。很明顯，隨著我國農業轉型發展，不斷增強自身現代農業意識，提高農業知識與技能，成為新型職業農民的普遍性需求。結交朋友（49.8%），提高學歷水平（32.5%）則成為新型職業農民參加教育培訓的從屬性要求。

教育培訓內容是實現新型職業農民教育培訓目標的手段和工具。統計顯示，農民對新型職業農民教育培訓內容的需求依次為：農業實用技術（86.6%）、綠色安全農業知識（74.9%）、農業政策與農村法規（66.7%）、市場營銷知識（58.6%）、經營管理知識（57.6%）、農產品深加工技術（54.2%）、農業科學原理（48.5%）、電腦和網絡技術（45%）、農業機械設備使用維修技術（28.2%）和文化基礎知識（26.6%）。與參訓目的吻合，新型職業農民對教育培訓內容的需求呈現三個鮮明特點：一是具有滿足實際農事需要的實用性，農民對現代農業實用技術、農業政策法規、市場營銷、經營管理知識需求旺盛。二是具有與現代農業生產經營方式新理念吻合的時代性，現代農業生產中需要的市場營銷和經營管理知識成為農民的重要選擇。此外，在教育培訓重點的要求上，31.9%的農民認為應發展現代農業。教育培訓應首先強化農業科技實際指導，其次為土地流轉指導（23%），國家惠農政策介紹（14.4%），發展知識與能力（11.1%）。可見，注重教育培訓內容的實踐性是新型職業農民對教育培訓內容需求的第三個特征。

教育培訓方式手段是實現教育目標，傳授培訓內容的重要途徑。由于農民學習以解決實際問題為主，與實踐對接緊密是其學習的基本樣態，受其影響，新型職業農民對教育培訓方式手段的需求具有明顯的重視手段方式的綜合性、多元化和實踐取向特點。在教育培訓方式上，多種方式結合（35.9%），課堂集中講解（27.7%），生產經營場所現場觀摩（19.2%），生產經營中互相討論（14.2%）排序靠前，傳統講授法與實踐教學有效結合是新型職業農民對教學方式的普遍要求；在教育培訓手段上，多種手段結合（43.8%），生產經營場所實物演示（30.7%），電視、廣播 、網絡等多媒體教學（18.1%）是調查對象的基本選擇，強調教學手段的直觀性、形象性，能夠對接農事實踐是新型職業農民對教育培訓手段的需求偏好，傳統教學手段黑板（3.2%），VCD、明白紙和宣傳掛圖（4.2%）的作用日漸式微。

新型職業農民在教育培訓地點的選擇上，更傾向于在專門的農民教育培訓機構——當地農廣校（63.2%）、農業高校（61.5%）、田間地頭（58.9%）和工作的農業企業或者合作社（56.7%）接受學習。很明顯，農民對學習地點的選擇，一是注重學習機構的專業性，農廣校和涉農高校作為新型職業農民教育培育的專門機構，能夠提供系統、科學和有組織的教育培訓，二是注重與生產實踐貼近，能夠結合課堂講授內容進行現場直接指導，實現理論與實踐的有機對接。

2制約新型職業農民教育培訓需求的因素分析

統計表明，農民參與新型職業教育培訓的積極性高漲，99.4%的農民愿意參加新型職業農民教育培訓活動，且有97.4%的農民期待通過教育培訓，經資格認定轉型為新型職業農民。農民參訓積極性和需要欲轉化為學習意志與行為，應充分考慮制約農民需求的客觀因素。調查顯示，制約農民教育培訓需求轉化的因素，按照影響程度依次是教育培訓時間、教育培訓的實用性和教育培訓方式。結合訪談結果發現：其一，新型職業農民教育培訓時間安排的是否科學合理，即是否是農忙季節，講授內容是否與農時農事一致，直接與農民參訓意愿相關；其二，教育培訓內容是否具有實用性，即是否能夠與當地產業發展和培訓對象的學習要求結合，是否能夠直接解決生產中的實際問題，是否能夠提高職業技能、收入和獲得政策扶持，是農民重點考慮的因素；其三，教育培訓方式是否注重農民參與，是否具有實踐性，即是否強調農民的參與互動，是否注重農民的反饋，是否與農業實際工作緊密聯系，都在很大程度上影響農民對教育培訓的需求。

