逆全球化背景下的中國對外開放策略

蔡明陽

摘 要 經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢，但是近年來，全球化確有放慢甚至逆轉(zhuǎn)的跡象，英國脫歐預(yù)示歐盟一體化進程的巨大倒退，美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)并倡導(dǎo)大幅提高關(guān)稅等反全球化舉措，凸顯了全球化進程的困境。發(fā)達經(jīng)濟體相對衰落，對經(jīng)濟全球化的推動在弱化，而發(fā)展中經(jīng)濟體群體性崛起，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大的變化，全球貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)。中國在享有全球化帶來的快速發(fā)展的同時，也付出了資源損耗、環(huán)境污染等代價。但是中國不能由此否定全球化，而是應(yīng)該通過自身的發(fā)展適應(yīng)規(guī)則的變化，引領(lǐng)規(guī)則的構(gòu)建，加強國際合作，不斷提升我國在全球經(jīng)濟當(dāng)中的話語權(quán)和影響力。

關(guān)鍵詞 逆全球化；國際規(guī)則重構(gòu)；對外開放

[中圖分類號]F114.41；F125 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）05-0053-04

一、引 言

經(jīng)濟全球化成為冷戰(zhàn)結(jié)束之后世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，但是近年來，世界經(jīng)濟增長緩慢缺乏動力，貿(mào)易保護主義悄然抬頭，民粹主義、孤立主義大行其道，“全球化”遭遇前所未有的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。自國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)九年處于低迷的狀態(tài)。世界貿(mào)易組織（WTO）在最新一期《世界貿(mào)易展望》報告中指出，2016年全球貿(mào)易增速將是連續(xù)第五年放緩，為20世紀80年代以來最糟糕的時期。雖然很多國家采取了多種措施發(fā)展經(jīng)濟，但是到現(xiàn)在仍然沒有完全擺脫危機的陰影。之前引領(lǐng)全球化的歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家卻倒行逆施，掀起逆全球化的思潮，對世界貿(mào)易和投資產(chǎn)生了更多的負面影響[1]。尤其是2016年以來，英國脫歐預(yù)示歐盟一體化進程的巨大倒退，美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)并倡導(dǎo)大幅提高關(guān)稅、邊境修墻、控制移民等反全球化舉措，表明全球貿(mào)易自由化進入放緩時期，這些都更加凸顯了全球化進程的困境。

總體看來，當(dāng)前的世界經(jīng)濟格局已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，并且依舊處于不斷變化之中，發(fā)達經(jīng)濟體相對衰落，發(fā)展中經(jīng)濟體出現(xiàn)群體性的崛起，各種貿(mào)易力量再重組以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的趨勢愈演愈烈。習(xí)近平主席在2016年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上表示：應(yīng)當(dāng)充分利用一切機遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化走向。在此背景下，客觀評估當(dāng)代全球化的挑戰(zhàn)并采取有效的措施進行應(yīng)對，已經(jīng)成為了促進中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前全球化面臨的挑戰(zhàn)

1.關(guān)于全球化存在的爭議

雖然當(dāng)前主流的經(jīng)濟學(xué)觀點都認為經(jīng)濟全球化是發(fā)展的必然趨勢，但是其發(fā)展的道路并非是一帆風(fēng)順的。國際上對于全球化質(zhì)疑甚至反對的聲音和行為時常存在，其主要原因是：

首先，全球化并沒有帶來財富的均衡分配，反而加大了收入的差距以及社會的不平等。經(jīng)濟全球化的受益者并非是多數(shù)人，而是極少數(shù)的私人壟斷資本。2016年全球基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7左右，遠遠的超過了0.4的國際警戒線。來自聯(lián)合國和世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1990～2007年，全世界最貧窮的40%人口在全球總收入中所占的份額只上升了不到 1%。20世紀 90 年代以來，全球 100 個發(fā)展中國家的人均 GNP 反而不及 60 年代、70 年代和 80 年代[2]。在英國，支持“脫歐”的民眾當(dāng)中，主要是受全球化沖擊較為嚴重的群體，包括收入低、受教育程度低的群體；在德國，成千上萬的民眾走上街頭反對加入TTIP，并抗議歐盟與加拿大的全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定（CETA）；在美國，總統(tǒng)選舉中受到全球化浪潮沖擊下失去往日優(yōu)越生活的藍領(lǐng)工人（此前為民主黨傳統(tǒng)票倉）轉(zhuǎn)而支持共和黨候選人特普朗，改變了大選版圖，特朗普上臺之后提出與貿(mào)易對手國設(shè)置貿(mào)易保護措施，降低了貿(mào)易自由化的程度；在法國，2017年總統(tǒng)大選的候選人也抨擊經(jīng)濟全球化，倡導(dǎo)貿(mào)易保護主義。種種的跡象都已經(jīng)表明全球貿(mào)易自由化與投資便利化面臨著越來越大的壓力。

