新中國成立以來黨員干部理論教育歷史經驗研究

馮茜

[摘要]中國共產黨是一個高度重視理論建設和理論武裝的政黨，新中國成立以來，黨員干部-理論教育取得了顯著成績并成為黨領導全國人民堅守社會主義道路、實現民族復興的重要保障。本文從六個方面探討了黨員干部理論教育的基本經驗，以期在“四個全面”的戰略布局下發揚優良傳統，繼承有益經驗，實現創新發展。

[關鍵詞]黨員干部；理論教育；歷史經驗

[中圖分類號]G411 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0023-04

新中國成立以來的六十多年中，全黨尤其是黨員干部的理論教育取得了顯著成績。這些成績不僅體現在黨員干部的馬克思主義理論水平得到提升，也體現在黨的執政能力不斷增強，中國共產黨正在全力向黨的十八大提出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”這一奮斗目標邁進。總結凝練六十多年的寶貴經驗，對于建設學習型馬克思主義政黨具有重要意義。

一、堅守干部教育尤其是理論教育的重要戰略地位

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”中國共產黨自成立以來始終對黨員干部的理論教育工作給予高度重視，在每一個重要的歷史時期都通過加強干部教育工作為革命事業和社會主義建設的開展不斷輸送人才，從而從組織上和人才結構上保障了黨和國家在不同時期的中心任務的完成和目標的實現。在新民主主義革命時期，黨通過一系列的會議決議和制度推進，推動了黨的干部教育的制度化。如，土地革命戰爭時期，蘇維埃政府根據中央的指示大力提倡干部在職學習。抗日戰爭時期，中央先后發出一系列重要文件對干部教育進行規范和引導。其中，《中共中央關于在職干部教育的決定》明確指出：“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應該是第一位的。而在職干部教育工作，在全部干部教育中的比重，又應是第一位的。”解放戰爭時期，為積極應對“干部恐慌”問題，黨中央明確規定“干部教育重于群眾教育”和“干部教育第一”的方針。在此基礎上，中共中央華北局、西北局、東北局等紛紛發布通知，對黨員干部對馬克思主義理論知識、實施政策、文化學習、業務知識作了相應規定。

新中國成立以后，中國共產黨的地位和歷史任務發生根本轉變。如何加強執政黨的自身建設，提高廣大干部的執政能力，防止腐化墮落現象的發生，成為黨所面臨的一個新的重要課題，中國共產黨清醒地認識到“現在我們是搞建設，干部已成為決定性的因素”。中國共產黨發布一系列相關指示和計劃，以制度的保證大力加強適應執政后的干部教育。如《中共中央關于在職干部學習問題的通知》（1950）；《中共中央關于加強理論教育的決定（草案）》（1951）；《中國共產黨中央委員會關于一九五三——一九五四年干部理論教育的指示》（1953）；《關于黨的高級干部自修馬克思、列寧主義辦法的規定》等（1955），這一時期的干部教育培訓工作的方針政策一方面學習和借鑒蘇聯的教育制度和經驗，另一方面根據中國實踐需要不斷進行調整和改進，保證了新中國成立初期黨的干部教育培訓工作的順利進行。社會主義改造完成以后，為提高干部的理論水平，黨中央通過制度規劃對干部輪訓工作尤其是縣處級以上干部的教育工作進行了詳細安排，對于加強干部隊伍的思想教育，提高干部的理論水平起到了重要作用。

改革開放之后，鄧小平同志重新根據時代的新要求對新時期的干部教育進行設計部署。1980年，中共中央針對黨的干部提出了“四化”的要求。1982年9月在黨的十二大上，干部“四化”標準被寫入了新黨章。江澤民同志也高度重視干部教育工作，強調指出“嚴重的問題在于教育干部”。胡錦濤同志提出應“圍繞增強執政意識、提高執政能力、創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓干部”。黨的十八大以來，習近平同志在一系列重要講話中屢次強調干部教育的重要意義并多次就干部教育和學習作出重要指示，要求要通過干部教育，培養和造就黨和人民需要的好干部。

實踐證明，將干部教育工作視為黨和國家事業順利發展的先導性、基礎性、戰略性工程，對于建設一支高素質干部隊伍、加強黨的建設、推進中國特色社會主義事業具有重要作用。在干部教育工作中，黨中央最為重視的始終是黨員干部的思想政治教育和馬克思主義理論教育。從1983年起每一周期的干部教育培訓規劃中，都將“政治理論教育”或“馬克思主義理論教育”作為基本任務的第一個條目加以說明。更加值得注意的是，以往的五年規劃中大多將理論素養、思想品德、業務能力、知識水平并為一目進行闡述說明，而在《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》中的“重點培訓內容”這一目中，分別將“馬克思主義基本原理學習培訓”“中國特色社會主義理論體系學習培訓”“黨性黨風黨紀和黨史國史教育”“社會主義核心價值體系教育”“科學發展能力培養”“各種知識教育”單獨列條并詳加闡述，這一舉措充分體現了全面從嚴治黨的大格局下以習近平同志為核心的黨中央對黨員干部政治理論素養的高度重視。

