制約農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展的因素與應(yīng)對策略

郭菊艷

學(xué)前教育在我國教育體系中有著重要的位置，學(xué)前教育的有效開展關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育體系的發(fā)展與完善。而農(nóng)村地區(qū)更是我國學(xué)前教育發(fā)展的重中之重，隨著國家對學(xué)前教育，特別是農(nóng)村學(xué)前教育的重視，目前農(nóng)村學(xué)前教育取得了很大的發(fā)展機遇，教育狀況有了很大的改善。但與此同時我們也必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展水平與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有很大的差距，存在著許多亟待解決的困難和問題。只有不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的均衡發(fā)展與普及，才能實現(xiàn)整個教育體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、農(nóng)村學(xué)前教育均衡化發(fā)展所面臨的問題

長期以來由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，政府在農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)劃與管理方面也不是特別重視，往往將更多的發(fā)展與規(guī)劃投入到了經(jīng)濟發(fā)展方面，因而忽略了學(xué)前教育的發(fā)展，這種狀況使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展十分遲緩。

1.所處的區(qū)域性、局限性問題

就學(xué)前教育而言，從縱向來看，城市學(xué)前教育發(fā)展較快，而我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是山區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化等各個方面的要求和實際需要都相差懸殊。與城鎮(zhèn)地區(qū)和城市學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r相比， 農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育始終沒有得到政府和社會的廣泛關(guān)注，任然處于弱勢地位。首先在發(fā)展規(guī)劃，資金投入等方面始終都處在弱勢地位。這就導(dǎo)致不少已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)前教育重要性的家長，不得不進(jìn)城租房陪伴幼兒入園。這種境況不僅增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也影響了他們正常的生活、田間勞作等活動，由于大量農(nóng)村幼兒的涌入，對一些城鎮(zhèn)幼兒有來說也帶來了很大的安全隱患。

目前，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量十分有限，雖然這種狀況自二零一六年下半年開始政府在大力籌建。但還是無法滿足農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的求學(xué)需要，而且機構(gòu)初建還缺乏對其有效的管理，對辦園條件缺少必要的約束和考核，存在很多幼兒園建好了但沒有教師（更別說專業(yè)教師了），還有許多問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。例如，政府對農(nóng)村幼兒園的政策、支持力度、經(jīng)費投入、規(guī)范化管理等各方面的問題還有待完善。

在我們農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重，以前的“幼兒園”也就是附設(shè)在小學(xué)內(nèi)一個學(xué)前班，有時會和當(dāng)年的一年級編一個混編班，沒有自己獨立的園舍，更沒有屬于自己的綠化場地。在當(dāng)?shù)貋戆傩盏囊庾R里，孩子到了五、六歲該上學(xué)了，就送去學(xué)校先跟讀一學(xué)年，被老百姓稱之為“預(yù)備班”，第二年才能上一年級，像這種情況在我們農(nóng)村普遍存在。這就不能按要求給他們一個學(xué)前幼兒應(yīng)有的教育，使那些五、六歲的幼兒過早的就融入到程式化的義務(wù)教育體系中了，過早地剝奪了他們應(yīng)享有的幼年的快樂。

2.教師配置及專業(yè)化要求的問題

學(xué)前教育沒有納入到義務(wù)教育范疇，所以對于學(xué)前教育機構(gòu)的管理體制也不是十分的健全。首先，沒有經(jīng)費和人員保障，教育行政部門對于學(xué)前教育經(jīng)費很少納入財政預(yù)算，對于農(nóng)村幼兒教師也很少納入國家編制序列，多是在小學(xué)編制中調(diào)劑，對幼兒園管理乏力。幼師的受教育水平?jīng)]有完全達(dá)到要求水平，有的“幼兒教師”并不是從幼教專業(yè)畢業(yè)的，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，職業(yè)技能水平較低。

另外，幼兒教師資源不足，這也是農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)在發(fā)展中的一個瓶頸，在編在崗的專業(yè)化幼兒教師與中小學(xué)教師在人數(shù)上差別很大。同時，幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，流動性大，教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，是學(xué)生完美人格的塑造者，是優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的創(chuàng)造者，教師的流動應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性。但在當(dāng)下的農(nóng)村地區(qū)，本來就不多的幾個幼兒專業(yè)教師，在農(nóng)村沒有用武之地，又受縣市學(xué)校越優(yōu)的地理位置、辦學(xué)條件的誘惑，本來就捉襟見肘的農(nóng)村幼兒教師又流向縣市學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校幼兒教師師資力量貧乏，這些均直接影響了農(nóng)村幼兒園的辦園條件和保教質(zhì)量的提高。