其次，經(jīng)濟全球化加快了全球化的金融“風(fēng)險”和“危機”的傳播。隨著全球化的不斷深入，世界各國之間的相互依賴性越來越高。目前，世界各國的平均出口依存度已經(jīng)超過了30%，有些國家甚至高達200%。在全球化的趨勢下，商品、資本、技術(shù)、勞務(wù)等資源在世界各國之間不斷的流動，雖然提升了資源的配置，也會加速經(jīng)濟金融風(fēng)險的傳播，引發(fā)重大的危機影響，影響安全的穩(wěn)定。1997年的亞洲金融危機以及2008年的全球金融危機就是很好的例證。全球化使得經(jīng)濟波動和金融危機成為隨時可能爆發(fā)的隱患。

2.當(dāng)前全球化面臨的挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)結(jié)束后，國際貿(mào)易經(jīng)歷了半個世紀的繁榮，但是受到雷曼破產(chǎn)引發(fā)的全球性金融危機的沖擊，全球需求和貿(mào)易融資大幅下滑，2008年全球貿(mào)易額僅增長4%。2009 年全球貿(mào)易增速出現(xiàn) 25 年來的首次下滑，下降程度高達 12%，創(chuàng) 1945 年以來的最大跌幅；世界貿(mào)易額下降了 23%，退回到 2006 年的水平。這次危機對全球貿(mào)易造成的負面影響大大超過了大蕭條時期。雖然這次危機爆發(fā)已經(jīng)8年有余，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍未踏上堅實的道路。世界經(jīng)濟陷入“低增長、低通脹、高失業(yè)、高負債”的局面。國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德將這種情況稱之為“新平庸”（New Mediocre）。美國學(xué)者薩默斯則認為，世界經(jīng)濟正處于“長期停滯”（Secular Stagnation）的狀態(tài)。

2001年啟動的WTO多哈回合談判，到目前為止一直缺乏實質(zhì)性的進展，貿(mào)易全球化遇到了很大的障礙，各國都偏重于維護自身的利益，全球化一時之間難以取得明顯的進展。WTO鼓勵全球不同的經(jīng)濟體采取多種方式推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的的建設(shè)，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）成為最重要的方式，區(qū)域經(jīng)濟合作有了很大的發(fā)展。FTA在一定程度上促進了區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈的整合，但是這種“碎片化”的片區(qū)貿(mào)易模式也導(dǎo)致了大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，在一定程度割裂了全球價值鏈的分工與合作。與此同時，貿(mào)易保護主義重新抬頭，各國紛紛推出措施以維持本國就業(yè)和生產(chǎn)，以美國為代表的一些西方國家過去曾經(jīng)是全球化的積極倡導(dǎo)者，也開始實行貿(mào)易保護主義。根據(jù)WTO發(fā)布的公報，自國際金融危機以來，G20國家出臺的貿(mào)易限制措施已經(jīng)達到了1 671項，其中絕大部分仍然還在實施當(dāng)中，僅在2015年10月至2016年5月，就實施了145項新的貿(mào)易限制措施，平均每月就有近21項新的措施出臺，為2009年以來的最高水平；美國在2008～2016年間對其他國家采取了600多項貿(mào)易保護措施，其中僅2015年就采取了90項，平均每4天推出一項，位居世界之首[3]。

三、全球貿(mào)易規(guī)則重建

在2000年之前，全球的經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要是通過多邊體制加以規(guī)范，從GATT到WTO，多邊貿(mào)易體制始終是制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心平臺。但是隨著WTO成員國的不斷遞增，不同國家的訴求各不相同，很難平衡各方利益，達成共識，很多議題的談判進展緩慢。隨著全球價值鏈的興起所帶來的對于貿(mào)易和投資規(guī)則的新需求，各國在參與多邊貿(mào)易談判的同時，逐步的向簽署各種多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，當(dāng)前全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的蓬勃發(fā)展與多哈回合談判的停滯不前形成鮮明對比。尤其是進入到21世紀以來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐步的發(fā)展成為各國商定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺。截止到2016年底，全球向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達到了625個，其中生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有419個，其余的仍然處于談判當(dāng)中。眾多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展，正在重現(xiàn)構(gòu)建新一代的國際貿(mào)易投資規(guī)則，這對世界經(jīng)濟貿(mào)易格局和國際貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整都產(chǎn)生了非常深遠的影響。一方面，由于新興經(jīng)濟體的不斷發(fā)展，已經(jīng)由最初的規(guī)則的接受者向規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變；另一方面，由于科技革命的發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出了新的產(chǎn)業(yè)，全球化的新經(jīng)濟需要新的規(guī)則。以歐美為代表的發(fā)達國家不會坐等新興經(jīng)濟體對傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)，為了能夠掌控規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，通過修改、制定一些新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化其在世界經(jīng)濟當(dāng)中的地位和作用，更好的體現(xiàn)自身的利益，尋求建立對其自身更加有利的區(qū)域貿(mào)易體系，防范最終被新興大國超越。他們表現(xiàn)出來的所謂“逆全球化”，實質(zhì)上是試圖重塑更加符合其國家利益的全球化。

