論西藏非物質文化遺產的立法保護

摘 要 非物質文化遺產保護的路徑多樣，而在法治社會建設過程中，通過立法規范非物質文化遺產的保護，是西藏自治區在法治社會建設背景下，實現非物質文化遺產傳承的基礎。本文認為在相關立法保護過程中，要形成具有針對性的法律規范，構建非物質文化遺產保護法律體系，通過立法方向等的設定，形成常態化的非物質文化遺產保護立法行為。

關鍵詞 非物質文化遺產 保護 立法

基金項目：本文系2016年西藏自治區高校青年教師創新支持計劃項目《西藏非物質文化遺產保護立法研究》（項目編號：QCR2016—85）的階段性研究成果。

作者簡介：齊國勝，西藏警官高等專科學校副教授、科研所所長，研究方向：思想政治理論及法理學等。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.136

在法治社會建設過程中，通過立法，實現對于非物質文化遺產的保護、傳承是重要的途徑。西藏基于特定的歷史、人文環境，具有豐富的體現民族特色、區域特點的非物質文化遺產。為傳承民族傳統文化，各國家、地區都在積極采取措施。綜合各類措施的作用、效果，立法保護是根本性的選擇，西藏地方政府、機關等要依托法治西藏的建設，以法律制度體系的完善為契機，以特定的角度，實現非物質文化遺產的保護。

一、西藏當前非物質文化遺產的法律保護

依托于法治西藏的建設，在法制不斷完善的背景下，西藏的非物質文化遺產保護也不斷發展，各級政府、機關在立法過程中，對于非物質文化遺產的保護給予了相當關注。

（一）西藏具有豐富的非物質文化遺產

西藏地處高原，海拔較高，生活于這塊土地上的藏族人民與其他民族人民在相互交往過程中，在與自然環境的共處過程中，形成了具有獨特地域特色的民族習慣、風俗，部分內容、形式等經過傳承成為非物質文化遺產。西藏非物質文化遺產，是西藏各族人民在西藏繁衍生息過程中，對于非物質形態的不斷挖掘，以及審美意識的發展變化，而不斷繼承、創新的，其中凝聚著西藏的民俗、習慣，展現了西藏各族人民的風土人情、精神面貌。而西藏的豐富的文化遺存，造就了西藏品類眾多、形式各異的非物質文化遺產。如西藏的雪頓節、唐卡、天文歷算、阿里宣舞等屬于國家級非物質文化遺產。

（二）西藏非物質文化遺產保護的法制基礎

1.借鑒國際公約等規范

我國關于非物質文化遺產的保護工作起步較晚，因此要借鑒其他國家、地區的優秀經驗，包括規范體系等。聯合國教科文組織對于非物質文化遺產的保護比較重視，在《保護世界文化和自然遺產公約》等規范中，明確了非物質文化遺產的范疇及保護等。國際性的公約，可供我國的保護工作借鑒。雖然各個國家的非物質文化遺產各不相同，但是在保護的價值取向上是一致的。在具體的應用措施上，各個國家、地區結合本地實踐，設定針對性的規范，其中部分規范的內容具有普遍意義，在我國的非物質文化保護工作中，可以參照我國國家、地區的規范制度，具有借鑒意義。

2.從國家層面制定非物質文化遺產保護的法律

依法治國是我國在國家治理形態中的重大方針，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次會議，審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在該決定中，提出了全面依法治國的方針。在依法治國的框架下，對于非物質文化遺產的保護，在法律規范方面，既有專門性的部門法《非物質文化遺產法》，對于涉及到的非物質文化遺產進行整體規范、保護；又有《文物保護法》等，從部分規范條文對非物質文化遺產進行設定，具體化相關規范。國家以相關法律，實現對于各民族、各地區非物質文化遺產保護的指導，并為各民族、各地區的非物質文化遺產保護提供法律上的依據。

