建立個性化服務電子檔案提升盲人服務精準化水平

文·陳桂英

建立個性化服務電子檔案提升盲人服務精準化水平

文·陳桂英

做好殘障人員的社會服務，把溫暖送到殘障人員身邊，是黨和國家對殘障等弱勢群體關愛的重要體現。在信息化時代，利用信息技術手段，提升服務的精準水平，是我們各級殘聯不斷研究和探索的重要工作之一。筆者從事盲人服務指導和檔案工作多年，對做好這項工作的特殊意義有著深切的體會，擬就建立盲人個性化服務電子檔案等問題談一點粗淺的認識。

一、建立盲人個性化服務電子檔案的必要性

殘聯以“代表、服務、管理”為己任，而服務好盲人群體是我們盲人服務指導中心任務的重中之重。每個盲人的病情、家庭情況、服務需求等都有些差異，要提高服務水平，做到精準服務，首先要了解服務對象的個性化動態信息，為其建立個性化的服務檔案，準確掌握他們的實際情況和需求，進而有針對性地為他們提供有效服務。

建立盲人個性化服務電子檔案，是有針對性做好盲人服務指導的基礎工作。目前，我們已為全市9000余名持證盲人建立了個性化服務檔案，檔案內容除了服務對象的姓名、性別、家庭住址等基本信息外，還有他們的需求類調查信息比如教育需求、培訓需求、就業創業需求、社保狀況等，并將這些信息錄入電子檔案管理系統。根據變化情況，及時進行數據更新維護，確保實時數據的真實準確。針對盲人的職業發展特點，還對盲人保健按摩和醫療按摩專業技術等信息進行了細分，形成了盲人服務的動態化、個性化電子檔案，它涵蓋了濟南市注冊盲人的基本信息和基本需求，為做好精準服務奠定了信息基礎。

二、建立盲人個性化服務電子檔案的重要作用

盲人個性化服務電子檔案，是我們服務的對象——盲人個人相關信息綜合的真實記錄，也反映了我們服務機構對其服務的效果和質量。

（一）有利于準確分析把握服務對象相關動態信息，為制訂和落實殘疾人政策提供幫助

為盲人建立個性化服務檔案，健全信息數據動態更新工作機制，逐步構建盲人實名制信息大數據平臺，有利于為制定盲人及其他殘疾人各項優惠政策提供真實完整、準確可靠的數據，也為殘聯組織做好殘疾人精準幫扶奠定基礎。以盲人為例，掌握個性化基礎信息，各級協助盲人按摩指導中心，根據盲人的培訓需求制定相應的培訓方案，根據他們的就業意愿扶持他們創業或者推薦就業。

（二）有利于提升對服務對象進行精準識別、精準幫扶的能力

國家提出2020年全面建成小康社會，貧困殘疾人是國家貧困人口中的一部分，也是脫貧難度較大的部分。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。而精準識別、摸清底數是做好精準扶貧的基礎和前提。在盲人服務工作中，我們對全市1000余名貧困及貧困邊緣盲人建立個性化服務檔案，進行“量體裁衣”式的脫貧奔康服務，成為助力盲人脫貧的助推器。

（三）有利于檢驗和考核盲人乃至殘疾人服務工作的精細程度和效果

盲人個性化服務檔案記錄著殘疾人接受服務的次數和效果，它真實反映了殘疾人服務工作的組織實施全過程和服務效果。比如，經過盲人按摩指導中心初次培訓的盲人就業率達到100%，但是這個就業率在半年之后、一年之后還能不能維持，體現的是盲人就業率的穩定程度，這在盲人個性化服務檔案中都有記載，它在動態性實時檢驗著盲人服務工作的實際效果，也有利于盲人按摩指導中心根據情況適時調整就業措施，更有效地保障殘疾人權益，改善他們的生活狀態。

三、建立盲人個性化服務電子檔案的主要問題與對策

經過近年來的建檔實踐，筆者認為還有一些影響或束縛盲人個性化服務檔案工作開展阻力和困難。一是思想保守，認識不到位。隨著信息化時代的到來，有些殘疾人工作者還是習慣走老路，滿足現狀，對正確運用檔案來促進和幫助開展工作認識不夠，用現代化手段管理和運用檔案信息成果更不夠。習慣于等上級出政策、出思路、下任務，認為建服務檔案沒用。二是檔案管理水平偏低。盲人個性化服務檔案管理從制度建設、管理手段、開發利用等方面都還需要不斷完善、提升。三是盲人個性化服務檔案的內容還比較單一，需要進一步豐富。四是檔案開發利用需要進一步加大力度。目前還僅限于簡單的填填表格、寫寫數字，對數據的整合分析能力和研究不夠

針對上述問題，筆者認為應該從以下幾方面入手，改進工作，提高管理水平和服務能力。

（一）打破思維定勢，轉變工作方式

知是行之始，行是知之成。思想認識到位才能找準工作定位。為殘障人員服務也要不斷解放思想，轉變方式，利用先進技術手段和工作方法，才能事半功倍。建立并利用好盲人個性化服務電子檔案，是精準摸查、掌握底數的基礎工作。必須堅持運用精準服務理論的立場、觀點、方法分析認識殘障人員在教育、培訓、就業等各方面的需求。只有思維認知、原因分析精準，才能因人因地施策；才能區別不同情況，做到對癥下藥，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之；才能推動服務工作由粗放式、分散式、單一式向集約式、精準化、整體化轉變，實現精準服務。

（二）實施動態管理，整合先進工作方法

提高個性化服務檔案管理水平，充分發揮為制定政策、開展工作提供參考和服務的作用。首先，加強專業培訓，提高人員素質。引入以殘疾人服務理念和制度設計為主的系統培訓，加大對相關政策、措施的解讀以及資源整合、社會工作手段等全方位內容的培訓，提升殘疾人工作者的專業化水平；其次，要科學設計工作流程。個性化服務電子檔案是一個動態的建檔過程，需要在深入調查，反復核對，查缺補漏，認真分析的基礎上進行科學的調整和應用；再次，要熟練運用社會化工作方法。充分借鑒項目工作方法，設定項目目標、項目完成時間、步驟、考核考評機制，確保名片工作落到實處。

（三）依托信息技術平臺，提高信息服務水平

依托網絡信息平臺，將服務對象的基本信息和需求錄入信息庫，進行動態管理，并不斷完善豐富檔案內容，為制定精準服務提供依據。利用盲人數據庫，分析盲人需求，分門別類進行培訓、創業指導，對盲人提供“技能培訓-就業指導-創業扶持-品牌發展”一條龍全覆蓋服務。目前，按摩是盲人的主要謀生手段，通過建檔，一是對有培訓需求盲人實施全覆蓋服務，做到應培盡培。二是在掌握盲人就業和職業培訓實名制信息數據的基礎上，有針對性的制定方案，建立與盲人按摩機構盲人就業追蹤服務機制，專項做好盲人按摩相關調查統計，采取實名制登記的方法，摸清底數、掌握實情。對盲人按摩從業機構、規模及數量，從業年齡段的盲人培訓、就業狀況，了解崗位需求、存在問題，為進一步完善政策、健全制度推進規范化建設，提供基礎保障，進而有力促進盲人就業。

總之，精準的幫扶，可以事半功倍，真正有效解決殘疾人群體的切實困難。建立健全檔案，充分利用檔案，為我們實施精準幫扶提供了一個重要的途徑。

（作者單位：濟南市盲人按摩指導中心）