這些方面都潛在地制約著農(nóng)村學(xué)前教育的均衡發(fā)展，對于農(nóng)村學(xué)前教育的均衡發(fā)展，是新時期的一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，是提高和加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要務(wù)，更是今后一段時期，我國教育發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。其內(nèi)涵豐富，主要包括區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，以實現(xiàn)農(nóng)村教育體系均衡發(fā)展。

二、應(yīng)采取的應(yīng)對策略措施

1.政府應(yīng)堅持主導(dǎo)、引領(lǐng)的作用

政府主導(dǎo)是保證農(nóng)村學(xué)前教育可以健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。因為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，而且企業(yè)、社會團體的數(shù)量都十分有限，想要依靠社會力量的幫助促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的難度很大，而且農(nóng)村地區(qū)的居民對于學(xué)前教育的認(rèn)知還有待提高。在這種情況下，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展仍然要堅持政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的職能，積極加強學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)，為更多農(nóng)村適齡兒童創(chuàng)造可以均等享受教育的機會；同時加大財政投入，保障學(xué)前教育硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，特別是在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推動學(xué)前教育均衡發(fā)展，使教育資源達(dá)到的合理配置，這是極其重要的一步。只有政府將各種資源均衡分配到農(nóng)村中去，逐步加大對農(nóng)村幼兒教育方面的投入，能夠基本做到教育資源配置均衡，才能讓那些到了上幼兒園年齡的農(nóng)村孩子有學(xué)上。因此，首先要從國家政府層面對農(nóng)村學(xué)前教育重視起來，加大建設(shè)的投入，保障農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步、健康、迅速的發(fā)展起來，以推動農(nóng)村教育體系的穩(wěn)步發(fā)展。

2.幼兒師資力量的培養(yǎng)與素質(zhì)提升

幼兒教師隊伍的建設(shè)與強化，是保證農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)學(xué)前教育機構(gòu)中幼師配備的要求和原則，配備具有學(xué)前教育專業(yè)資格的專業(yè)畢業(yè)生，或者對現(xiàn)有的中小學(xué)富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，擇優(yōu)錄取。同時，要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的示范、輻射、指導(dǎo)作用，拓寬幼兒教師的培育途徑，培養(yǎng)一批專業(yè)技能強、教學(xué)水平高、職業(yè)道德佳、熱愛幼兒教育事業(yè)的幼教專業(yè)人才，使所有的優(yōu)質(zhì)資源得以最大限度的均衡配置。也可以通過各種渠道、各種形式建立幼兒教師的各種保障制度，激發(fā)幼兒教師到農(nóng)村去的工作熱情，吸納更多優(yōu)秀的人才資源加入到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展事業(yè)中，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)注入充滿活力的專業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不均衡的局面是客觀存在的，城市學(xué)前教育發(fā)展相對發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展相對落后。在這種情況下，除了政府從體制角度保證均衡配置外，更應(yīng)大力扶助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，并采取措施合理定位。這對于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展也具有重要的意義。如可以通過城鄉(xiāng)結(jié)對，城區(qū)示范幼兒園與農(nóng)村山區(qū)薄弱幼兒園結(jié)對幫扶，以學(xué)區(qū)互動為主線，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)作用，多方位、多角度、多渠道地為農(nóng)村幼兒園的發(fā)展提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流共享的平臺，以促進(jìn)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展和辦園質(zhì)量，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園均衡發(fā)展。

在新農(nóng)村建設(shè)不斷加快的背景下，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展已經(jīng)成為廣受關(guān)注的熱點話題，如何實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，是影響我國教育體系建設(shè)與完善的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)受到經(jīng)濟條件差、資金不足等因素的影響，在學(xué)前教育的開展過程中形成很多突出的問題，影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。因此，要從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實際情況出發(fā)，從資金投入力度、政府主導(dǎo)作用發(fā)揮、學(xué)前教育機構(gòu)的規(guī)劃以及師資力量的培養(yǎng)等幾個方面著手，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展。