（三）西藏非物質文化遺產保護的法制體系

在非物質文化遺產保護過程中，西藏各級各類機關，通過地方法律制度規范建設，調動地方政府、機關以及普通民眾參與保護的積極性，同時規范非物質文化遺產保護行為。

1.地方關于非物質文化遺產保護自治權行使的依據

為發揮地方各級政府、機關在保護非物質文化遺產中的積極性，尤其是在民族地方，民族遺產豐富，為達成保護民族文化遺產的目標，《民族區域自治法》中規定：“民族自治地方的自治機關……保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。”可以說，自治區的行使在保護文化遺產中占有重要位置。《民族區域自治法》，是發揮地方政府、機關保護非物質文化遺產作用的重要制度，通過法律的形式，促進在保護民族文化遺產過程中民族自治權的行使，通過地方政府、機關因地制宜，保護當地的非物質文化遺產。

2.西藏地方機關實施保護非物質文化遺產的制度規定

西藏地方各級機關，根據《民族區域自治法》的規定，切實履行自身職責，積極采取各種措施，保護非物質文化遺產，繼承、弘揚西藏民族傳統文化。為實現非物質文化遺產保護的規范化，有效整合各類資源，提高工作效能，實現非物質文化遺產的保護，西藏自治區各級機關制定了《西藏自治區文物保護條例》、《天葬管理暫行辦法》等規定，從制度建設上不斷完善非物質文化遺產的保護。這些制度從不同角度對于非物質文化遺產進行整理，加以保護，在其規范的范圍內發揮效力，形成具體的保護非物質文化遺產的舉措，將西藏各族人民的智慧結晶代代相傳，將民族的精神不斷傳遞。

二、西藏非物質文化遺產保護法律規范體系需要完善

西藏的非物質文化遺產資源豐富，種類眾多，為有效實施對于西藏非物質文化遺產的保護，傳承民族傳統文化、精神，西藏在法律制度體系建設上做了大量工作，如西藏《實施<中華人民共和國非物質遺產法>辦法》等，通過制定系列規范，提升西藏各級政府、機關在保護非物質文化遺產中的效能，特別是在法治西藏建設的背景下，以法制的完善為契機，以制度引導非物質文化遺產的保護，通過立法行為，將西藏關于非物質文化遺產的保護逐步納入法治軌道。在法治建設進行過程中，由于經濟基礎、立法技術等限制，西藏的非物質文化遺產保護法律制度體系建設還需要不斷加強。

（一）非物質文化遺產保護法律規范體系不健全

西藏地方各級機關高度重視非物質文化遺產的保護工作，將非物質文化遺產的繼承、創新作為弘揚民族優秀傳統、團結各族人民的重要手段，從組織結構、制度建設等方面入手，并取得了積極的成果。從近年來西藏各級政府、機關在相關的保護規范上的設定愈來愈具體化可見端倪。

在非物質文化遺產保護的法制建設取得成績的同時，在西藏地方政府關于非物質文化遺產保護的制度建設過程中，還存在需要不斷完善的方面，主要體現在在制度的體系建設上有短板，沒有形成立體性、多元化的制度規范，相關的制度較為分散，制度建設的系統性不突出。一方面在西藏地方政府關于保護非物質文化遺產的規定中，包括諸如《天葬管理辦法》等，針對局部的、突出的問題進行規范、明確，其中詳盡的制度設計的優點在于針對性突出，但是在制度設計上，缺乏從保護非物質文化遺產全局角度考量的整體性、系統性的制度建設。另一方面，自治區級的規定相對充分，如《實施<中華人民共和國非物質遺產法>辦法》開始施行，而西藏自治區各地、市以及部分非物質文化遺產保護相關部門在特定的、可操作性的規范建設上相對滯后，沒有將非物質文化遺產的保護與各地、市以及部門工作緊密結合，在具體的保護措施上，缺乏對不同領域設定具有針對性的實施細則。

（二）具體的保護措施有待加強

為達成保護非物質文化遺產的目標，在通過上層立法進行規范，設定保護原則、方向的同時，不能忽視具體性的措施的應用。只有將具體的措施落實，才能真正實現非物質文化遺產的保護。因此，在繼承、弘揚過程中，要從地方政府、機關的職能出發，以當地非物質文化遺產保護要求為出發點、落腳點，體現保護工作的地方性、特殊性如針對非物質文化傳承的民間藝人，既要有明確的權利，同時又要有確定的義務，將包括諸如待遇、技藝的傳承等方面進行具體的規定。而從目前的規范，相關的保護措施中，其權利義務的設定往往比較寬泛，如資助制度、技藝傳承中的教育宣傳等細節不周全，在操作性上有待提高。

