新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展研究

張明斗++王姿雯

摘 要 城鄉社保制度統籌發展作為新型城鎮化進程中的重大戰略問題，對于我國全面建設小康社會，落實五個統籌及推動新型城鎮化的高效合理運行具有顯著的現實意義和深遠的歷史意義。基于此，文章通過對城鄉社保制度的發展現狀及主要問題的系統性分析和闡述，從城鄉二元經濟社會結構與戶籍制度、政府的財政投入水平與城鄉分配結構、城鄉居民的社會保障意識與參保積極性三大層面歸納概括出導致城鄉社保制度差異的深層次原因，在借鑒國外社保制度模式及其經驗特點的基礎之上，提出深化戶籍制度改革，構建城鄉一體化的管理制度，完善城鄉收入分配格局，制定統一的社會保障政策等城鄉社保制度的統籌發展策略。

關鍵詞 新型城鎮化；城鄉社保制度；統籌發展；經驗啟示

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）05-0042-05

城鄉社保制度統籌發展問題屬于新型城鎮化中的重大關鍵性問題。城鎮化的進程中，伴隨著農村人口向城鎮的空間轉移，居民對于社會保障方面的呼吁力度在不斷加強，國家對此發布了一系列有關城鄉社保制度的政策。然而，由于區域間經濟社會發展的差異、城鄉二元結構模式的存在以及農村自身發展水平的制約，城鄉之間社保制度的客觀差異依舊明顯，并有日益向兩極化發展的趨勢，勢必會對新型城鎮化運行質量帶來負面影響，這就需要在未來的新型城鎮化中采取具有針對性和可操作性的措施統籌發展城鄉社保制度。本文正是基于此種基調，對新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展展開探索性研究，以期為實現經濟社會高質量發展和新型城鎮化高效率運行提供行動貢獻和策略貢獻。

一、城鄉社保制度的發展現狀及主要問題

改革開放以來，為能夠有效適應市場經濟發展的需要，我國在建立和完善社會保障制度方面進行了多方的努力和探索，取得了相對突出的發展成效，彰顯出光明的發展前景。但從改革的空間來看，這種改革多是在城市進行，對農村的社保制度雖有關注卻沒有引起足夠的重視。同時，伴隨著居民對社會保障需求的增多，城鄉二元結構體制下社保制度所蘊藏的城鄉社會保障差距過大、社保資金供給不足、城鄉社保制度區域化、社會保障覆蓋率低等各式各樣問題也日漸凸顯，引發大量的經濟社會后果，制約著城鄉社保制度的統籌發展。

（一）城鄉社保制度的發展現狀

城鄉社保制度作為城鄉統籌發展中的重要內容，受到社會各界的高度關注。根據社保發展的現實情況能夠看出，我國在社保覆蓋面、人員分配以及財政經費方面均有明顯改善，城鄉之間的差異日漸呈現出收斂的趨勢，努力實現由單位和家庭保障向社會保障、由單純覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的轉變。國家也開始重視并力爭彌補我國社保制度的缺口，為下一步社保改革奠定堅實的政策基礎。特別是“十一五”以來，我國社會保障體系建設發展步伐加快，制度建設也取得突破性進展。黨和國家做出了一系列重大決策部署，先后建立起城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險等重要制度，頒布實施社會保險法，覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成，居民保障水平也因此得到較大幅度提高，社會保障服務管理體系也初步建立。到目前為止，中國已基本形成多元化的城鎮社會保障模式與多維度的農村社會保障模式并存的運行格局。前者表現為個人、單位、社會、政府四維一體的架構負責制；后者表現為以農村居民最低生活保障制度、新型合作醫療制度、農村居民醫療救助制度、五保供養制度、自然災害生活救助制度，農村醫保等為主要內容的框架結構。未來的新型城鎮化過程中，隨著社會的不斷發展與制度的日益完善，城鄉社保制度將會在較大的空間范疇內統籌和協調，社會保障水平大幅提高，廣大人民通過享有社會保障得到實惠也將越來越多。這對于提升新型城鎮化質量和居民幸福指數產生更為深遠的影響意義。

