臺(tái)灣空中大學(xué)社區(qū)教育現(xiàn)狀及其啟示

汪繼紅

[摘要]組建開(kāi)放性大學(xué)是促進(jìn)教育事業(yè)改革創(chuàng)新、完善終身教育體系的重要手段。開(kāi)放性大學(xué)將教育與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，有利于將教育資源輸送到廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊人群，有利于促進(jìn)社會(huì)教育資源的共享。臺(tái)灣地區(qū)空中大學(xué)社區(qū)教育卻因?yàn)槠湟?guī)范化的發(fā)展歷程、多元化的辦學(xué)模式、多樣化的資金渠道、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和高度的開(kāi)放融合等特征，值得大陸地區(qū)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)借鑒。開(kāi)放型大學(xué)作為一種全新的教育模式，其發(fā)展面臨著諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，存在多種體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)比較研究，可以幫助我們開(kāi)拓視野，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)發(fā)展的不足。本文旨在通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)空中大學(xué)社會(huì)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及辦學(xué)模式的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)比大陸地區(qū)社區(qū)教育的情況，分析得出相應(yīng)的啟示。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育；臺(tái)灣地區(qū)；空中大學(xué)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0058-03

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，打破教育的人為壁壘已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的主流。降低受教育的門(mén)檻，減少受教育的成本，擴(kuò)大社會(huì)中受教育的人群范圍，提高社會(huì)整體的受教育水平已經(jīng)成為未來(lái)教育發(fā)展的大勢(shì)所在。在這一趨勢(shì)的帶動(dòng)下，所謂社區(qū)大學(xué)、空中大學(xué)或開(kāi)放式大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，在國(guó)家原有的教育體系下開(kāi)辟了一條新的路徑和發(fā)展模式。最早的開(kāi)放性大學(xué)誕生于上世紀(jì)70年代的英國(guó)。組建開(kāi)放性大學(xué)是促進(jìn)教育事業(yè)改革創(chuàng)新、完善終身教育體系的重要手段。開(kāi)放性大學(xué)將教育與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，有利于將教育資源輸送到廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊人群，有利于促進(jìn)社會(huì)教育資源的共享。

臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)在文化和習(xí)俗上一脈相承，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有諸多之處，但臺(tái)灣地區(qū)空中大學(xué)社區(qū)教育卻因?yàn)槠湟?guī)范化的發(fā)展歷程、多元化的辦學(xué)模式、多樣化的資金渠道、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和高度的開(kāi)放融合等特征，值得大陸地區(qū)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)借鑒。開(kāi)放型大學(xué)作為一種全新的教育模式，其發(fā)展面臨著諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，存在多種體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)比較研究，可以幫助我們開(kāi)拓視野，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)發(fā)展的不足。本文旨在通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)空中大學(xué)社會(huì)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及辦學(xué)模式的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)比大陸地區(qū)社區(qū)教育的情況，分析得出相應(yīng)的啟示。

一、臺(tái)灣社區(qū)教育現(xiàn)狀分析及空中大學(xué)的概況

1.臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)教育是民間教育改革運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的產(chǎn)物，其目的在于解放知識(shí)、創(chuàng)造新文化、提升公民素養(yǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)，并希望借此打破精英獨(dú)享的教育象牙塔，為成人提供認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)他人和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)渠道。自1998年，臺(tái)灣地區(qū)首個(gè)社區(qū)大學(xué)成立以來(lái)，社區(qū)大學(xué)紛紛興起，并與社區(qū)居民緊密結(jié)合，推動(dòng)形成了成人高等教育的新浪潮。據(jù)研究者統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣的368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有社區(qū)大學(xué)124所，覆蓋了三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。其中已注冊(cè)的社區(qū)大學(xué)共有83所，社區(qū)大學(xué)分校16所，靠社會(huì)力量自籌，不依賴(lài)財(cái)政資金補(bǔ)貼的社區(qū)大學(xué)有25所。臺(tái)北、新北、臺(tái)中、臺(tái)南和高雄五市的社區(qū)大學(xué)分布最為集中。

