新形勢下基層黨建工作創新路徑研究

羅善勇

[摘要]基層黨建工作是我國黨的建設的重要組成部分，具有重要的基礎性作用。隨著我國對黨的建設越來越重視，基層黨建也在不斷取得良好的成效，但仍然存在諸多不足之處，特別是創新不足。文章對此進行了分析和研究，首先對基層黨建工作創新的制約因素進行了簡要的分析，在此基礎上，就如何推動基層黨建工作創新提出了一些對策，希望能夠為促進基層黨建工作更好、更有效開展提供參考。

[關鍵詞]黨的建設；基層黨建；創新理念；創新模式

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0039-02

我國改革開放在持續深化，黨的建設也在不斷加強，特別是習近平總書記對全黨提出了“不忘初心、繼續前進”的要求，對于推動黨的建設取得新的成效具有重要的指引作用。在新的歷史條件下，由于基層單位具有重要的基礎性作用，直接與黨員、干部、群眾接觸，因而必須大力加強基層黨建工作，特別是要從新形勢出發，積極推動基層黨建工作創新，只有這樣，才能更有效提升基層黨建的工作水平，才能為實現“中國夢”創造更有利條件。盡管當前我國基層黨建工作取得了一定成效，但仍然存在不足之處，特別是當前在基層黨建工作創新方面仍然存在很多制約因素，使基層黨建工作還沒有形成較好的制度基礎和有效保障，因而必須引起高度重視。在我國改革開放持續深化的形勢下，加強基層黨建工作創新，不僅有利于促進基層黨建工作步人更加科學化的軌道，而且也有利于為我國改革開放創造有利條件、形成強大合力、實現科學發展。

一、基層黨建工作創新的制約因素

在新的歷史條件下，按照“不忘初心、繼續前行”的要求，盡管基層黨建工作創新體系日益完善，也形成了一些創新模式，有力地促進了基層黨建工作的深入開展。但從我國一些基層單位建設的基本情況來看，在創新方面仍然存在諸多不足之處，需要引起重視，深入分析原因，尋求解決對策。

1.存在工作理念創新不足的問題

理念具有先導性作用。對于基層黨建工作創新來說，一定要高度重視理念創新，只有這樣，才能推動基層黨建各方面創新。從當前情況來看，盡管很多基層黨建在工作理念方面已經取得一定成效，但仍然存在一些不到位、不科學的方面，比較突出的就是一些基層單位不注重形式創新與實質創新的關系，很多時候都是喊出一些口號，但卻“換湯不換藥”，黨建工作并沒有實質性創新內容。比如個別基層單位在開展黨建工作方面，還沒有針對新形勢進行深入的研究，特別是對很多新情況不了解、很多新問題不研究，一些基層單位開展工作缺乏“融合性”，謀黨建、抓黨建仍然沒有得到有效的改進。再比如個別基層單位在開展“兩學一做”活動，基本上都是完成“規定動作”，對于“自選動作”則缺少創新。

2.存在工作體系創新不足的問題

只有有效的工作體系，才能確保基層黨建工作更好開展，因而必須注重工作體系創新。但從當前一些基層單位開展黨建工作的實際情況來分析，很多基層單位盡管看起來各類工作體系比如完善，但實質上十分薄弱。比如個別基層單位在組織體系建設方面，盡管落實到了紙面上，既有負責人也有具體的工作人員，但這些人基本上都屬于兼職人員，在開展黨建工作過程中無法全身心投入，黨建工作水平可想而知。再比如還有個別基層單位不注重制度體系建設，在開展黨建工作方面缺乏有效的制度支撐，而且還存在著一定程度的“邊緣化”問題，突出表現就是重視都在“口頭”上，出現了忽視黨建工作的真正開展等嚴重問題，特別是很多基層單位更注重實際工作，而沒有將黨建工作作為重要的支撐，創新動力不足也就成為必然現象。

3.存在工作載體創新不足的問題

由于基層單位具有重要的基礎作用，因而開展黨建工作一定要有更多的載體作為支撐，這樣才能使黨建工作更具有活力。但從當前一些基層單位來看，黨建工作載體十分有限，很多時候都是按照上級黨組織的要求開展一些黨建方面的活動，基層單位還缺少對黨建工作載體的設計、融合和創新。比如個別基層組織認為，只要嚴格按照上級的要求開展活動就可以了，作為基層單位最重要的就是執行，而不是創新，因而黨建工作缺乏活力，黨建工作載體相對較少。再比如還有很多基層單位不注重引導黨組織開展工作創新，盡管提出了一些思路，但在具體的落實方面卻打了很大的“折扣”，導致工作載體盡管已經建立了，但卻沒有建立長效機制，也沒有形成品牌。