以美國為例，為了能夠重新塑造新的對外貿(mào)易關(guān)系，建立起新的國際秩序，美國先后于 2010 年和 2013 年啟動了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）。其中，TPP 具有強烈的地域結(jié)盟性色彩，其目的是拉攏亞太地區(qū)順應(yīng)美國貿(mào)易規(guī)則的國家，形成符合美國國家利益的貿(mào)易合作圈[4]。經(jīng)過5年多的談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個國家于2015年10月達成一致，并于2016年2月簽署協(xié)定。協(xié)定覆蓋的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟總量的40%。TPP 在“原產(chǎn)地規(guī)則”、“國企標(biāo)準(zhǔn)”等方面設(shè)立了禁止性標(biāo)準(zhǔn)，實際上已經(jīng)更改了現(xiàn)行全球自由貿(mào)易規(guī)則的一般性要求，對全球貿(mào)易規(guī)則和全球經(jīng)濟分工體系都造成了潛在沖擊。特朗普上臺之后，正式宣布美國退出TPP，但是這并不代表特朗普時代的美國將回到WTO框架內(nèi)解決問題，相反，更傾向于通過雙邊或者單邊行動來解決貿(mào)易摩擦，其遵循的高標(biāo)準(zhǔn)理念不會就此廢棄。

TTIP 則是美國與歐盟之間的自貿(mào)協(xié)議，2013年舉行了首輪談判，到目前為止共進行了15輪談判，由于受到各國領(lǐng)導(dǎo)人選舉等諸多因素影響，談判的進程較為緩慢，美歐雙方未能就任何一項條款達成一致，并且英國的“脫歐”公投給TTIP的未來進程增加了一定的變數(shù)。但是，如果TTIP能夠最終達成，將會成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋8億人口，涵蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動。

雖然從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，TPP、TTIP 的發(fā)展前景并不樂觀，但是，它們都代表了發(fā)達經(jīng)濟體爭奪話語權(quán)的努力，并為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則樹立了最高標(biāo)準(zhǔn)，會對各類貿(mào)易和投資協(xié)議談判形成潛移默化的影響。在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)期內(nèi)，多邊貿(mào)易協(xié)定的推進難度較大，而各種區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定將大幅增加，可能會導(dǎo)致國際貿(mào)易與投資格局的重大變化，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈面臨重組，這對世界經(jīng)濟貿(mào)易格局和國際貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整都會產(chǎn)生非常深遠的影響。

四、我國的應(yīng)對措施

中國是前一個階段全球化的最大受益者，近年來，中國的經(jīng)濟全球化程度正在穩(wěn)步提升，中國與世界各國進行的雙邊貿(mào)易額在不斷增長，正在成為影響全球經(jīng)濟的一個非常重要的因素。雖然，中國在享有全球化帶來的快速發(fā)展的同時，也付出了資源損耗、環(huán)境污染等代價，但是中國沒有由此否定全球化，而是體現(xiàn)出很強的戰(zhàn)略定力，不斷地參與全球化，并極力地推動全球化，同時，也做好了引領(lǐng)全球化的準(zhǔn)備。中國有能力也有必要積極地推動全球化的進程，這不僅是中國自身發(fā)展以及承擔(dān)國際責(zé)任的需要，同時也是世界各國對于中國的期待。

1.在全球?qū)哟危３纸?jīng)濟穩(wěn)定增長，積極推動多邊貿(mào)易談判進程

推動世界經(jīng)濟早日走出低迷，是對抗逆全球化風(fēng)潮的根本途徑。中國加入WTO之后的短短十幾年時間里已經(jīng)發(fā)展成為全球第一大貿(mào)易國和第二經(jīng)濟體，中國對于周邊國家以及世界經(jīng)濟的影響力日益的提升，同時，中國受其他國家和全球經(jīng)濟影響的程度也在加深。中國在過去十多年來一直是對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家。2016年我國GDP達到74.4萬億元，年增長率達到6.7%，經(jīng)濟增速位列世界第一，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，同樣位居全球第一，“中國因素”影響越來越大。在進入到新的開放階段，中國要積極主動地參與到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和全球經(jīng)濟治理當(dāng)中。在多哈回合談判遲遲無法取得新的進展的情況下，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極主動地推動多邊貿(mào)易談判，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇、多邊貿(mào)易體制的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻[5]。

