從經濟學角度看雄安新區規劃

雄安新區規劃的消息一出，全國上下一片沸騰，一時間媒體網站、街談巷議，無不以雄安新區為談資。在中國的社會經濟建設中，新區的規劃是層出不窮的，但此次的雄安新區之所以能引起如此大的動靜，是與雄安新區的定位分不開的。在新華社的文稿中，雄安新區被提到了與深圳特區和上海浦東新區相比肩的高度，并被稱為“千年大計”、“國家大事”。

從經濟體量上來講，雄安是個很不起眼的地方，其2016年的國內生產總值也就200億元上下，不到北京的1%。中央決定在這個地方設立雄安新區，除了政治、區位方面的考慮之外，還有很多經濟上的含義。

一、從城市經濟學角度看雄安新區規劃

從城市經濟學的角度看，除政治中心與軍事要塞之外，一個城市的定位、形成、發展及其最終規模是由市場決定的。

一般而言，城市都是在貿易通道的節點上，其特定的位置、運輸便利程度、長途貿易整休所需的恰當距離、改換運輸方式的口岸、周邊腹地的人口密度和縱深等，共同決定了它們的位置和基本規模。這些城市的政府通過對交易活動征稅，用于對市政基礎設施的投資、公用事業服務和其他公共物品的提供，而這些受本地財政收入規模約束的公共服務規模，又與本城的交易活動規模達成平衡。

北京的發展由于沒有達到這種平衡，或者說過了這個平衡點，所以出現了種種問題。根據經濟學家盛洪的研究，北京之所以“過大”有兩個原因。

（一）政府掌握太多資源，引發大量尋租活動

近十年中央政府的財政收入占總財政收入的份額在48.7%左右，而中央政府支出占全國財政支出的份額僅為16.6%。2015年，中央政府收支差額約為43725億元，這一巨額財富主要通過中央政府向地區進行轉移支付。轉移支付分為一般轉移支付和專項轉移支付，前者是常規的因而也比較規范，而后者分配的具體規則并不確定，很大程度上要靠地方政府進京到中央政府各部門游說。

除了財政收入之外，中央政府控制大量的資源，包括土地資源在內的自然資源。這些資源常常是尋租的多發地。

此外還有進入到某些行業的行政許可。由于有政府進入管制，這些被管制的行業就具有壟斷性質，獲得進入許可就獲得了壟斷利潤。而行政許可審批的項目多達數百項，這些項目是各企業爭取的重要目標。

據不完全統計，“除54家副省級以上單位的駐京辦之外，還有520家市級單位駐京辦、5000余家縣級單位駐京辦。如果加上各級政府部門設的聯絡處、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家”。盡管中央政府進行過限制和清理，但多數駐京辦只是“轉入地下”。“駐京辦”本身就增加了大量人口，這些駐京辦人員相當于長期旅客，他們的需求帶來了北京的就業增加。如果一個常年游客能夠創造一個直接就業機會的話，根據北京的旅游就業乘數，駐京辦能直接間接地創造34萬個就業機會。

（二）北京市政府不僅動用北京自身的財政收入，而且動用全國的財政收入進行市政基礎設施和其他公共物品的投資

北京的財政支出常年超過收入，有時多達20%。西安的人均財政支出為1.06萬，北京則是3.05萬元，約三倍于西安。試想，如果一個城市的財政支出總是大于其收入，它的市政基礎設施和公用事業的投資就更有可能是挪用了其他城市的資源，人均享受的城市設施也會更好，當然會吸引更多的居民。

不僅是投資，而且公用事業或其他城市服務的日常服務，北京也占有了更多更好的資源，如教育和醫療。

將各省市211學校數量比上本省市人口數量，比例最高的北京市為1.11所/百萬人；最低的河南省為0.016所/百萬人，北京是河南的69倍。雖然北京的211學校也錄取其他省份的考生，但錄取機會也是不同的，據統計，北京的考生往往擁有更多的重點大學錄取機會。

2014年人均擁有三級醫院數量最多的是北京，每百萬人有3.39家三級醫院；最低的是重慶，每百萬人擁有的三級醫院數量為0.77，北京是重慶的4.4倍。按醫療機構床位數獲得的政府財政補助最多的是北京，平均為205297元/床；財政補助最少的省是河南，為26291元/床。若按居民人均獲得的財政補助，北京最高，人均10482元；河南最低，人均128元。

很顯然，“北京過大”不是人們非理性地涌入北京的結果，而是政府直接配置資源打破了資源在空間中配置的平衡，人們用行動糾正這種不平衡所致。

中央和政府之所以設立雄安新區，一方面是疏解北京的非首都功能，解決北京的大城市病；另一方面就是要走一條與“大北京”發展截然不同的新路子，為全國其他地方的發展提供可復制的經驗和模式。

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯，資源環境承載能力較強，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。規劃建設雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

規劃建設雄安新區是一個系統工程。要堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，努力建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

建設好雄安新區，要堅持規劃引領，用最先進的理念和國際一流的水準進行規劃設計。“謀無主則困，事無備則廢。”規劃科學是最大的效益。只有堅持先謀后動，集聚各方人才，借鑒國際經驗，高標準高質量組織規劃編制，開展“多規合一”，科學謀劃城市“成長坐標”，才能不留歷史遺憾，建成標桿工程，打造城市建設的典范。只有保持歷史耐心，尊重城市建設規律，以“功成不必在我”的精神境界，合理把握開發節奏，才能穩扎穩打、有序推進，筑造經得起檢驗的歷史性工程。

