建立土地流轉制度，促進區域農業生產規模化經營

亢美平

摘要：土地是農民生活的根本，是農業發展的重要基礎。作為重要的生產要素，進行合理的流轉能夠更好地促進我國農業的發展和建設。基于此，本文對土地流轉制度的建立進行分析和研究，以期能夠更好地促進區域農業生產的規模化經營，為農業的進一步提升提供借鑒。

關鍵詞：農業發展；土地流轉制度；規模化經營；模式構建

前言

農業和農民的發展離不開土地制度的構建，其需要通過合理的流動，才能夠獲得更好效益的展現，也只有在流動過程中，土地的價值才能夠更好地發揮出來，達到促進區域農業生產規模化經營的目的。但是，依照我國當前的情況來看，我國對于土地流轉制度的建立還有很大的提升空間，還需要相關人員的再度研究和探索。因此，建立土地流轉制度，優化土地利用措施，更好地實現區域農業生產的規模化經營就顯得非常重要，成為我國農業事業發展的重要基礎工作。

1 農村土地流轉對區域農業生產規模化經營的制約

1.1 土地流轉狀況與區域農業生產規模化的要求不相適應

我國土地承包政策的實行使農村土地使用權的流轉現象已成為普遍現象。國家對農村的土地流轉現象較為支持，但我國土地流轉發展較為緩慢，無法適應區域農業生產規模化的要求。隨著改革的不斷深入，農村人民已經越來越多的從農業建設工作轉變為了其他行業，這對我國的農村土地的使用及經濟發展都有很大的弊端。我國對農業土地開發政策還存在著較為明顯的漏洞，制度的不健全無法令人們滿足現有的勞作任務，土地流轉狀態緩慢發展，無法有效保證農戶的經濟收入水平，人們無法從土地中得到足夠的生活保障，對我國土地的規模化具有較大的阻礙作用。

1.2 在形成區域農業生產規模化經營的過程中，農民的利益沒有得到有效保護

我國土地流轉現狀在形成區域農業生產規模化經營過程中，沒有對農民的利益進行有效的保護過程。首先體現在對農村土地使用的租金與租期上。我國對農業土地的收入只是維持在稍微高于投入成本及土地資金，導致農戶無法保障基本的生活保障，逐漸放棄了農業生產工作。并且在持續不斷的農作中，農民在土地流轉中的主體地位始終沒有得到體現與提高，農戶們做的是最辛苦的工作，得到的確是最少的經濟收入，同時政府方面對農民的收入增長的與其空間的估計嚴重不足，總是認為農民只要將土地租過來后，撒上種子就可得到好的收成并換取豐厚的經濟效益，這很不現實，因此，在形成區域農業生產規模化經營過程中，未對農民利益進行設身處地的思考與保護，是農村土地流轉無法有效進行的主要原因。

2 建立土地流轉機制的基本思路

2.1 賦予農民長期而又穩定的土地使用權

為了促進土地流轉機制，加強我國土地利用效率，為國家經濟發展帶來明顯效果，政府部門應賦予農民長期而穩定的土地使用權。只有穩定的土地使用權利才能是農戶更加有動力去完成自己的土地規劃及合理使用，增加農村土地使用積極性的同時，更加促進農戶對土地區域規模化的發展模式，促進土地使用效率。政府部門應對土地承包體制進行相關法律的制定，合理保護農戶的合法權益，土地承包者對于已經承包的土地具有足夠的權利去分配及種植過程，才能促進農民對土地財產的合理區域規劃，促進農村土地作物多樣化，實現農村經濟得到發展的作用。

2.2 培育農地托管公司，發展土地使用權流轉中介服務組織

我國許多農民往往以其他行業為主要經濟來源而與土地種植為輔助業，其主要原因在于對土地的短期承包作用后還要擔心經營后的土地被國家收回，同時土地租金的增長的不確定性使人們不愿意對土地投入太大的精力。為了解決這種土地閑置的現象，可以培育弄滴托管公司，發展土地使用權流轉中介服務組織，將閑置的土地通過中介公司來實現代為管理，從而實現增加和保證土地的實際利用效率，促進農業生產的區域化建設和產業化經營。農地托管公司的建立可以方便農戶對土地的合理使用，并且在農戶想要收回土地時也很方便，不僅滿足了農民的生活和工作的多樣性，同時促進了農業經濟的有效發展，對土地流轉狀態具有極好的效果。

2.3 建立和完善現有的農村土地流轉形式

建立完善的農村土地流轉形式，對提高土地利用效率，加強區域土地管理模式具有重要的意義。當然為了實現這一目標，應加強對土地管理的法律規范的制定，明確土地流轉形式的基本規則，賦予農民對于土地的所有權，尊重農民對于所有土地的主張與意愿，遵循土地流轉規范，合理合法的實現完善現有的農村土地流轉形式。通過構建合理的土地使用權市場化的土地管理機制，對穩定土地數量，提高土地質量，實現土地資源的可持續化利用。當然，為了防止土地使用權的過于集中現象，應建立有效的土地資源調節機制，防止出現土地分配過程中的壟斷與不公平現象。

3 結語

優化土地流轉制度，制定合理的土地流轉措施，可以從根本上提升區域農業生產的規模化經營，能夠帶給農民致富的新路徑。相關人員要對此問題予以深入研究和探索，通過相關制度的建立、相關經驗的總結讓土地流轉制度更加合理、科學，讓農業因此而獲得新水平的發展。

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（作者單位：原平市不動產登記中心）