2.臺(tái)灣空中大學(xué)概況介紹

空中大學(xué)是臺(tái)灣地區(qū)第一所也是最大一所采用視聽(tīng)傳播媒體教學(xué)的公立開(kāi)放大學(xué)，秉承著“敦品入學(xué)、敬業(yè)樂(lè)群”的宗旨，力爭(zhēng)成為華人網(wǎng)絡(luò)化教育的領(lǐng)航者以及華人世界終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。空中大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)也較為全面系統(tǒng)，學(xué)校的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面很廣。就內(nèi)部設(shè)置而言，空中大學(xué)分為內(nèi)部教學(xué)處室、學(xué)系所、指導(dǎo)中心、空專(zhuān)和產(chǎn)學(xué)結(jié)合五個(gè)部分。空中大學(xué)內(nèi)部設(shè)置教務(wù)處、教學(xué)媒體處、輔導(dǎo)處、研究處、秘書(shū)處、電算中心、推廣中心、出版中心以及圖書(shū)館等教學(xué)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有人文學(xué)系、社會(huì)科學(xué)系、商學(xué)系、公共行政學(xué)系、生活科學(xué)系、管理與資訊學(xué)系等教學(xué)板塊，空專(zhuān)設(shè)有行政管理科、企業(yè)咨詢(xún)管理科、社工和福利科、綜合商業(yè)科以及生命事業(yè)管理科。此外，空中大學(xué)還在基隆、臺(tái)北、新竹、臺(tái)中、嘉義、臺(tái)南、高雄、宜蘭、花蓮、臺(tái)東、澎湖、金門(mén)和馬祖等地設(shè)有指導(dǎo)中心或輔導(dǎo)處，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。產(chǎn)學(xué)結(jié)合方面，空中大學(xué)目前已經(jīng)成立了數(shù)位認(rèn)證中心、創(chuàng)新育成中心、健康家庭中心、中華函授學(xué)校、金門(mén)社區(qū)大學(xué)、澎湖社區(qū)大學(xué)、樹(shù)林社區(qū)大學(xué)、臺(tái)東原住民部落大學(xué)等組織機(jī)構(gòu)。

空中大學(xué)自成立伊始，便注重法制化和規(guī)范化的發(fā)展方向，按照臺(tái)灣地區(qū)頒布的《空中大學(xué)設(shè)置條例》《空中大學(xué)組織規(guī)程》設(shè)立。同時(shí)，在辦學(xué)理念上，也始終秉持著“入學(xué)從寬、考核從實(shí)、畢業(yè)從嚴(yán)”的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量。正是因?yàn)檫@種辦學(xué)模式，使得空中大學(xué)的畢業(yè)生在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)都活躍著積極的身影。

二、臺(tái)灣空中大學(xué)的主要辦學(xué)特點(diǎn)

1.臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)大學(xué)教育發(fā)展的總體特征

臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)教育之所以能夠走在發(fā)展前列，原因是多重的。有研究者總結(jié)出臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)具有法制進(jìn)程深入、辦學(xué)模式多樣、經(jīng)費(fèi)多源籌措、管理體系規(guī)范以及發(fā)展開(kāi)放融合這幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，臺(tái)灣地區(qū)在推行社區(qū)教育的過(guò)程中注意發(fā)揮法律的制度保障作用，通過(guò)立法明確社區(qū)大學(xué)的法律地位以及社區(qū)大學(xué)的學(xué)位問(wèn)題、保障社區(qū)大學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及規(guī)范化的管理制度。

第二，在臺(tái)灣地區(qū)，社區(qū)大學(xué)多由財(cái)團(tuán)法人、公益社團(tuán)法人和大專(zhuān)院校來(lái)承辦，以其極強(qiáng)的民間性和自主性，服務(wù)社會(huì)公眾，在社會(huì)上發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)改革、維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益、完善社會(huì)服務(wù)體系以及補(bǔ)充正規(guī)教育體系的作用。

第三，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，根據(jù)所處區(qū)域的人口密度和開(kāi)設(shè)課程的數(shù)量，社區(qū)大學(xué)可以從學(xué)校獲取相應(yīng)的補(bǔ)助。

