張家界市永定區村集體經濟發展路徑探析

【摘 要】 本文以永定區為例，在實地調研的基礎上，分析了村集體經濟發展現狀及存在問題，剖析了其發展滯后的原因，提出了大力發展村集體經濟的對策建議。要強化村級組織，建強發展村集體經濟“主心骨”；完善基礎設施，打通發展村集體經濟“主動脈”；加強政策集成，做實發展集體經濟“服務包”；整合資源，盤活資產，培育村集體經濟發展“造血源”。

【關鍵詞】 小康社會；精準扶貧；村集體經濟；發展途徑

實現全面建成小康社會的宏偉目標，離不開城市的發展，更離不開農村的發展。發展壯大村集體經濟，是全面建成小康社會的關鍵工程之一，也是建設“美麗鄉村”的重要物質保障，更是新常態下進一步完善農村基本經濟制度的重要舉措。

近年來，張家界市永定區在發展村集體經濟上雖取得了一定成效，實現了新飛躍，但總體上來看，永定區村集體經濟實力仍很薄弱，存在著發展速度慢、造血功能弱、發展不平衡等一系列問題。如何突破這些瓶頸，實現村集體經濟可持續發展，是永定區在新時期實現“建設美麗永定”和全面建成小康社會目標的重大課題。

一、永定區農村集體經濟發展現狀及存在的問題

1、永定區農村集體經濟發展現狀

張家界市永定區地處湖南西北一隅，屬武陵山腹地，是國內外知名旅游勝地張家界市市府所在地，素有“仙境張家界，魅力永定區”之美譽。[1]

多年來，永定區委區政府一直把發展村集體經濟作為發展農村經濟的重要抓手，著力發展村集體經濟，但因受歷史、自然和人文等因素影響，村集體經濟仍是永定區經濟發展的一塊短板。據統計，截止到2014年底，永定區全區378個村集體經濟收入為669.102萬元，村均1.77萬元。其中有經營性收入的村146個，占全區的38.52%；無經營性收入的村232個，占全區的61.47%。

2015年以來，永定區委區政府依據市場經濟發展規律，積極探索發展村級集體經濟新途徑、新路子，勇于創新，大膽實踐，取得初步成效。截止2015年底，全區擁有村集體經濟收入的村（居）達到192個，占全區的50.8%，較去年增加42個村（居），并有16個村（居）突破10萬元。

2、永定區農村集體經濟發展存在的主要問題和困難

近年來，永定區依托旅游資源優勢，在發展壯大農村集體經濟上大膽創新，狠抓落實，著力推行“旅游+”和“扶貧+”模式，取得了一些成績，但仍存有一些不容小覷的問題。

（1）經濟項目單一，整體規模小。多年來，永定區各村（居）因缺乏資金、人才和技術等因素，發展村集體經濟凝聚力一直不足，一些高質量、大規模集體產業難以發展，使得永定區集體經濟一直處在項目單一、整體規模小的格局之中。2014年，全區雖有146個村擁有經營性收入，但擁有2個以上產業性收入的村不到10個，僅占全區村（居）總數的4%左右，年收入10萬元以上的村（居）只有13個（其中有11個依靠門面租金為收入源），僅占全區村（居）總數的5%左右。2015年，雖然10萬元以上的村（居）數量上升至16個，但整體規模很小、經濟項目單一的困境仍沒得到有效改觀。

（2）產業性收入低，造血功能弱。因部分村干部“等、靠、要”思想嚴重，過分依賴上級有關政策性補助，導致村集體經濟缺乏發展內動力，造血功能弱。2014年，在全區146個擁有村集體經濟收入的村（居）中，有近60個村（居）經濟收入來源于租金，其余80多個村居雖以產業收入為主，但全年收入都只有4萬元左右，最低只有幾千元。這種小規模產業項目在有利的經濟、政策扶持下，還能艱難生存，一旦碰上天災人禍，很容易導致破產。

