我國財政教育支出存在的問題及對策

張馨慧

摘要：隨著經濟的迅速發展，政府逐漸意識到教育對于促進經濟發展的重要性。因此我國財政教育支出的規模越來越大，但財政教育支出結構不平衡等問題日益突出。本文旨在通過梳理目前我國財政教育支出的現狀，分析財政教育支出存在的問題，并提出相應的對策，從而進一步完善財政教育支出制度。

關鍵詞：財政教育支出；結構；規模；區域

一、我國財政教育支出的現狀分析

（一）財政教育支出的規模狀況

我國的財政教育支出從2000年的15886.50億元增長到2011年的16497.33億元，年均增長率為17.02%。可見，我國的財政教育支出一直以較高的速度隨著GDP的增長而增長。同時，我國從2012年開始連續四年的財政教育支出占GDP比重超過4%，達到世界教育的基本水平。

（二）財政教育支出的結構狀況

目前，我國財政教育支出由中央政府和地方政府兩部分共同承擔，其中，地方政府占主要地位。由于各地方政府經濟發展水平不同，導致財政教育支出在地區間配置不均衡，盡管近幾年西部地區大力開發，但同東部地區相比仍有較大差距。另外，我國在初等教育、中等教育、高等教育上的資源配置同樣不合理。政府對高等教育的支出明顯高于初等教育和中等教育。最后，城鄉之間的教育支出比例也不均衡，城市獲得的教育經費遠超于農村。

二、我國財政教育支出存在的問題

（一）財政教育支出投入總量偏低

我國財政教育支出自2006年起大幅提升，但教育支出占財政支出的比重的增長依舊緩慢，甚至出現了下降的情況。同時，財政教育支出占GDP的比重自2012年首次突破4%后雖然一直保持在4%以上，但與發達國家相比仍偏低。其原因主要在于我國長期以來以經濟建設為中心，政府為了追求更高的績效，將更多的財政支出投入到生產性、工業性產業當中，而對于見效時間長的教育產業投入的資金嚴重不足。

（二）財政教育支出級次結構不平衡

雖然我國近年來經濟發展迅速，但我國的教育產業起點低、基數大，級次結構不平衡的問題日益突出。目前我國大多數人口只能夠接受初等教育和中等教育，能夠進行高等教育的人口數量偏少，然而我國對于高等教育的投入卻比對初中等教育的投入要高。以2014年為例，我國對全國普通小學的生均公共經費支出為7681.02元，全國普通初中的生均公共經費支出為10359.33元，全國普通高中的生均公共經費支出為14975.96元。由數據可知，我國對高等教育投入的資金最多，是對初等教育投入資金的2倍。與發達國家相比，我國對于初中等教育的經費支出仍較低，但對高等教育經費的支出卻較高，這種倒掛的支出現象嚴重影響我國教育經費的高效率配置，制約了教育在社會中所應發揮的能力。

（三）財政教育支出區域間差距大

由于我國各地區生產力發展水平差距較大，政府也更傾向于將財政教育支出以及教育資源集中在東部地區，導致東部與中西部之間的教育發展水平差距懸殊。此外，由于我國政府將更多的教育資源和財政教育支出撥給城市，農村的教育經費明顯低于城市，導致農村教育水平起點低、教育環境差、教育設施落后，尤其在中西部的貧困農村，其教育狀況更為惡劣。長期來看，農村地區極容易出現惡性循環現象。

三、完善我國財政教育支出的對策

（一）加大財政教育支出力度，提高其所占GDP的比重

近年來我國教育支出總額大幅上升，但相較于我國經濟發展的速度而言，教育支出的增速依舊緩慢。因此，提高財政教育支出占財政支出和GDP的比重至關重要。目前，我國財政教育支出占GDP的比重已達到國際標準，但距離發達國家水平仍有一定的距離。因此，我國應建立發達國家的基準線，繼續加大教育投入，提高資金的使用效率，進一步擴大財政教育支出占財政支出和GDP的比重。

同時，由于我國人口基數龐大，教育支出需求高，僅依靠政府增加財政教育支出已不足以滿足我國的龐大需求。因此，我國政府可采取其他方式來籌集財政教育資金，如發行教育債券，鼓勵校友贈與等。

（二）合理劃分三級教育層次的投入比重

明確基礎教育的優先地位，優化初等教育、中等教育、高等教育三個層次的比重。政府應保證全民接受教育的基本權利，提升人口綜合素質，為我國未來經濟發展提供廣泛優質的人才基礎。此外，政府可以通過引進市場機制，促進高等教育投資的多元化，鼓勵企業積極投資高等教育。

（三）解決財政教育支出中城鄉平衡問題

目前，我國很多農村地區的教育設施、教師資源、教育資金等條件落后，尤其是貧困地區的農村，教育資源的匱乏更是嚴重地制約著農村的經濟發展。因此，我國政府應有側重性的對農村教育進行扶持，提高農村教育支出的金額，增加農村的教師資源，優化教育環境，從根本上改善農村的基礎教育狀況。鼓勵高等教育人才返鄉投身教育，減少中西部地區人才的流失。

（四）優化地區間財政教育支出均衡

長期來看，教育水平會間接影響社會的貧富差距，并隨著教育水平差異的增加而造成貧富差距的擴大。目前，我國中、東、西部地區教育資源結構不平衡。其中，東部地區相對發達，其教育支出水平也遠遠高于中西部。因此，我國政府應加大中西部地區教育資金投入的比例，保證中西部地區教育資金的充足，縮小與東部地區的差距，使各地區之間能夠均衡發展。同時，完善中西部地區學生獎學金、助學金、補助金制度，保障貧困學生受教育的均等權利。

綜上所述，我國財政教育支出規模近年來增長速度較快，但財政教育支出結構不合理等問題日益突出，抑制我國綜合實力的提高。因此，針對我國財政教育支出失衡的問題提出相應的對策，如增加我國財政教育支出的金額，提高財政教育支出占財政支出以及GDP的比重，調整教育支出的結構，逐步縮短城鄉、各地區間差距，提高我國教育產業的高效率，推動我國綜合實力的發展。