第四，就社區(qū)大學(xué)的管理體系而言，分為四個(gè)方面：一是臺(tái)灣教育主管部門(mén)對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)辦理社區(qū)教育業(yè)務(wù)評(píng)鑒；二是臺(tái)灣教育主管部門(mén)對(duì)社區(qū)大學(xué)的補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)審查；三是地方行政機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)大學(xué)的校務(wù)管理；四是社區(qū)大學(xué)促進(jìn)會(huì)推進(jìn)認(rèn)證制度。

2.臺(tái)灣空中大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)分析

一是相對(duì)完整的課程體系和學(xué)分兌換和認(rèn)證制度。臺(tái)灣空中大學(xué)通過(guò)其眾多的分支機(jī)構(gòu)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，涉及各類(lèi)學(xué)分課程、非學(xué)分課程、證照班和政府委辦產(chǎn)投業(yè)務(wù)課程，內(nèi)容體系完整、且兼具實(shí)用性和趣味性，將終身學(xué)習(xí)和技能學(xué)習(xí)相結(jié)合，為政府機(jī)關(guān)和企業(yè)提供了大量的人才。另外，臺(tái)灣地區(qū)教育部門(mén)通過(guò)頒布專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確社區(qū)大學(xué)和空中大學(xué)的學(xué)分可以相互抵免，經(jīng)教育主管部門(mén)的授權(quán)，空中大學(xué)還對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證，這些舉措客觀上都擴(kuò)大了空中大學(xué)學(xué)生學(xué)分和學(xué)歷的接受范圍。

二是多元化的教學(xué)模式。在教學(xué)模式上，空中大學(xué)與一般的高等教育機(jī)構(gòu)截然不同。首先，在入學(xué)之初，空中大學(xué)便不按專(zhuān)業(yè)招生，入學(xué)也不分系，而是通過(guò)選課來(lái)自由地決定畢業(yè)學(xué)系的歸屬。為滿(mǎn)足公眾多方面的需求，空中大學(xué)每學(xué)期開(kāi)設(shè)的課程也非常多樣，兼具理論性和實(shí)踐性，既有通識(shí)教育課程，也有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教學(xué)，除學(xué)位課程以外，還設(shè)有非學(xué)位課程，教學(xué)模式多樣且能夠適應(yīng)不同的需求。

三是空中大學(xué)有著完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，通過(guò)聯(lián)合服務(wù)中心、新生導(dǎo)師制度、空大家族輔導(dǎo)計(jì)劃、課業(yè)輔導(dǎo)專(zhuān)線(xiàn)、各學(xué)系課業(yè)輔導(dǎo)、線(xiàn)上學(xué)習(xí)助理、教務(wù)處教學(xué)發(fā)展中心電子報(bào)等方式為學(xué)生提供多樣化的、滿(mǎn)足其個(gè)性化需求的支持服務(wù)，讓學(xué)生可以充分地開(kāi)展自我探索和深耕學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)零時(shí)差和輔導(dǎo)零距離；空中大學(xué)也通過(guò)提供多項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，來(lái)緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助他們順利愉快地完成學(xué)業(yè)。再次，豐富的社團(tuán)活動(dòng)也是空中大學(xué)的辦學(xué)特色所在，空大在各地的指導(dǎo)中心通過(guò)一百多個(gè)社團(tuán)，為幾萬(wàn)名學(xué)生提供培養(yǎng)公民素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、樂(lè)學(xué)素養(yǎng)和樂(lè)活素養(yǎng)的平臺(tái)，幫助學(xué)生們提高自身的語(yǔ)文能力、咨詢(xún)應(yīng)用能力、公民參與能力、終身學(xué)習(xí)能力、智慧生活能力以及人際溝通能力；在校園文化建設(shè)方面，空大也注重培養(yǎng)其獨(dú)具特色的文化，如詩(shī)性化、藝術(shù)性、哲理化的校園文化，便利性、多元性、有效性、交互性的網(wǎng)絡(luò)媒體文化，專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性、靈活性、趣味性的課程文化等。