二、遵循理論聯系實際的根本原則

實踐證明，理論聯系實際是黨員干部理論教育應堅持的根本準則，也是理論教育的有效途徑。這是中國共產黨在長期的革命斗爭中所形成的優良作風，是黨的各項事業不斷發展的根本保證。黨在每個歷史發展階段都將理論聯系實際作為黨員干部理論教育的首要原則加以貫徹執行。歷史表明，這條原則執行得好，黨員干部理論教育就能取得較好的效果；反之，黨員干部理論教育就會遭到破壞。

新中國成立以來，黨和國家的各項任務能否順利完成，歸根到底取決于黨的領導是否正確，取決于黨員干部是否堅持理論聯系實際的優良作風。在干部教育工作中，黨始終把馬克思主義理論教育作為基本任務和重要內容，并著重強調要將馬克思主義同黨和國家所面臨的實際狀況相結合。早在1941年毛澤東同志就提出要求：“應確立以研究中國革命實際問題為中心。”新中國成立初期以及開始全面建設社會主義時期，以理論聯系實際為基本原則，以研究中國實際問題為中心，黨內開展了對馬克思主義基本理論、毛澤東思想、蘇聯建設經驗、過渡時期總路線等方面的學習活動，取得了較好成效。但在“文化大革命”中，由于對國內的形勢和任務進行了錯誤的估計和判斷，違反了理論聯系實際的根本原則，使干部教育工作遭受較大的破壞和沖擊。改革開放以來，黨中央重視將黨員干部理論教育和黨的中心任務相結合，多次強調“一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展”。在這一思想的指導下既實現了馬克思主義在中國的創新發展，也堅持了將黨員干部理論教育和社會主義建設的中心任務相結合，在加強制度建設、拓寬教育渠道的同時，提升了干部隊伍的理論素養，適應了中國特色社會主義事業的發展需要。

三、以縣處級以上干部為重點，貫徹分級分層分類的教育方針

分級分類、因材施教進行教育是黨員干部理論教育的一條經驗，也是在實踐中摸索出的一條重要方針，因為黨員干部并不是一個單一的整體，而是具有不同成長背景、文化水平、年齡結構、行政能力的各個群體，因而表現出明顯的層次性，只有堅持將理論教育同黨員干部的實際情況相結合，進行分級分類教育才能有效抓住黨員干部理論教育的重點，提高教育的針對性和實效性。

在黨的早期干部教育培訓歷史中，已經注重堅持運用分級分類的原則對黨的干部尤其是縣處級以上黨政領導干部進行教育。新中國成立初期所頒布的《中共中央關于加強理論教育的決定（草案）》就根據黨員不同的文化水平和理解能力，將理論學習分成了三個等級。在《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》（1954）和《關于輪訓干部的決定》（1961）中，都對開展大規模干部培訓做出了安排，并且都強調輪訓的重點是縣長以上級別的干部。進入改革開放新時期后，中共中央或中央組織部制定的歷次干部培訓規劃也都將縣處級以上領導干部作為教育培訓的重點對象。中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》（2006）第一次以法規的形式明確規定了干部教育的重點對象，提出：“干部教育培訓的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領導干部及其后備干部。”2015年最新頒布的《干部教育培訓工作條例》中也明確規定“干部教育培訓的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領導干部和優秀中青年干部”。這些要求充分體現出黨中央高度重視從基層培養選拔干部的導向。

此外，1983年以來的歷次干部教育培訓規劃都在強調全面提高各級各類干部素質的同時，對省部級干部、廳局級干部、縣處級干部及其后備干部的理論教育作出不同的安排和部署，同時兼顧少數民族干部、女性干部的教育培訓工作，滿足了不同類別和不同層次教育對象的需求，體現了分級分類、因材施教的教育方針，也體現了理論教育和黨員干部實際情況相結合的根本原則。

四、始終以理論創新成果為教育中心內容

“理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步，這是我們黨加強自身建設的一條重要經驗。”這是中國共產黨黨建工作和教育工作的真實寫照。在革命、建設、改革的長期奮斗中，黨從來都不將馬克思主義理論看成是僵硬、空洞、刻板的教條，始終堅持將理論和實踐相結合，并著重將馬克思主義中國化的重要理論成果作為黨員干部教育的中心內容。