（二）城鄉社保制度中的主要問題

盡管我國的城鄉社保制度已取得特定的發展成效，這背后也隱藏著大量的現實問題。主要表現在四大層面，首先，覆蓋率低已成為制約城鄉社保制度統籌發展的重要因素。相對于城鎮居民基本實現社會保險全覆蓋的比例來說，農村居民的覆蓋率卻不到50%，尤其表現在農民工群體，其參加各項社會保險的比例僅有8%到20%。這種偏低的覆蓋率嚴重影響著城鄉社保制度的統籌發展，對于未來新型城鎮化高質量高效率運行也將產生大量的負面效應。其次，城鄉間的社保待遇差距偏大。就社會保障的本質而言，農村居民遠比城鎮居民更需要各方面的保障權益，然而，實際情況卻有所反差，國家對于城鎮居民的社會保障補助遠遠大于農村，城鄉社保待遇水平相差較大，沒有達到城鄉均衡的發展效果。截止2010年，農村參與養老保險試點的人數為32 643.5萬人，僅占農村總人口數的33%，且參保水平也在逐年下降。再次，社保基金的籌集方式頗失公平。從社會保障的各個方面籌資方式可以看出，城鄉社保基金在籌資方式上有失公平。一般而言，城鎮居民的社會保障籌資方式表現為職工與企業共同繳費的營運模式，企業出資大部分，員工繳納小比例；相比之下的農村居民，在社會養老保險的資金籌集方面，實施以個人繳納為主、政府僅僅予以政策扶持的營運模式；在醫療保險方面，實施以個人繳納為主、集體出資為輔、國家政策扶持相結合的營運模式。[1] 最后，農村社保管理機制缺乏健全性。目前為止，城鎮已建立起較為完備的社保管理制度，城市社保基金由中央政府通過人力資源與社會保障部統一管理下撥，并且有專業人員成立起專業社保管理機構，構建起較為健全的社會保障信息網絡系統；農村社保管理體制成立較晚，少有專業管理人員進行專業性的管理，社保基金多由地方各級政府下屬管理，體制分散，分頭、多頭管理；不同鄉鎮、不同地區相互獨立，各自為政，權責不明確，導致管理效率和管理效果也大打折扣。

（三）城鄉社保制度差異的經濟社會后果

城鄉社保制度的差異性引發了各式各樣的問題，也會帶來較為顯著的經濟社會后果。首先，城鄉社保制度的差異性阻礙了城鄉統籌發展進程的實現。在較長的時期內，城鄉社保制度始終是城和鄉的割裂狀態，農村居民無法像城鎮居民一樣享有著同等化的社保待遇，無論是在覆蓋比例，還是在參保水平，抑或是繳費方式均有所偏差，不利于增強制度的科學性和惠民性，嚴重制約著城鄉統籌發展的速率。其次，城鄉社保制度的差異性降低了新型城鎮化的發展效率。在城鎮化的進程中，由于農村社保制度的不完善性以及區域經濟發展所限，保險基金累積和繳費期限受到很大制約，外加社保基金城鄉轉移難度所在，這會在很大程度上造成農業轉移人口的基金資源浪費，導致城鎮化的成本加大；同時，正是由于這種社保制度的存在加大了勞動力自由流動的成本，也會嚴重降低這部分農業轉移人口對城鎮的經濟貢獻和社會貢獻，導致城鎮化的收益下降，最終帶來的就是城鎮化效率的降低。再次，城鄉社保制度的差異性影響著社會的穩定。社會保障制度一個重要的功能就是作為社會動蕩的“穩定器”。在城鄉二元結構體制下，城鄉社保制度的差異性背后帶來的是部分農民享受不了各種保障和扶持，尤其表現部分老年人口和農民工群體，嚴重缺失其生活保障和醫療保障，極大地危害著社會的穩定和有序進行。與此同時，由于城鄉社保制度上的差異，農村居民福利待遇少，村民預期收入無法得到確定，許多農民正是因為生活沒有任何保障，從而走上了危害社會的道路。最后，城鄉社保制度的差異性不利于深化收入分配體制改革。現行的城鄉二元社會保障制度從根本上扭曲了社會保障的收入再分配功能，導致收入分配既不公平也缺乏起碼的效率，制約著改革的進一步深化。對這些經濟社會后果的明確，對于未來推動城鄉社保制度統籌發展、提高新型城鎮化發展質量具有重要的推動優勢。