三、需求導向的新型職業農民教育培訓精準設計新型職業農民教育培訓的設計需要綜合考量農民教育培訓需求的目的、內容、方式、手段、地點等基本結構，同時亦要考慮影響農民參訓的教育培訓本身的因素，并依托兩者之間的關系來確保其精準和有效。

1基于需求優化新型職業農民教育培訓設計

新型職業農民教育培訓，需要以系統科學方法為指導，對教育培訓的目標、內容、方式、手段、時間、地點等要素進行合理優化。

“有文化、懂技術、會經營”是我國新型職業農民教育培育目標功能與價值的直接體現。調查中發現，獲取農業新知識、新技術，了解國家相關農業政策，提高農業職業技能和創業技能，是農民對教育培訓目標的主導要求。基于我國新型職業農民教育培育基本目標定位，結合農民主導性要求，新型職業農民教育培訓目標的設計，在知識、技能層面，設置把握國家農業政策目標，通過國家農業政策的宣講解讀，幫助農民深化對農業優惠、補貼、扶持政策、農業基本建設政策、農產品價格調控政策、農業改革配套政策和農業金融保險政策的認識與理解，掌握與運用；設置運用現代農業新知識、新技術目標，通過教學內容的合理設計，幫助農民掌握運用適應現代農業發展要求的農業現代理念、農業生產、經營管理、農業創業的知識和技術。

依據農民對新型職業農民教育培訓內容需求具有實用性，實踐性以及時代性的三個典型特點，在教育培訓內容設計上，應構建專業化與多樣性并存的教育培訓內容體系：第一類為農業知識技術類，我國新型職業農民分為生產經營型、專業技能型、社會服務型三種，在教育培訓內容設計上，應體現出專門性。針對這三種類型新型職業農民，開設相關的現代農業基礎知識、現代農業實用技術、綠色安全農業知識以及相應專業基本理論、知識和專項技術。第二類為現代農業生產經營類，適應國家重點培植新型農業經營主體的發展趨勢，重點開設農業經營管理、市場營銷、農業金融、農業創新創業等課程。第三類為現代農業政策法律類，包括農業惠農、補貼、扶持、土地流轉等政策，以及農業生產經營體制、糧食安全、農民權益保護、農業資源與農業環境保護等法律法規。

綜合性、多元化和實踐取向是農民對新型職業農民教育培訓方式手段的基本需要。為促進農民學習和教育培訓成果的轉化，新型職業農民教育培訓方式的設計，要實現理論與實踐結合，著重強化實踐教學：一是通過課堂集中講授農業生產實用知識、技術、農業政策與法規，奠定農民現代農業知識基礎，講授中結合農民參與、討論、案例分析等方法深化農民對所授內容的理解；二是通過農民田間學校、典型農業生產示范、見習考察、技能實訓等實踐方式，組織農民到田間地頭、實訓基地、農業科技示范園等場所，學習現代農業生產經營方式，農業新品種、新技術的應用，通過農業生產技能訓練，掌握農業生產專業技能。在教育培訓手段上，傳統黑板、粉筆、VCD、掛圖等教學媒體，已不能滿足農民學習需求，田間地頭、實習基地面對面現場演示、指導，發揮電視、廣播、網絡等現代媒體作用，應成為教學手段設計的基本要求。

在新型職業農民教育培訓時間地點的設計上，要科學選擇作物生長季的農閑時節，就農民遇到的作物種植、加工流通等環節中的技術、市場等關鍵問題，就地及時開展教育培訓。在農民學習地點的安排上，充分發揮基層農廣校對初、中級新型職業農民教育培訓主渠道的作用，著重進行農業生產經營培訓，提高農業生產經營技能；重視涉農高校、科研院所對高級新型職業農民創業和農事研究的教育培訓，培育其創業、創新能力。同時，應注重實現理論與實踐對接，貼近農民生產實際的學習地點，如田間地頭、合作社、涉農企業、農業示范園等場所。