二、基層黨建工作創新的有效路徑

從創新來看，基本上都是從基層起步，通過總結和推廣，形成黨建工作的長效機制，因而基層黨建工作創新對于黨的建設這新的偉大工程具有重要的支撐作用。在這種情況下，一定要適應形勢發展需要，按照“不忘初心、繼續前進”的要求，堅持問題導向，有針對性地解決存在的一些問題和不足，基層單位一定要更加重視黨建工作、一定要積極引導工作創新、一定要建立創新機制、一定要鼓勵開展創新，只有這樣，才能更好推動工作創新。

1.推動基層黨建工作理念創新

做好新形勢下基層黨建工作，最為重要的就是創新工作理念，這樣才能使工作創新擁有良好的思想基礎，否則根本無法取得實效。這就需要基層單位首先要對黨建工作給予重視，要嚴格按照“不忘初心、繼續前進”的各方面要求，積極探索黨建工作新模式。要改變基層黨建創新意識不強的問題，正確處理好基層黨建工作與基層單位改革發展的重要關系，將“有為才有位”作為基層黨建工作的重要指導思想，既要引導基層黨組織開展創新，又要給予基層黨建工作更多的支持，比如在人員方面的支持、經費方面的支持等等。要將基層黨建納入到考核體系當中，特別是上級黨組織要深入開展“基層黨建創新示范工程”，引導基層單位推動黨建工作創新。比如在“兩學一做”方面，一定要重視“規定動作”與“自選動作”的有效結合，對于創新性工作要給予表彰獎勵，進而形成創新的氛圍。

2.推動基層黨建工作體系創新

基層單位在黨建工作創新方面，一定要注重工作體系創新，努力為更好地開展黨建工作奠定堅實基礎。要大力加強組織體系創新，緊緊圍繞黨中央以及上級組織的要求，進一步健全和完善黨建組織機構，有條件的要成立“黨務辦公室”，沒有條件的也要單獨設立黨建組織機構，這樣才能夠更好地開展工作。要大力加強黨建制度建設，對于已經形成長效機制的黨建工作，要以制度的形式固定下來，這樣能夠提升規范化水平，同時還要提升制度的執行水平，確保黨建工作更具有成效。要積極推動黨建工作職能的拓展和創新，要把凝聚人力作為重要的基礎、把化解矛盾作為重要的內容、把推動發展作為重要的目標，既要加大政策宣傳力度，又要更好地維護職工權益，通過延伸黨建工作的觸角推動工作創新。

3.推動基層黨建工作載體創新

上級黨組織要加大對基層黨組織的指導、服務工作，特別是要轉變工作方式，重點要在服務方面下功夫，幫助基層黨組織解決黨建工作中的實際問題，比如可以開展“基層黨建規范化建設”，加強對基層黨建組織機構、體制機制、作用發揮等方面的考核和評比，推動規范化建設；要積極探索基層黨建工作助推發展的重要舉措，比如可以多開展一些評比表彰活動，再比如還可以開展“和諧班子”“和諧組織”等方面的創建活動，同樣可以推動工作創新。要把服務黨員群體作為重要的內容，可以開展“基層黨建服務年”活動，引導基層黨組織創新服務體系，多組織一些具有針對性的服務活動等等，同樣可以推動黨建工作創新。還可以開展一些“黨員先鋒號”活動，引導黨員更好地發揮先鋒作用，推動發展、推動改革、推動創新。

在新的形勢下，一定要按照黨中央的要求，積極探索基層黨建工作創新的戰略性舉措，切實發揮基層黨組織的重要作用，特別是要著眼于解決基層黨建工作理念、工作體系、工作載體創新不足的問題，積極探索、強化引導、注重務實，全力推動基層黨建工作理念、體系、載體創新。可以預見，隨著黨建工作越來越受到中央重視，基層黨組織在黨的整個組織體系中占有特殊重要的地位，廣大基層單位也會越來越重視黨建工作，黨建工作創新也會成為基層單位的重要內容，鼓勵創新、引領創新將成為一種趨勢，特別是在國家大力推動“雙創”的新時代背景下，基層黨建工作創新必將步入新階段、取得新成效。

責任編輯：鄧菁