四是有開(kāi)放包容的辦學(xué)宗旨。空中大學(xué)的開(kāi)辦是建立在對(duì)社區(qū)教育發(fā)展速度和規(guī)模急劇增加這一社會(huì)趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)之上的，旨在實(shí)現(xiàn)高等教育和社區(qū)教育的雙規(guī)并行，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和數(shù)位學(xué)習(xí)的宗旨。

此外，空中大學(xué)還積極地將社區(qū)教育和服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，通過(guò)設(shè)立數(shù)字認(rèn)證中心、創(chuàng)新育成中心、健康家庭中心和中華函授學(xué)校，服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)、家庭發(fā)展事業(yè)以及華人教育事業(yè)，以上這些都充分地體現(xiàn)了空中大學(xué)的包容性和開(kāi)放性。

三、臺(tái)灣空中大學(xué)社區(qū)教育帶來(lái)的啟示

通過(guò)以上關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)狀以及空中大學(xué)辦學(xué)總體情況的介紹，以及對(duì)空中大學(xué)相對(duì)完整的課程體系和學(xué)分兌換和認(rèn)證制度，多元化的教學(xué)模式，靈活多樣的教學(xué)方式、注重人文關(guān)懷，以及開(kāi)放包容的辦學(xué)宗旨四個(gè)特征的分析，比照內(nèi)地社區(qū)教育的一般情況，以下幾個(gè)方面值得學(xué)習(xí)、借鑒并加強(qiáng)進(jìn)一步研究。

第一，積極探索并適時(shí)引入學(xué)分銀行制度。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分工中對(duì)繼續(xù)教育、開(kāi)放大學(xué)和學(xué)分銀行的定位和具體要求作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)電大轉(zhuǎn)型、開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和學(xué)分銀行的發(fā)展是緊密相連的關(guān)系。適時(shí)引入學(xué)分銀行制度，并將其放在重要位置，有利于開(kāi)放性大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。相較于現(xiàn)有的學(xué)年學(xué)分制度而言，學(xué)分銀行制度自由度更高，更具靈活性，學(xué)分的存儲(chǔ)、兌換和認(rèn)證有利于開(kāi)放大學(xué)與各類(lèi)教育實(shí)現(xiàn)溝通銜接。探索適合內(nèi)地社區(qū)教育發(fā)展的學(xué)分銀行制度，關(guān)鍵在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)分存儲(chǔ)、學(xué)分兌換和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證三大基礎(chǔ)功能。

第二，學(xué)生自身的需求，選擇修讀科目，安排學(xué)習(xí)進(jìn)度和時(shí)間，充分體現(xiàn)了自由學(xué)習(xí)的理念。在教學(xué)模式上，要轉(zhuǎn)變“學(xué)歷教育”的舊觀念，轉(zhuǎn)向“素質(zhì)教育”的新模式，通過(guò)多元化和個(gè)性化的課程設(shè)置，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全民學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的教育目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)教育軟實(shí)力。社區(qū)教育的發(fā)展不僅停留在校舍、師資、資源和平臺(tái)這些硬件設(shè)施上，也需要有政府認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同、人民認(rèn)知、成為師生員工精神家園的軟實(shí)力。社區(qū)大學(xué)要通過(guò)教育改革來(lái)取得所在地政府部門(mén)、社區(qū)和民眾的認(rèn)同，也要通過(guò)人文化的措施，引導(dǎo)學(xué)生積極參與并融入校園學(xué)習(xí)和生活，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生文化上的認(rèn)同感，將自身的發(fā)展同學(xué)校的繁榮發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

第四，在橫縱雙向上探索發(fā)展路徑。社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，必須通過(guò)多種方式，探索發(fā)展路徑，拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展能力。在橫向上，通過(guò)建立內(nèi)部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和外部公共服務(wù)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)信息化服務(wù)水平，為廣大公眾提供個(gè)性化的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體驗(yàn)。在縱向上，社區(qū)教育要緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，聯(lián)合普通高校、中高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)，為這些機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)與課程開(kāi)設(shè)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持、相關(guān)教育培訓(xùn)和教育產(chǎn)品、招生與就業(yè)等信息和支持服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高其服務(wù)社會(huì)的能力。

責(zé)任編輯：高士林