（3）區位優勢差距大，區域發展不平衡。因受管理技術、地理位置、基礎條件等主客觀因素影響，永定區村（居）集體經濟發展極不平衡，村（居）間收入差距懸殊。據統計，截止2015年底，全區192個擁有集體經濟收入的村（居）中，有90%以上村（居）屬于城中村（居）和城郊村（居），而186個負債村、“空殼村”主要集中在一些偏遠地區和經濟不發達地區，如四都坪鄉的中村、羅塔坪的黃土界村、雙溪橋的雷家山和陳家山等。

二、影響村集體經濟發展的原因剖析

1、組織隊伍弱，缺乏發展村集體經濟強有力的“主心骨”

實地調研發現，大部分集體經濟“空殼村”和負債村的村級組織隊伍都存在著共同的特點：一是村組織成員文化程度低。全區95%左右的集體經濟“空殼村”和負債村的村干部文化程度都在中專以下，有些甚至只有小學文化程度；二是村組織成員思想觀念僵化。因集體經濟“空殼村”和負債村遠離城中心，交通不發達，信息相對閉塞，致使村干部傳統思維定勢濃，發展觀念陳舊，開拓創新意識弱；三是村級組織成員老齡化嚴重。因受“打工潮”的影響，很多集體經濟“空殼村”和負債村的村干部年齡大都在50歲以上，這些高齡人雖經驗豐富，但思想比較僵化，因此，由他們組成的村級組織隊伍必然缺乏生機活力，缺乏創新觀念，缺乏敢為人先的勇氣。

2、自然條件差，失去發展村集體經濟的“先天資質”

于盼盼在《環境與經濟：一個手心，一個手背》一文中指出，“環境是社會生產勞動的對象，人類利用自然資源生產各種商品與勞務，以滿足自身物質和文化生活上的種種要求，所以說，自然環境是人類經濟發展的物質基礎”。[2]在調研中發現，集體經濟“空殼村”存在的主要原因就是遠離城市、交通不便、信息閉塞、村落分散。這些因素的共同作用，使得干部思想觀念落后，資源難于集中，項目、資金無法引進，發展人才難以留住，即使政府給予再多的扶持，也難以破解集體經濟“空殼”和負債的窘境。

3、內驅力不足，喪失發展村集體經濟的“造血功能”

強大的集體經濟實力通常建立在強大的內驅力上，集體經濟“空殼村”均源于內驅力的匱乏。集體經濟“空殼村”內驅力不足的主要表現有：一是村干部創新意識不強，“等靠要”思想嚴重，缺乏創新和冒險意識，缺乏大局意識；二是人才動力不足，缺乏發展經濟的“能人”，失去集體經濟發展的引導力；三是原始累積不足，缺乏發展村集體經濟的“第一桶金”；四是缺乏發展集體經濟的優勢資源，導致發展無項目、無門路、空著急。

三、大力發展村集體經濟的對策建議

新常態下發展村集體經濟，關鍵是要解放思想，高度重視，狠抓落實，要在充分發揮當地比較優勢的基礎上，依托本地特色資源，因地制宜，互補發展，在改革中找出路，在創新中謀發展，在綠色中求健康，在共享中保持續，實現村集體經濟健康可持續發展。[3]

1、強化村級組織，建強發展村集體經濟“主心骨”

村組織是發展村集體經濟的“領頭羊”、“主心骨”，決定著村集體經濟發展出路。因此，發展壯大村集體經濟，就必須要選優配強村級領導干部，充分發揮村級黨組織在村集體經濟發展中的核心領導作用。

永定區建強村集體經濟發展“主心骨”，首先要堅持德才兼備的用人標準，認真貫徹落實“五重用五不用”用人導向，做到“三個決不、四個旗幟鮮明”，將政治素質硬、文化程度高、有思想、能創新、會管理的能人、致富能手選派到各村級黨組織中去，建強村支兩委班子；其次要加強村支兩委班子的培訓教育，可通過集中培訓、外地考察、榜樣示范等形式，使村干部思想觀念不斷轉變，知識水平不斷提高，服務技能不斷提升；最后要大膽創新村級干部激勵機制，激發每位村干部干事創業的積極性和主動性，使每位村干部想為、能為、有為。