2建立需求導向的新型職業農民教育培訓精準供給機制

構建一種能夠充分反映農民教育培訓需求，又能將政府教育培訓資源供給與農民需求有效對接的新型職業農民教育培訓精準供給機制，可以提高政府新型職業農民教育培訓的供給效果。由需求導向供給決策機制、農民需要獲取機制和教育培訓監督反饋機制構成的需求導向型新型職業農民教育培訓精準供給機制對于實現教育培訓供需均衡具有一定價值。

需求導向供給決策機制。提高政府新型職業農民教育培訓資源供給效率，解決政府與農戶之間信息不對稱問題，需要建立農民需求取向、自下而上的教育培訓決策機制。在新型職業農民教育培訓決策理念上，構建“自下而上、以需定供”的新型職業農民教育培訓理念，并以此牽動決策制度和程序的建立。在決策制度上，建立農民需求反映制度，通過多種民意調查渠道，深入了解和準確掌握農民對教育培訓的要求，獲取農民對教育培訓的真實偏好，使新型職業農民教育培訓決策具有廣泛的民主性。在決策程序上，從確定新型職業農民教育培訓目標，到制定教育培訓方案，再到方案實施，監督反饋等環節，都要充分聽取農民的意見和建議，以使“以需定供”的理念貫穿于整個決策程序與過程。

農民需要獲取機制。年齡、文化程度、工作性質、經營規模是制約農民需求呈現多樣化、個性化和差異化的主觀因素，當地農業產業發展狀況、資源環境稟賦情況是影響農民需求的客觀因素，農民需求是農民個體因素和產業發展因素相互作用的結果。農民需求獲取機制的建立，要基于農民個體因素和產業發展因素兩個維度，精準區分不同特征農民群體，運用問卷調查和深度訪談等實證方法，了解當地農業主導產業發展、自然資源稟賦對勞動力的需要，調查當地農民教育培訓的基本情況，政府農民教育資源配置、教育培訓組織的基本狀況，重點摸查政府農民教育培訓供給與農民需求吻合情況，以及農民對教育培訓需求的內容、類型、層次、方式、途徑、時間和地點，對教育培訓的滿意度以及對教育培訓的期望與要求。通過分析和整理農民需求信息，及時向與農業、科技等政府部門反饋農民對教育培訓的要求，為新型職業農民教育培訓決策提供數據。

教育培訓監督反饋機制。監督反饋機制是需求導向型新型職業農民教育培訓有效推行的重要手段。建立教育培訓監督反饋機制，一是要建立新型職業農民教育培訓決策機構、培訓機構和農民之間的信息溝通機制，通過政府教育培訓工作公開、農民教育培訓意見反饋、三者代表座談會等形式，暢通三者之間教育培訓信息的實時共享，從根本上解決政府和農民需求不對稱的問題；二是建立健全農民教育培訓回訪機制，通過采取走訪、面談、調查表等形式對參訓農民進行跟蹤回訪，全面了解農民需求滿足狀況和接受教育培訓情況，把教育培訓中出現有違“自下而上、以需定供”新型職業農民教育培訓理念的現象和問題及時反饋給政府相關部門。

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【Abstract】Accurately carrying out the new professional farmers education training begins with the analysis of the farmers demands. According to the survey of Shandong province， the attendance of farmers in the educational training is to obtain the new agricultural knowledge and technology， understanding the agricultural policy， and increasing agricultural vocational skills and entrepreneurial skills. The demands for the content of education training present the practicability of meeting the needs of actual farming， times of matching the new concept of modern agricultural production and operation mode， and the practical characteristics of education training. At the same time， the farmers have specific requirements on the education training methods， time and places. The key to promoting new professional farmer education training accurately is to optimize education training goal， content， methods， means， time and place. It builds a demandoriented supply mechanism of the professional farmer education and training.

【Key words】demand analysis； new professional farmers； accurate education training

（編輯/趙曉東）