新中國成立以來的六十多年中，黨逐步建立完善了干部學習制度，著力以最新的馬克思主義中國化理論成果對黨員干部進行武裝。1951年2月黨中央在《關于加強理論教育的決定》對理論教育的重要性和理論學習的分級進行了詳細說明。黨中央還成立了《毛澤東選集》委員會有計劃地編選毛澤東著作，極大地促進行了干部對于馬克思主義中國化的理論成果——毛澤東思想的學習。

進入改革開放新時期后，我們在現代化建設的宏偉征程中實現了馬克思主義在中國的第二次飛躍，習近平同志強調：“做好新形勢下干部教育培訓工作，要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育。”可以說，馬克思主義理論在中國的每一次創新和飛躍都伴隨著新一輪的干部理論教育，這就在黨的歷史上掀起了若干次馬克思主義理論的學習熱潮，體現了黨員干部理論教育的科學性和政治導向性。

五、堅持以問題為導向開展集中性教育活動

堅持問題導向的目的在于解決革命和建設中出現的矛盾和問題，這是新中國成立以來黨員干部理論教育取得實效的關鍵所在。在黨的發展歷程中，每當革命或建設進行到重要階段，或者黨內出現難以解決的矛盾和問題時，都會在全黨尤其是黨員干部中開展集中性教育活動，以達到凝聚共識、團結力量的目的，這也逐漸成為黨內學習教育活動的鮮明特色。

“以問題為導向開展集中性教育活動”這一方針在1941年到1945年的延安整風運動中第一次得到了大規模運用。這次教育活動針對的突出問題就是黨內存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等。延安整風是黨的歷史上第一次全黨范圍的集中性的馬克思主義教育活動，它創造了一種自我教育的好形式，是黨的干部教育史上的一個偉大創舉，尤其為黨后來的思想建設奠定了扎實的基礎，開辟了以問題為導向開展集中性教育活動的先河。后來全國解放前夕的土改整黨運動、新中國成立初期的全黨全軍整風運動、全面建設社會主義時期的社會主義教育運動、改革開放初期的整黨運動都是對這種教育方針的堅持和發展。從歷史的視角我們可以看出，這種集中性教育活動大多以整黨、整軍、整風等搞運動的方式進行。通過整黨整風的形式進行集中性理論教育，這是黨的一項光榮傳統，也是督促黨員干部加強理論學習的一條重要路徑，但是這種方式也存在著一些弊端，容易擴大化或演變為“搞運動”“搞批斗”，如“文化大革命”時期的整風運動演變為各種革命大批判，造成了廣大人民群眾和黨員干部思想上的混亂，打擊和迫害了一大批優秀的領導干部，對黨員干部理論教育造成了嚴重的負面影響，脫離了馬克思主義理論教育的正確軌道。

進入社會主義現代化建設新階段以來，“不搞運動”成為新的領導集體的共識，也成為十三屆四中全會以后黨內集中性教育活動與之前相比的最大特點，“整風”“整黨”這類帶有大運動色彩的術語基本上不再使用，而代替這類“運動”的是在黨中央的指導和部署下自上而下開展的一系列教育活動或學習實踐活動，這類集中性教育活動堅持以問題為導向，緊密結合一定時期內的政治需要，目的在于通過教育活動或學習實踐活動提升黨員干部的理論水平，改進黨員干部的作風。如世紀之交以來開展的“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動以及黨的十八大后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動等都是對這一方針的堅持和發展。尤為突出的是，隨著黨執政能力的不斷增強和黨建科學化水平的日益提升，黨內集中性教育活動逐漸克服了以往容易搞政治運動的“簡單化”“擴大化”傾向，實現了在集體性教育活動中解決問題，提升黨員干部的理論素養的目標。