三、完善西藏非物質文化遺產保護法律規范體系建設

針對西藏非物質文化遺產，在研究探討如何保護過程中，要發揮地方政府、機關熟悉當地情況的優勢，采取針對性的措施，通過地方立法等，建立法制體系，通過立法保護傳統文化。

（一）構建具有地方特色的、系統性的非物質文化遺產保護的法律規范體系

從西藏自治區層面，目前對于非物質文化遺產保護已經進行了相關的制度建設，如西藏《實施<中華人民共和國非物質遺產法>辦法》的出臺，使得西藏成為我國第14個出臺非物質文化遺產保護地方性法規的省級行政區，該《辦法》的頒布實施，既是西藏非物質文化遺產保護工作的一個重要起點，也是西藏非物質文化遺產保護在法律規范方面的重要成果。 該辦法與相關的法律等一道，為西藏各地、市政府保護非物質文化遺產提供了依據。為將《辦法》等相關的法律法規等規定具體貫徹落實，與地方政府保護非物質文化遺產的職責相契合，西藏自治區各地、市以及相關的部門可以根據本地區、部門在保護非物質文化遺產中的對象、特點、要求等，制定本部門相關的規章等，通過具體的細則，將保護非物質文化遺產的措施等具體化，以形成系統性、立體化的保護體系。

（二）通過法律規范，設立非物質文化遺產保護的實施細則

在非物質文化遺產的保護過程中，既要有頂層設計，又要有實施細則。在法律規范體系中，關于非物質文化遺產的保護，國家法律層面有諸如《非物質文化遺產法》《民族區域自治法》等法律，在自治區層面，有《實施<中華人民共和國非物質遺產法>辦法》等規范，對于非物質文化遺產的保護的指導原則、組織機構、目標、要求等都進行了明確，但是在具體的實施上，要求西藏各地、市以及各部門制定切實可行的規劃、細則，將非物質文化遺產保護的原則的以看得見的方式落實到工作中，以此實現對于非物質文化遺產的保護，弘揚民族文化精神。

（三）加大法制宣傳，引導民眾參與

非物質文化遺產的保護主體上，在以政府形成引導的同時，不能忽視普通民眾其中的積極作用，要形成政府引導、社會投入、民眾參與的良好氛圍。如果缺乏民眾的參與，沒有形成廣泛的社會基礎，則非物質文化遺產的保護工作容易成為無源之水無本之木，不利于非物質文化遺產的繼承、創新。因此，要采取多種措施，調動民眾參與非物質文化遺產保護的積極性，而這一過程中不可忽視的是以法律宣傳的方式，教育、引導社會民眾等。

在非物質文化遺產保護過程中，要通過自治權的行使等方式，加大地方立法力度，構建關于非物質文化遺產保護的法制體系，強化關于非物質文化遺產的立法保護。只有通過立法， 將非物質文化遺產保護的目標、原則、要求等貫穿于各個民族地方的具體事務中，調動全社會參與非物質文化遺產保護的積極性，使得非物質文化遺產的保護工作與法治建設目標相統一，通過法制的不斷完善，明確非物質文化遺產保護其中的責任主體、行為方式等，才能為非物質文化遺產的保護創造良好的條件，為弘揚民族文化奠定基礎。

注釋：

楊長海.《保護非物質文化遺產公約》與西藏“非遺”法律保護.西藏民族學院學報（哲學社會科學版）.2011（5）.

西藏日報.西藏實施中國人民共和國非物質文化遺產法辦法.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/01/content_2691748.htm.訪問日期：2016-12-28.

參考文獻：

[1]馬寧.論西藏非物質文化遺產的分類和傳承保護.西藏民族學院學報（哲學社會科學版）.2008（1）.