建設好雄安新區，要堅持深化改革，不斷推進體制機制改革創新。不管是深圳經濟特區，還是上海浦東新區，都是因改革而生、因創新而興。雄安新區的發展壯大，根本上也要靠改革創新。從深化行政體制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，到營造吸納和集聚創新要素資源的制度環境；從創建城市管理新樣板，到打造擴大對外開放新高地和對外合作新平臺，都需要發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，蹚出一條城市建設、發展和管理的新路來。

二、雄安新區對全國投資和GDP的拉動作用

雄安新區的建設必將對我國未來的發展產生重大影響，對我國投資和GDP的增長比將產生可觀的拉動作用。那么這種拉動作用該如何度量呢？

在經濟學研究中，當年A地區對全國投資的拉動可以用當年A地區投資增速乘以去年A地區投資占全國的比重來度量。這個度量涉及兩個變量，一是投資增速，二是投資占比。

根據以上的推導公式，測算雄安新區對全國投資和GDP的拉動作用分為兩步，一是測算雄安新區投資和GDP占全國的比重，二是測算雄安新區的投資和GDP增速。

（一）雄安新區投資和GDP占全國的比重

2014年雄安新區固定資產投資188億（由雄縣、安新縣和容城縣相加，最新數據到2014年），同比增長20.6%，占全國比重為0.04%。從2009年起，雄安新區投資占全國的比重保持在0.03%-0.04%。假設雄安新區2015-2016年投資增速保持20%以上，則2016年雄安新區固定資產投資為270億，為全國0.04%。

2015年雄安新區GDP為213億（由雄縣、安新縣和容城縣相加，最新數據到2015年），同比增長0.53%，占全國比重為0.03%。假設2016年雄安新區GDP增速與2015年持平，則2016年雄安新區GDP為214億，占全國比重為0.03%。

根據深圳和上海浦東的發展經驗，預計雄安新區投資占比先升后降，GDP占比先升后平。占比上升是由于雄安新區前期的投資和GDP增速會遠高于全國增速。投資占比見頂回落是由于地區發展前期需要大量固定資產投資，當發展到一定程度后，經濟會以發展第三產業和第二產業中的高新科技制造業為主，投資增速會隨之回落，投資占比下降。而GDP占比見頂后保持平穩，是因為雖然經濟結構轉變，但經濟總量增速仍可以與全國保持一致甚至高于全國，只是經濟增長動能發生改變。

1980年設立深圳特區時，深圳投資占全國的0.15%，一路上升至1992年的2.21%后見頂回落，2016年降至0.67%。深圳GDP占全國比重從1980年的0.06%升至2004年的2.65%后，一直保持在2.5%-2.6%之間。

從地區投資和GDP占全國的比重看，雄安新區的開發程度低。深圳1980年設立時投資占比0.15%、GDP占比0.06%；上海浦東新區1992年設立時投資占比0.93%、GDP占比0.37%。可以看到，雄安新區在全國的經濟地位低于深圳和上海浦東設立時，但雄安新區開發程度低，也意味著未來的發展空間巨大。同時由于牽涉的既得利益方較少，在城市的前期規劃、各方利益協調等方面也具有更大的操作空間。

（二）確定雄安新區的投資和GDP增速

確定了雄安新區2016年的投資占比后，未來的投資占比其實是由投資增速決定。因為只要給定下一年全國投資增速和雄安新區投資增速，就可以計算全國投資額和雄安新區投資額，從而計算出下一年的投資占比。GDP占比也是同樣的道理。

深圳、上海浦東在設立初期的年均投資增速達130%。深圳經濟特區設立于1980年8月，當年固定投資增速超130%；上海浦東設立于1992年10月，當年投資增速近160%。

近年來雄安新區投資保持高增速，2012-2014年的年均投資增速達23%。據專家預測，雄安新區2017-2020年的年均投資增速有望在40%-60%之間，難以重現深圳和上海浦東高達130%的成倍增長。一是雄安新區的基數較大，2014年固定資產投資達188億，而深圳、上海浦東設立前一年的固定資產投資分別僅為0.6億和29億。二是前期建設區域較小，短期起步區和中期發展區僅為100平方公里和200平方公里。雄安新區建設方針強調循序漸進，不會過度追求短期的高增速，而是更加注重發展的質量與合理的規劃。

根據測算，假設2017-2020年全國年均投資增速保持7%，在保守（假設雄安新區在2017-2020年年均投資增速40%）、中性（50%）、樂觀（60%）三種情景假設下，雄安新區在2020年的固定資產投資分別達1037億、1367億和1769億，分別拉動全國投資0.04、0.06和0.09個百分點。

2015年雄縣、容城和安新的GDP增速分別為7.5%、9%和-8%，在安新縣的拖累下，雄安新區GDP增速僅為0.53%。設立雄安新區后，預計GDP增速會有明顯提升，但考慮到高基數和發展節奏，雄安新區在2017-2020年的GDP名義增速在20%-40%之間。

2016年全國GDP名義增速為8%，假設2017-2020年全國GDP名義增速逐年遞減，分別為7.5%、7%、6.5%和6%。在保守（假設雄安新區2017-2020年的年均名義增速為20%）、中性（30%）、樂觀（40%）三種情景假設下，雄安新區在2020年GDP分別達442億、608億和818億，分別拉動全國GDP的0.008、0.015和0.026個百分點。