六、充分運用最新傳播媒介進行理論宣傳

新中國成立以來，黨一直高度重視并積極探索利用大眾傳播媒介和最新技術手段來推動黨員干部理論教育。

1.新中國成立至改革開放之前高度重視報刊和廣播的宣傳引導作用

在報刊出版方面，新中國成立前夕，黨中央就決定將華北局機關報《人民日報》正式改版為黨中央機關報，并在全國范圍內公開發行。這一時期一大批有助于黨員干部理論教育的刊物創刊，如《學習》《教學與研究》《新的建設》等，這些刊物作為馬克思主義理論研究與宣傳的主要陣地，刊發了大量馬克思主義經典著作和文章，極大促進了干部的理論學習。1951年2月，《中共中央關于加強理論教育的決定（草案）》明確規定報刊出版物要為宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想而服務，要求大部分報刊改變不重視這方面工作的惡劣現象。1954年5月，中國共產黨第二次全國宣傳工作會議在北京召開。會議專門討論了為中央起草的《關于改進報紙工作的決議》，在肯定全國報紙工作最近幾年內取得很大成績的同時，指出了報紙工作存在的一些缺點，其中一條就是馬克思列寧主義理論的宣傳還很薄弱。此外，1956年12月中共中央印發《關于擴大<參考消息>訂閱范圍的通知》，其決定從1957年3月1日起擴大黨的內部讀物《參考消息》的訂閱范圍，指出：“過去，《參考消息》僅供高級的黨內外領導干部閱讀，現在決定把閱讀范圍擴大到縣委委員以上或相當于他們的黨內外干部。”對閱讀者的具體規定是：“凡相當于黨的縣委委員以上、機關的科長（副科長）以上、部隊的團委委員以上、高等院校講師以上、中等學校的校長及教務主任和政治教員，以及其他因工作需要閱讀《參考消息》的干部（例如新聞出版宣傳機關的干部，機關、工廠、學校內的專職黨團工作人員等）。”這就在一定程度上擴大了黨員干部理論教育的規模，尤其是加強了對縣處級以上干部的教育力度。

開始全面建設社會主義時期，黨的報刊事業有了進一步發展，更多的政治理論刊物在這一時期創辦，1956年1月《解放軍報》創刊，1958年6月毛澤東同志將中宣部主辦的《學習》雜志更名為《紅旗》，由此形成了對黨員干部理論教育具有核心引導作用的“兩報一刊”格局。較有代表性和影響力的理論期刊有北京市委主辦的《前線》、上海哲學社會科學學術委員會主辦的《學術研究》、安徽省哲學社會科學學會聯合會主辦的《江淮學刊》、江蘇省哲學社會科學界主辦的《江海學刊》等，為黨員干部理論教育提供了豐富的資料和平臺。

在廣播事業方面，根據中共中央的決定，黨早期創建的重要宣傳機構——新華通訊社成為統一集中的國家通訊社，對外發布重要新聞。1949年12月，始建于延安的北京新華廣播電臺正式定名為中央人民廣播電臺，開始大力發展人民廣播事業。為解決新中國成立初期在職干部的學習問題，中央人民廣播電臺從1950年4月起專門開設了社會科學講座，請艾思奇將社會發展史，請于光遠和王惠德講列昂節夫所著《政治經濟學》中重要問題，社會發展史和政治經濟學各播講了三十次。實踐證明，在改革開放之前通過廣播這一傳播媒介進行宣傳引導，是黨員干部理論教育的有效途徑。

2.改革開放以來充分利用電視、網絡及多媒體手段開展理論教育

改革開放以來，報刊、廣播在黨員干部理論教育中仍然發揮著巨大作用，但隨著高科技的迅速發展，以電視、網絡等為代表的新型媒體開始普及。20世紀80年代以來，黨高度重視并積極探索利用電視、網絡及多媒體手段推進黨員干部理論教育的新路徑。

20世紀70年代末80年代初，電視開始進入部分單位和百姓之家，電視欄目成為黨員干部理論教育的新陣地。1978年1月1日，北京電視臺《新聞聯播》節目開播。1978年底，《新聞聯播》主播首次面對觀眾。由此《新聞聯播》這一欄目成為廣大人民群眾和黨員干部獲取信息的重要渠道，欄目的宗旨是“宣傳黨和政府的聲音，傳播天下大事”，作為中國政壇的風向標，時至今日這一欄目依然是黨員干部進行理論學習和思想政治教育的重要陣地。到了20世紀90年代，電視在國內基本實現了普及，這一傳播媒介因其直觀生動、感染力強等特點而受到人們的熱烈歡迎，因而成為黨中央開展理論教育的重要陣地。1998年，中央編譯局與中央電視臺聯合創作紀錄片《共產黨宣言》，以電視藝術手段介紹了《共產黨宣言》對人類社會發展的巨大影響，展現了馬克思主義的強大生命力。新世紀以來，在中央的部署和指導下，中央電視臺推出了一系列理論教育欄目，在黨員干部中引起了較大的反響，反映出現代技術手段對黨員干部理論教育的重要推動作用。

毋庸置疑，網絡技術的高速發展為黨員干部理論教育工作的開展帶來了新的機遇。在黨的領導下，各類理論教育網站、網絡教育資源、數字化文獻資源等極大地提高了黨員干部理論教育的有效性。中央編譯局、中共中央黨校等單位先后建立了馬克思主義理論研究網站，各級黨委、黨校、黨報、黨刊都建立了具有針對性的干部教育培訓網站，特別是人民出版社網站、中國共產黨新聞網、中央編譯局網站中含有豐富的理論資源和文獻信息，為廣大黨員干部提供了便捷而有效的理論學習渠道，成為網絡時代黨員干部理論教育的重要載體。

責任編輯：高士林