2.在地區(qū)層次，加強區(qū)域合作，積極地推動并加強自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

中國在對外區(qū)域合作中，不應(yīng)該局限在降低關(guān)稅等傳統(tǒng)的方式，在區(qū)域合作談判中可以更多的加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、園區(qū)共建、國際產(chǎn)能合作等議題，豐富區(qū)域合作的內(nèi)涵。截至到目前為止，中國對外已經(jīng)簽署了14個FTA，涉及 22 個國家和地區(qū)，另外還加入了1項優(yōu)惠貿(mào)易安排——亞太貿(mào)易協(xié)定（中國、韓國、老撾、斯里蘭卡、印度、孟加拉國）。中國與已簽署協(xié)議的22個自貿(mào)伙伴之間的貨物貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的38%。在“一帶一路”沿線，中國已經(jīng)同11 個國家簽署了FTA，與 56 個國家簽署了雙邊投資協(xié)定，極大地推動了我國與這些國家的貿(mào)易與投資合作。另外，中國正在積極推動8個FTA的談判，涉及日韓、海合會、挪威等國家和地區(qū)，完成談判后，中國的自由貿(mào)易伙伴將會上升到35個，涵蓋中國對外貿(mào)易的一半以上。中國還可以啟動同全球大國的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，例如主動提出中英、中歐雙邊啟動自貿(mào)談判的研究工作，在戰(zhàn)略上獲取主動權(quán)。中國積極的推動多邊、雙邊貿(mào)易談判，加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在談判中更多的加入環(huán)境、競爭政策等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對世界經(jīng)濟發(fā)展和全球貿(mào)易投資便利化起到積極的推動作用，同時也表明中國在更加積極地參與全球經(jīng)濟新規(guī)則的制定。

3.在國內(nèi)，不斷深化改革，維持世界經(jīng)濟開放的動力

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化國內(nèi)供給側(cè)改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實行清單管理制度﹐減少政府的自由裁量權(quán)﹐增加市場的自主選擇權(quán)，深入推進“三去一降一補”，深入破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸﹐大力推進國有經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)改革﹐充分尊重企業(yè)的市場主體地位和創(chuàng)新的主體地位[6]。同時，加快國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，助推我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。第三批自貿(mào)試驗區(qū)即將掛牌，我國將形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展的新格局，全面深化改革和擴大開放的試驗田作用進一步彰顯。通過自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，進一步對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力構(gòu)建與國際貿(mào)易通行規(guī)則相適應(yīng)的制度[7]。

4.從價值觀上，主張世界經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)平衡和包容

中國倡導(dǎo)的全球化是一種全新的全球化，以“平等、開放、合作、共享”為基本價值觀，是一種包容、互建、互相尊重的全球化，是建立在尊重各國意愿、平等協(xié)商、共同推進的全球化，而不是自身價值、自身利益單方面的輸送和擴張。中國倡導(dǎo)的全球化強調(diào)各國不論大小強弱，都可以平等的參與到全球化當(dāng)中從而獲取發(fā)展，共享成果。中國主張兼容并包，也不排斥現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，而是與各方一起合作共贏。不管是在促進全球多邊貿(mào)易進程方面，還是在建立地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定方面，中國都愿意承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做出積極的貢獻。

五、總 結(jié)

回顧歷史，全球化和逆全球化一直相伴而生，全球化進程為人類帶來巨大利益，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史過程，逆全球化只是全球化不斷深化中的一個階段性現(xiàn)象，逆全球化用反向的方式，在一定程度上推動了全球化。近年來全球化確有放慢甚至逆轉(zhuǎn)的跡象，一方面與發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義措施有關(guān)，另一方面也與后危機時期發(fā)達國家經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇、發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、投資機會減少有關(guān)。英國的退歐和美國特朗普的當(dāng)選，并不能證明是全球化的倒行，而是在新的歷史背景下西方主要國家維護和爭奪全球化話語權(quán)的一種表現(xiàn)。我們應(yīng)正視反全球化的訴求，也應(yīng)看到全球化的大趨勢并未改變，面對目前的態(tài)勢，中國應(yīng)采取措施積極應(yīng)對，繼續(xù)推進開放戰(zhàn)略。

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