權力運行的制約機制構建

楊瑛

[摘要]利益如同權力的影子，當權力得不到有效控制時，利益的影子便會變大和膨脹，成為誘惑權力使用人的糖衣炮彈。在中紀委通報的諸多案例中，有很多案例所呈現出的特點出現了驚人的相似，很多權力使用人起初是不想腐敗的，但在巨大的誘惑和權力沒有得到有效控制的情況下，走向了腐敗的深淵，葬送了自己前程似錦的一生。看到這些案例有的人惋惜，有的人大喊痛快。誠然，沒有堅定政治立場和堅定信仰使得這些官員利用手中的權力走上了不歸路，但是更深層次的原因還在于權力沒有得到有效的制約，使得權力可以被隨意使用。基于此，本文提出了對權力運行的制約機制進行構建，以期研究結果為相關機關的相關工作提供一定的指導性建議。

[關鍵詞]權力；制約；機制

[中圖分類號]D602 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0035-02

關于腐敗問題，從新一代領導集體上任以來，其成為了廣大人民群眾廣為關注和談論的重要話題之一。經過一段時期的正風肅紀，腐敗問題得到了一定的遏制，但是樹倒根在，要長期地遏制及杜絕腐敗現象，從源頭的權力問題抓起是一個有效的解決措施。權力使用人之所以能腐敗，主要原因還在于權力沒有得到良好的控制，權力使用人一人獨大，能夠隨意利用權力進行“尋租”。基于這個問題，本文以發現問題、分析問題和解決問題的思路，對權力在運行過程中存在的問題進行了分析，進而針對問題提出了相應的解決措施。

一、權力在運行過程中存在的問題

1.集權制呈現弊端

關于集權制與分權制的管理方式的優劣，管理學領域的相關專家對其做了必要的分析，兩者之間各有優劣，最終要發揮其長處達到理想的管理效果，還在于其在運用過程中度的掌握。鄧小平同志曾經指出，防止權力過分集中，避免把黨的領導轉變為個人領導。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，在集權管理上對度的精準把握還存在一定的難度。當前，集權制已經呈現出了一定的弊端，即經濟管理權與行政審批權被過于集中，且沒有一定的制衡機制，進而使得在實際的行政管理中，出現了手握行政審批權和經濟管理權的領導干部，扛不住利益的誘惑，走進腐敗的深淵。

2制衡機制不健全

習近平總書記提出的“將權力關進制度的籠子”，意在表明權力如果沒有強有力的約束制度，則會被濫用，而失去權威性與嚴肅性。當前黨的領導弱化，對于黨中央的政策和決定，下面相關執行部門沒有很好地落實，從黨的多次巡視工作中便可以看出，部分單位在巡視組要求多次整改后，再次巡視時依然出現類似的問題，巡視組強調的問題依然沒有得到良好的整改。機構與機構之間、部門與部門之間缺乏健全的相互制衡機制，使得各項工作在執行過程中缺乏有效的監督，或權力之間缺乏相互牽制，或對監督出的問題缺乏相應的責任追究機制與結果反饋機制。制度缺乏制衡性和力度性，“帶病上崗、帶病提拔”等腐敗滋生現象仍難以禁止。

3.監督機制力度不足

“權力要運行在陽光下”是對權力的監督與制衡。但監督機制的制定如果缺乏實效性和系統性則會使監督機制流于形式，失去監督的作用。在實際工作中，上級監督下級往往以“用人不疑，疑人不用”為理由而疏于對下級的監督，或怕得罪下級丟選票而不去監督，或明哲保身，“老好人”態度對誰都回避監督，進而使監督失去效應；而同級之間的監督則出現了不愿監督的現象，同級之間的監督往往如同隔靴搔癢；下級對上級的監督則變成不敢監督，在部分單位下級的提拔是上級領導一人說了算或必須征得上級領導同意才可調動，導使下級監督難以出現良好的效果；對于人民群眾和媒體的監督，人民群眾和媒體的監督難以形成系統性監督，且人民群眾缺乏監督的積極性或對監督認識不強，因而監督成效較少，媒體雖可以通過曝光相關事項進行監督，但監督結果曝光后，后續的跟蹤及結果問題卻被關注得較少，進而使媒體監督缺乏閉環效應，缺失對問題本質原因的追究與解決。