二、城鄉社保制度差異的成因解析

對于中國城鎮化中的城鄉社保制度差異而言，有著多方面的深層次原因，上到宏觀層面的戰略體制，下到居民本身的參保意識，都有著十分明顯的聯系機制。這既是長期以來國家所存有的城鄉二元結構的使然，也是政府的財政投入水平與城鄉分配結構不匹配的必然結果。對此問題的明確，對于未來城鄉社保制度的統籌發展與推動新型城鎮化質量的提升具有顯著地成因價值。

（一）城鄉二元經濟社會結構與戶籍制度

城鄉社保制度差異的根本成因在于城鄉二元經濟社會結構。受制于高度集中的計劃經濟體制，我國明顯形成了嚴格的二元戶籍制度，劃分出農村戶口與城鎮戶口，給予不同戶口于不同身份，對應著不平等的權利和義務。相對于城鎮戶口的特權優勢，在社會保障方面，農村居民無法與城鎮居民享受著同等的社保待遇，同工不同保現象依舊突出。由此看來，戶籍制度的強劃分性造成居民身份上的不平等，而身份上的不平等注定引發社會的不公平，嚴重影響著城鄉社保制度的統籌發展。就其城鄉二元結構的本質來看，作為發展中國家從傳統農業化向工業化和現代化發展的過渡階段，實質上是通過犧牲農民的利益來發展工業化，通過收取農業儲蓄來籌集資金，保障城鎮經濟利益。這就導致我國城鄉發展政策的制定、服務的供給多以城鄉二元結構考慮基礎，多注重城鎮空間的發展，忽視或回避農村空間的發展。也正是這種原因，我國的社保制度也呈現出城鄉間差異明顯且缺乏統籌性的運行趨勢，二元性特點相對突出，不符合城鄉統籌發展的基本要求，更不利于新型城鎮化發展質量和運行效率的提升。這就需要在未來的新型城鎮化過程中正確處理好城鎮和鄉村社保制度之間的內在邏輯關系，統籌發展其框架結構與制度體系，深度革除城鄉二元結構體制，為經濟社會的全面發展和居民幸福指數的提升獻計獻策。

（二）政府的財政投入水平與城鄉分配結構

城鄉社保制度之所以呈現差異性，其主要原因還在于政府的財政投入水平與城鄉分配結構。根據相關數據顯示，自2002年以來，財政在社保方面的支出不增反降，公共財政支出主要用于城鎮，農村成為社會保障事業投資最薄弱的環節，農村社會保障事業的籌資異常艱難；2014年國家財政用于社會保障和就業支出為15 968.85億元，而用于新農合的財政支出為2 890.4億元，僅占總支出的18%，城鄉差距懸殊。從社會保障的本質出發，應首先幫助那些急需幫助的群體，然而實際并非如此。目前城鎮已經建立起一套完整的社保資金運行體系和社保資金籌資模式，對社會保險方面各個方面都做了詳盡的規定，保證社保資金能夠定時定點打到居民賬戶；而農村仍舊缺乏這一整套完整的籌資模式，資金不到位現象仍舊突出。同時，政府對于城鎮居民的社保資金投入相對較多，對于農村居民或是不投入或是投入力度很小，絕大部分需要自己出資，外加農民本身的經濟條件有限，很難承擔這些社保費用，無法享受到社保所帶來的福利。另外，由于財政投入水平的偏差，農村的社會保障也嚴重缺乏專業型人才，無法及時解決相應的社保問題；農村社會保障的信息封閉性，無法享受新型網絡模式下的社保方式。因此，政府的財政投入水平與城鄉分配結構構成我國城鄉社保制度差異的重要原因，這也意味著在未來的新型城鎮化進程中必須有效提升財政投入水平，完善城鄉收入分配格局，加快建設農村社保制度，進而達成城鄉社保制度統籌發展的初衷。

