試論“誠(chéng)信”文化與創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

何波

【摘 要】 本文概述了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，論述了誠(chéng)信文化建設(shè)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性，提出了以誠(chéng)信文化引導(dǎo)下的社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新策略：培育與時(shí)俱進(jìn)的誠(chéng)信意識(shí)；完善規(guī)范誠(chéng)信的法律制度；構(gòu)建公正的行業(yè)機(jī)制、發(fā)展社會(huì)信用組織。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)治理；誠(chéng)信文化；創(chuàng)新；引導(dǎo)

一、社會(huì)治理現(xiàn)狀及問(wèn)題原因分析

廣義的社會(huì)治理指政府及各類社會(huì)組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督的一種統(tǒng)籌管理過(guò)程。隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的重大變化，社會(huì)治理和體制建設(shè)也在不斷健全和完善，但是仍存在許多問(wèn)題：一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，民眾訴求和社會(huì)矛盾也日趨復(fù)雜化，這些給社會(huì)治理提出和增加了眾多新問(wèn)題；另一方面，我國(guó)社會(huì)治理體制和方式很大程度上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，制度陳舊缺乏活力，這也給社會(huì)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)；最后，社會(huì)治理缺乏近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題的原因眾多，主要體現(xiàn)在：

第一，社會(huì)治理理念定位不準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)治理中絕大多數(shù)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升GDP為目標(biāo)，對(duì)與之聯(lián)系的民生建設(shè)卻缺乏重視，對(duì)如科學(xué)化地進(jìn)行社會(huì)治理缺乏研究；第二，社會(huì)治理主體單一。廣義上的社會(huì)治理主體應(yīng)該包括政府和各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上我國(guó)的社會(huì)治理工作幾乎處于政府包攬一切的單一狀態(tài)，造成一些政府缺位的領(lǐng)域出現(xiàn)空白，影響社會(huì)秩序；第三，社會(huì)治理人才缺乏，治理方式僵硬。社會(huì)治理需要對(duì)口的專業(yè)人才和公民的積極參與，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首的社會(huì)狀態(tài)下，一些社會(huì)工作專業(yè)人才很難找到與之對(duì)口的工作，嚴(yán)重挫傷人才積極性；第四，社會(huì)治理法規(guī)不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)治理法制相對(duì)滯后，某些特殊領(lǐng)域甚至存在法律空白。

二、誠(chéng)信文化建設(shè)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性

信用缺失已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題，信用危機(jī)已經(jīng)成為社會(huì)治理中的重要障礙，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須加大誠(chéng)信文化建設(shè)力度，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行日常社會(huì)治理工作。

1、誠(chéng)信文化概述

誠(chéng)信是中華民族幾千年來(lái)的傳統(tǒng)美德，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，社會(huì)又賦予了誠(chéng)信更多的時(shí)代內(nèi)容，誠(chéng)信已經(jīng)從簡(jiǎn)單的道德范疇提升到制度建設(shè)范疇。其作為一種德行，同時(shí)更成為社會(huì)的一種準(zhǔn)則和秩序維護(hù)制度。缺乏信用和秩序的經(jīng)濟(jì)是不能健康發(fā)展的，對(duì)社會(huì)而言，誠(chéng)信更是社會(huì)的一種形象標(biāo)示，是社會(huì)的無(wú)形資產(chǎn)。良好的信譽(yù)可以讓社會(huì)以更少的交易成本獲取更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。誠(chéng)信文化要求在經(jīng)濟(jì)生活及政治文化建設(shè)中遵循誠(chéng)信理念，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，是做人的根本。無(wú)誠(chéng)則無(wú)興，無(wú)信則不立。只有大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化才能幫助社會(huì)更加快速穩(wěn)定地向前發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)也才有相應(yīng)的人文基礎(chǔ)。

2、誠(chéng)信文化對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以誠(chéng)信文化為先導(dǎo)創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理建設(shè)是極其必要的。

（1）誠(chéng)信文化是增強(qiáng)社會(huì)治理軟實(shí)力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)提升社會(huì)治理軟實(shí)力是我們黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求，社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程除了必須的硬件實(shí)力外，以文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力也不能忽視，特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變的今天，以誠(chéng)信文化為首的軟實(shí)力建設(shè)更是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。誠(chéng)信不僅是某個(gè)人、某個(gè)企業(yè)或某個(gè)組織的事，是整個(gè)社會(huì)成員的共同責(zé)任，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)管理中，誠(chéng)信文化的形成不是天然的，它需要更多的外力指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)。首先誠(chéng)信文化的建設(shè)需要切實(shí)可行的規(guī)章制度外，長(zhǎng)期的宣傳和教育是最有效的手段，這需要采取一些易于接受的有效形式在社會(huì)成員之間開(kāi)展各類誠(chéng)信教育宣傳，讓誠(chéng)信文化真正融入社會(huì)。另外，通過(guò)完善誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，如加大權(quán)力監(jiān)督、黨政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等方式來(lái)降低失信行為發(fā)生幾率，并對(duì)誠(chéng)信缺失的組織和個(gè)人公開(kāi)曝光加大處罰力度。當(dāng)前社會(huì)存在的一系列失信行為如執(zhí)法不公、違法經(jīng)營(yíng)、制假售假以及偷稅漏稅等都是誠(chéng)信文化缺失的表現(xiàn)，只有做好誠(chéng)信文化建設(shè)才能真正做好社會(huì)治理工作。