二、構建健全的權力運行的制約機制

1.大力宣傳制約監督機制

打響全方位監督機制，需要內部監督、制度約束、人民監督和媒體監督等多管齊下，用360。的監督視角倒逼權力行使人嚴格按照規章制度行使公權力。對于充分發動廣大人民群眾的監督力量，需要暢通監督渠道，僅僅只是開通監督熱線、舉報信箱、微博微信監督還遠遠不夠，還需要聯合群眾與媒體的力量，媒體監督在一定層面上比群眾監督更有力量，媒體作為黨的發聲喉需要嚴格行使黨的權力，相關部門應積極向人民群眾公布媒體聯系熱線，大力宣傳及鼓勵群眾與媒體聯合監督公權力的使用情況，媒體可派專線記者與某片區群眾定期相聯系，對群眾反映的問題及時采取調查機制，適時聯系紀委監察部門，聯合三方監督力量對所發現的問題進行嚴格調查，對調查和處理結果進行及時通報，形成監督閉環，給群眾和媒體樹立起監督的信心，激發群眾和媒體監督的積極性與責任心。

2.進一步完善權力結構

進一步完善權力結構，并適當分權是對權力盲區和集權制產生的弊端的有效彌補。對權力交叉和權力盲區的現象，各行政機關通過相互協商對該管轄的范圍進行明確后，對難以劃分管轄權力的范圍可以采取聯合執法的模式，由當地政府一把手牽頭明確聯合執法的內容和責任，對群眾反應的問題進行及時解決。而對于權力集中問題，除了上級部門進行權力制約外，還需要將權力分權至審計、財政等部門，使其采取專業的手法進行相應的制約，全面預算管理和引入注冊會計師審計監督機制是對權力“尋租”的有效約束，行政機關在對某一項目進行預算申報時，財政等相關部門應采取實地調研等方法對預算資金進行仔細分析，并對預算的執行、考核和評價過程采取及時跟蹤和干預的措施，財政部門應充分發揮資金干預權力，保障預算資金合理高效的使用。而審計部門在采用注冊會計師保障審計獨立性、權威性的情況下，對審計結果進行嚴格審核，對檢測出現的不合規現象及時通報至紀委監察部門和相應上級部門，用責任追究的壓力制約權力濫用現象。

3.用程序規范權力

對權力的程序的規范應結合現代化信息系統，利用科學技術將權力嚴格控制在制度范圍內，用程序規范權力的使用。在權力易發生腐敗的環節，如采購環節、項目招標環節、公共資金使用環節等，對于這些關鍵環節的項目在執行過程中，應結合現代化管理手段，采取公開、公平、公正的方式，按照信息系統規定的程序，提交相應的資料，通過資金管理部門的嚴格審核后，再根據預算標準逐項劃撥資金。同時，全面預算管理的施行也對行政機關的資金使用情況進行了嚴格的程序規定，各行政機關從預算的編制到預算的評價與考核階段，都有嚴格的執行標準和干預措施。嚴格規范的程序、公開透明的審查機制結合現代化信息系統是將權力規范在制度范圍下的有力武器。

4.完善法律法規

反腐敗斗爭是一項艱巨而復雜的過程，與“腐敗”緊密相連的“權力”要得到有效的制約，需要將腐敗問題上升到法律法規的層面。多年來，黨中央一直在倡導反腐敗問題，但腐敗問題一直沒有得到有效的遏制與解決，這與腐敗成本較低的原因不無關系，部分官員在利用權力“尋租”以及被舉報后，即使舉報問題屬實，對其最終的處罰也相對較輕，更有甚者，某些官員在被雙規之后，還能繼續換一個地方再次獲得同樣的崗位和待遇。在巨大的利益誘惑和較低的腐敗成本面前，官員們往往會選擇鋌而走險謀取利益。將腐敗問題上升至法律法規，用嚴格的法律制度和處罰機制給行政權力行使人一定的威懾，讓權力“尋租”的后果難以承受，進而使得權力行使人更加謹慎地使用相應的權力。

權力對于每一個人而言都具有巨大的誘惑力，但是在這個巨大的誘惑力面前，如果不加以約束與控制，權力則有可能變成將權力使用人推向腐敗深淵的推手。在當前集權制呈現弊端、制約機制不健全、監督力度不足的情況下，腐敗問題盡管得到了一定程度的遏制，但還是屢禁不止，腐敗問題變得更加隱蔽、花樣百出。面對這種嚴峻的腐敗形式，需要從制度、監督力度、權力結構等方面著手，細化監督的措施，讓監督真正體現出監督的效應，制度真正體現約束的力度，相互制衡的權力結構也成為制約權力被濫用的有效手段。使由權力產生的腐敗問題在多方壓力和制衡下，得到有效的解決。

責任編輯：高士林