（三）城鄉居民的社會保障意識與參保積極性

在城鎮化進程中，城鄉居民的社會保障意識相對較差，參保積極性不高也成為城鄉社保制度差異性的重要因素。縱觀社會發展史，中國是具有五千多年農耕文明的大國，農民自古以來與土地相偎相依，對土地有著深厚的感情。在中國現行的土地制度下，農民已經有了根深蒂固的土地觀念，對土地有著生存依賴，土地客觀存在，農民的經濟來源就有穩定渠道，農民就能夠有基本的生活保障。此種發展現狀下，農民就會下意識的忽略除土地以外的任何保障制度，認為任何保障制度都無法土地保障相比擬，形成“只要是需要自己繳費的保障都是不靠譜保障”的思想觀念。同時，中國幾千年來的歷史原因，農民形成了“養兒防老”的傳統觀念，禁錮了農民的社會保障思想；再加上社會保障制度在農村宣傳力度不到位和信息化網絡建設的滯后性，廣大農民群眾根本無法真正了解社會保障制度的真正精髓，導致農民的社會保障意識薄弱，對社會保障的需求力度偏小，參保積極性不高，進而引發農村社保制度不健全、城鄉社保制度差異明顯的社會現實。這就需要在未來的新型城鎮化進程中，更新傳統的思想觀念，強化社保宣傳力度和信息網絡系統建設，提高居民的參保水平和參保熱情，為更好的推動城鄉社保制度的統籌發展和新型城鎮化質量的提升貢獻力量。

三、國外社保制度模式及其經驗特點

國外政府在社保制度方面經過較長時間的實踐探索，積累了豐富的寶貴經驗，形成了各具特色的社保模式。同時，鑒于我國在城鄉社保發展中面臨的種種問題，需要認真吸取有益經驗，以此促進城鄉社保制度的統籌發展和新型城鎮化運行效率的提升。

（一）社會保險型的社保模式

以美國、德國、日本等發達國家為代表的社會保險型社保模式成為諸多國家借鑒和學習的重要標桿。該模式的獨具特點在于，對不同的社會成員選用不同的保險標準，并以勞動者為核心，建立社會保險制度；強調勞動者個人在社會保險方面的責任；社會保險費用實行由國家、雇主和勞動者三方共同擔負的運行機制，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政適當支持，即個人和雇主投保，國家資助。同時，勞動者享受社會保險的權利與社會保險繳費的義務相關聯，享有的社會保險待遇水平與社會保險繳費多少及個人收入情況相關聯。[2] 該模式也比較重視社會保險中權利與義務的密切聯系度，強化自我保障意識，切實體現互助互濟的宗旨。這種社會保險型的社保模式對于我國推動城鄉社保制度的統籌發展具有重要的借鑒意義，真正有效體現了以勞動者為核心的主體思想；以個人收入情況為基礎繳納社會保險費用的運營模式，多掙多繳、少掙少繳，彰顯出公平的內在要義；費用由國家、雇主以及勞動者承擔，責任分明，資金壓力分散化，有利于城鄉社保制度的治理和完善。

（二）福利國家型的社保模式

以英國、瑞典為代表的福利國家型的社保模式屬于一種比較全面的保障模式，對于促進當地的經濟發展，保證人民生活質量及保持歐洲社會穩定發揮了關鍵性的作用，有著成功的內在經驗。該模式的顯著特點在于用累進稅的辦法實行收入所得再分配；實行充分就業，使人人能有就業機會；實行全方位的社會保障制度，其保障對象為全社會成員，覆蓋面廣；貫徹公平優先、兼顧效率的保障原則；個人不繳納或低標準繳納社會保障費，福利開支基本上由政府和企業負擔；保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳墓”的一切福利保障；這種社保模式的優點在于社保質量水平相對較高，福利國家的居民能夠享受到高等福利待遇，真正實現達成居民只要有需求，社會就能提供保障的水平。盡管這種社保模式以發達國家為適用主體，但對于我國城鄉社保制度的統籌發展仍具有特定的借鑒意義，特別是公平優先、兼顧效率的保障原則及推動實施較高的覆蓋面，對于我國目前城鄉社保制度的差異性現狀及農村社保覆蓋面低的現實具有重要的參考價值。這也為我國未來新型城鎮化中的城鄉社保統籌發展提供了路徑指引和策略參照。