2、完善基礎設施，打通發展村集體經濟“主動脈”

完善的基礎設施是發展村集體經濟不可或缺的關鍵要素。綜觀永定區所有村集體經濟“空殼村”，不難發現它們之間存有一個共同特點，就是遠離中心城區，交通通容率低，基礎設施落后。

永定區要讓集體經濟“空殼村”脫殼，就應逐步完善投融資機制，創新投資方式，擴大投資主體，不斷增加村級基礎設施建設資金投入，著力完善“空殼村”交通等基礎設施，使其招得進企業，引得來項目，開發得資源，運得出產品。

3、加強政策集成，做實發展集體經濟“服務包”

當前，永定區面臨著武陵山片區區域發展與扶貧攻堅、文化旅游特色經濟強區建設、國家旅游綜合改革試點城市建設三大歷史性機遇，永定區應搶抓機遇，奮發作為，盡快出臺發展壯大村集體經濟“脫殼行動”的相關政策，在用地、資源開發、財稅、信貸等方面給予大力支持，用活用好國家強農惠農政策。一是做實國家惠農強農政策、資金包。要不斷完善國家惠農強農資金管理監督體系和政策支持體系，將國家對農業農村的扶持政策、資金整體打包直達農戶和村集體，防止惠農強農資金減損失真，同時加強對惠農政策實施和強農資金使用的監督，使惠農政策和資金在陽光下運行。二是加大地方財稅政策改革力度。要加強財稅政策與“美麗鄉村”建設的有效銜接，增加農村和農業發展的財政投入，加大財政預算對農村基礎設施和惠農工程的傾斜力度，確保財政支出優先發展農村、農業。三是實施更有利的農村人才發展政策。著力推行“人才興村”戰略，通過選聘、跨村任職、下派等方式，將能人和致富能手選派到各村黨組織中去，充實基層黨組織隊伍，建強村級黨組織，同時加大大學生村官培養力度，著力提高村支兩委班子政治待遇和經濟待遇，激發他們干事創業的熱情。四是要落實農村金融信貸支持政策，加大政府貼息力度，同時加大土地政策扶持，對農村建設用地實行更優惠的財稅政策，增加農村基礎建設資金在土地出讓收益中的比例，為村集體經濟發展創造良好的環境。

4、整合資源，盤活資產，培育村集體經濟發展“造血源”

強大的“造血”功能是村集體經濟健康可持續發展的關鍵因素。永定區發展村集體經濟應以培育村集體經濟發展的“造血”功能為主要抓手，著力整合資源和盤活資產，護好村集體經濟發展的“造血源”。一是要大力整合現有資源。對集體擁有的自然資源，實行整合和提質升級，靈活采用土地流轉、參股入伙、集約化經營等方式提高現有資源收益率。二是要盤活現有資產，開展資產資本化運營。對村集體現有的固定資產進行合理合法改造、改良，增加其附加值，以租賃、入股、出賣等多種方式增加村集體收入。三是對于個別資源優、能人多、基礎好的村，建議可嘗試創辦集體企業、成立專業合作社、發展合伙企業等形式來用活用好現有資產和資源。

四、結語

發展村集體經濟是一項費心血、下苦力、惠民生的系統工程，需要各界人士苦心鉆研，篤實力行。永定區作為后發城市，村集體經濟發展起步較晚，存在問題很多，亟需每位專家學者進一步深入探討研究，提出更具針對性、操作性的對策建議。

【注 釋】

[1] 張家界永定區人民政府.今日永定[EB/OL].http：//www.zjjyd.gov.cn/content/channel/5490ea619a05c2600c8fe12d/.

[2] 于盼盼.環境與經濟：一個手心一個手背[J].現代經濟信息，2010.07.

[3] 李佰瑩.牡丹江市農村集體經濟發展問題研究[J].吉林大學學報，2014.07.

【作者簡介】

劉滿華，中共張家界市永定區委黨校講師.