（2）誠(chéng)信文化建設(shè)為創(chuàng)新社會(huì)治理提供有力保障。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益矛盾凸顯。在給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患的同時(shí)更增加了社會(huì)治理壓力，以誠(chéng)信文化為引導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理體系是新形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有力保障。通過(guò)政府、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人多個(gè)主體的共同協(xié)作，依靠完備的法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行誠(chéng)信文化建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是目前，我國(guó)的社會(huì)治理主體內(nèi)部及主體之間矛盾沖突眾多，政府部門(mén)中的黨員干部不作為問(wèn)題嚴(yán)重。另外受利益至上等思想的沖擊，很多企業(yè)和民眾以利益為自己的唯一處事原則，誠(chéng)信文化已被拋棄，引發(fā)眾多社會(huì)治安問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)糾紛。社會(huì)的發(fā)展需要正確的價(jià)值觀予以引導(dǎo)，社會(huì)治理的創(chuàng)新更需要健康的誠(chéng)信文化來(lái)進(jìn)行保障。

三、以誠(chéng)信文化指導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新策略

要用誠(chéng)信文化指導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新工作首要的任務(wù)就是加強(qiáng)國(guó)家的誠(chéng)信文化建設(shè)，并將之融于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十七屆六中全會(huì)吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角，為誠(chéng)信文化建設(shè)提供了思想和組織保證，誠(chéng)信文化也迎來(lái)了大發(fā)展的春天。

1、培育與時(shí)俱進(jìn)的誠(chéng)信意識(shí)

社會(huì)的工業(yè)化和城市化是當(dāng)前社會(huì)的一大特點(diǎn)，社會(huì)交換關(guān)系范圍廣并且復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系正在由傳統(tǒng)的熟人身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變，這就需要誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信文化適用于公共生活各領(lǐng)域。誠(chéng)信文化不僅包含傳統(tǒng)中誠(chéng)實(shí)守信的基本精神，也包括公平公正和理性責(zé)任等基本價(jià)值，其核心是在不損害他人利益的前提下實(shí)現(xiàn)自身利益，需要各主體之間建立自由平等相互信任和重承諾的社會(huì)關(guān)系。誠(chéng)信意識(shí)的形成需要教化的力量，學(xué)校的系統(tǒng)教育、社會(huì)的誠(chéng)信教育機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)勢(shì)的誠(chéng)信文化宣傳都對(duì)誠(chéng)信意識(shí)的形成有促進(jìn)作用，只有全方位的教育才能形成良好的誠(chéng)信文化氛圍，形成誠(chéng)信文化意識(shí)。

2、完善規(guī)范誠(chéng)信的法律制度

系統(tǒng)的教化能提供良好的誠(chéng)信文化基礎(chǔ)，但由于誠(chéng)信文化與經(jīng)濟(jì)政治等多方面社會(huì)治理內(nèi)容相關(guān)，因此其又必須用完善的法規(guī)制度來(lái)進(jìn)行約束和監(jiān)督。首先，要切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建全面的產(chǎn)權(quán)制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，讓企業(yè)真正成為能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人主體，這是社會(huì)治理創(chuàng)新中的一個(gè)基礎(chǔ)工作；其次，加快法制建設(shè)。我國(guó)雖然已有一些針對(duì)誠(chéng)信的法律制度如《合同法》等，但是其內(nèi)容涉及面不夠廣泛。同時(shí)對(duì)誠(chéng)信失責(zé)的懲處執(zhí)法力度不夠，需要通過(guò)專業(yè)的執(zhí)行法來(lái)強(qiáng)化；再次，加快政治體制改革，為誠(chéng)信營(yíng)造公平、公正和共愛(ài)的政治環(huán)境。

3、構(gòu)建公正的行業(yè)機(jī)制、發(fā)展社會(huì)信用組織

經(jīng)濟(jì)決定政治和文化，在用誠(chéng)信指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新中建立公正的行業(yè)機(jī)制是重要一環(huán)。行業(yè)機(jī)制包含行業(yè)全方位的進(jìn)入機(jī)制、行為規(guī)范以及退出機(jī)制等，國(guó)家需要用誠(chéng)信對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。另外，國(guó)家還需要大力發(fā)展社會(huì)信用組織，建立起連接政府、企業(yè)、組織以及個(gè)人的信用網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)社會(huì)信用組織是獨(dú)立于企業(yè)或政府的組織機(jī)構(gòu)，以保證其公正和中立的性質(zhì)，由此建立一套科學(xué)的對(duì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)級(jí)體系，讓其真正成為維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的有力工具。構(gòu)建現(xiàn)代化的誠(chéng)信文化體系，最終目的就是引導(dǎo)并規(guī)范各社會(huì)成員的價(jià)值觀，讓各成員在社會(huì)生活中自覺(jué)地選擇誠(chéng)信，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)繁榮經(jīng)濟(jì)，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)治理的目的。

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【作者簡(jiǎn)介】

何 波（1964.11-）男，漢族，陜西漢陰人，學(xué)歷：本科，中共漢陰縣委黨校講師，從事黨建、縣域經(jīng)濟(jì)研究.