（三）儲蓄保險型的社保模式

以新加坡和智利等國為代表的儲蓄保險型的社保模式，有著自身內在的運行機制，對我國城鄉社保制度統籌發展也有著明顯的借鑒意義。該模式的獨具特點表現在雇主、雇員共同繳費或只有雇員繳費，政府不提供資助，強調自我負責；權利和義務高度對稱；政府不再是繳費主體，而是扮演監督者的角色，重點監督個人賬戶中的資金運營狀況；保障水平基本取決于社會保險基金的實際投資收益率。儲蓄保險型的社保模式主要是以資金輔助為主，圍繞著公積金、個人賬戶等展開社會保障模式，意在通過保障居民的資金積累財富，使居民本身擁有的資金數量增多，從而達到社會保障的效果。這種社保模式對于我國未來新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展具有借鑒價值，可以鼓勵居民個人，尤其是農村居民通過儲蓄的方式積累社保基金，進而從經濟層面緩解我國的社保壓力，提高農村的社保水平，最終實現城鄉社保制度的統籌協調發展。

（四）國家保障型的社保模式

由前蘇聯提起的以公有制為基礎、計劃經濟體制下推動實施的國家保險保障模式，雖已被摒棄，但對于我國的城鄉社保制度統籌發展仍有一定的啟示意義。該模式由政府統一包攬，因而又稱政府統包型社會保障制度。該模式的重要特點在于，主要是通過國家憲法將社會保障確定為國家制度；社保支出由政府和企業共同承擔，個人不再另交保障費；其保障的對象是全體公民；工會參與社會保障事業的決策與管理。該種模式屬于強制性的計劃性社會保障政策，有著積極的作用，既能夠推動實現真正意義上的社會保障，體現完整的福利水平，也能夠有效貫徹社會保障的本質要求。對于市場經濟體制下的中國而言，這種社保模式對于我國未來新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展也有著較為明顯的借鑒價值，城鄉社保制度的統籌發展既要強調政府的宏觀調控作用，也要發揮市場的資源優化配置作用，并將其功效完美結合，方能達成城鄉社保制度統籌發展的戰略目標。

四、新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展策略

新型城鎮化進程中，城鄉社保制度面臨著大量的差異性及各式各樣的現實問題，對統籌城鄉發展、提升新型城鎮化發展質量及深化改革收入分配制度均有著負面的影響。這就需要在未來的新型城鎮化路途中，找到切合實際且具有針對性的操作性策略，來高度解決諸多現實問題，推動實現城鄉社保制度的統籌發展。

（一）深化戶籍制度改革，構建城鄉一體化的管理制度

推動實現新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展的首要策略就是深化戶籍制度改革，構建城鄉一體化的管理制度。首先，清理與戶籍掛鉤的各項政策。禁止各地新出臺的各項有關政策與戶口性質掛鉤，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權益，對社保領域現有各種與戶口性質掛鉤的政策進行一次全面清理，取消按戶口性質設置的差別化標準，研究制定城鄉統一的新標準，使現有政策逐步與戶口性質脫鉤，推動社保制度的統籌協調。其次，合理引導農業人口有序轉移。進一步放寬農民進城的落戶條件，降低大城市的落戶門檻，對于半城鎮化人口應實行逐級分布落戶的政策體系，引導在城鎮就業或者居住的人員有序轉為城鎮居民，適當考慮出臺人地掛鉤和人財掛鉤的運行機制，以此化解由城鄉二元戶籍制度所帶來的種種沖突和不利，消除由身份不平等所帶來的一系列權益的不平等，使城鎮社會對農民階層由經濟接納、社會拒入轉變為經濟接納、社會接納。[3] 再次，建立多元化成本分擔機制。根據社會發展的實際需要，逐步建立起由政府、企業、社會等共同參與的多元化社保成本分擔機制，降低社會保障的財政支出壓力，逐步縮小發達地區與落后地區、城鎮與鄉村之間社保制度的差距，使每個地區的社會保障事業共同發展，共同進步。因此，深化戶籍制度改革，構建起全國性統一的社會保障管理制度，既有利于社會保障工作的管理，也有利于國家統籌社保資金，提升資金的利用效率，推動城鄉社保制度的統籌發展。

（二）完善城鄉收入分配格局，制定統一的社會保障政策

政府的財政投入水平與城鄉分配結構造成了城鄉社保制度的差異性，這也意味著未來的新型城鎮化中完善城鄉收入分配格局，制定統一的社會保障政策成為推動實現城鄉社保制度統籌發展的戰略舉措。首先，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系。在實際的社保制度完善中，收入分配的不合理性在某種程度上加大了城鄉社保制度的差異，為此就需要建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，[4]使社會發展成果更多的體現在民生保障層面。其次，建立全國統一的社保調轉規則。城鄉社保制度之所以沒有能夠實現統籌發展的效果，重要原因還在于目前缺乏整套的社保調轉規則，導致各地間農民工跨地區調動時，其社會保障賬戶無法隨地進行移動，這樣大部分進城務工的農民工無法享受到可靠穩定的社會保障。這就需要盡快完成社保體系建設，完善社保的服務職能，制定出一套完整的、城鄉統一的社會保障政策機制，做到有重點、分層次的針對不同地區、不同身份的居民進行相應的社會保障服務，在保證全國范圍的居民能夠享受到應有的社會保障權利的同時，平穩推進我國社會保障事業發展。這兩大方面的有效開展能夠在很大程度上降低城鄉社保制度的差異，對其實現統籌發展具有重大的戰略價值。

（三）提升財政投入水平，加快建設農村社保制度

城鄉社保制度之所以存在較大差異，除了相應的體制機制外，資金投入不足也是其重要的成因。為更有效的推動我國新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展，還需要提升社保的財政投入水平，加快建設農村社保制度。首先，加大社保建設的公共財政投入力度。要根據經濟發展水平和各方面承受能力，強化公共財政對社會保障體系建設的投入水平，提高社會保障程度，擴大城鄉社保覆蓋面，增加對新型農村合作醫療的財政補助，逐步提高城鄉最低生活保障和失業、工傷保險待遇，不斷充實和壯大全國社會保障基金，使更多的居民加入到社會保障的群體中來。其次，提升財政投入的效率，做到投入到位。提升財政投入水平不單單是要增加財政在社會保障方面的資金數量，也要加強資金的預算工作，以增強社會保障財政支出的權威性和穩定性；[5]社會保障的各個部門要加強社會保障資金的管理執行質量，要和財政社保的信息資源緊密結合，確保財政投入達成好鋼用在刀刃上的理想效果。再次，重視政府推動力量，強化政府的推動優勢。充分發揮政府在農村社保制度建設中的作用，把建設農村社保制度建設提上工作日程，明確其建設目標，進行統一規劃、管理；并積極進行社會保障方面的組織宣傳工作，認真進行資金統籌，全力支持農村社會保障事業發展。因此，提升財政投入水平，加快建設農村社保制度也成為新型城鎮化中城鄉社保制度統籌發展的重要策略。

（四）強化社保信息網絡系統建設，提高居民的參保水平

新型城鎮化中的城鄉社保制度統籌發展還必須強化社保信息網絡系統建設，提高居民的參保水平和參保意識。首先，加大社保的信息化建設步伐。新世紀是信息化的時代，信息間的交流碰撞推動著各項社會事業的高效發展，為更好地縮小城鄉社保制度差異，就需要加大社保的信息化建設步伐，充分發揮其內在的優勢，提高居民的社保項目使用頻次；強化社保信息網絡建設效率，盡快更新我國陳舊的社會保障信息系統，完善各級社會保障信息體系，做到信息保存完整，隨時可調查研究的基本效果。其次，要全方位培養信息建設方面的專業人員。由于農村專業人才的缺乏，也導致城鄉社保制度差異的存在，為此就需要大幅度培養信息建設的專業人才，使其通過先進通信網絡技術，實現社會保障信息的全覆蓋，建立起龐大信息云，每位居民的參保信息、繳費情況可以共同存儲在一個信息云云端中，可隨時抽取，既能夠有效節省時間，也能夠降低成本，還可以輕松完成大區域流動性人口社保業務辦理，為實現異地社保的合理轉移奠定基礎。因此，城鄉社保制度統籌發展中必須強化社會保障網絡體系的建設，加大網絡使用頻率，通過信息的篩選和政策的識別，全面提高居民的參保積極性，從而為我國城鄉社保制度的統籌發展提供策略貢獻。

五、結 語

城鄉社保制度的統籌發展問題作為新型城鎮化中的重大戰略性問題，對于經濟社會的全面進步和全體居民幸福指數的提升具有關鍵性作用。伴隨著城鎮化進程的加速，為能夠保質保量的實現轉移人口享有到與城鎮居民同等社保待遇的目標，就需要在有效明確其現存問題的基礎之上，采取具有針對性和可操作性的發展策略，來推動城鄉二元社保制度向一體化社保制度轉變，實現城鄉社保制度統籌發展的美好畫面。

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