開發(fā)性金融服務與西藏供給側結構性改革的思路探析

周子敬

【摘要】供給側結構性改革是中央根據(jù)全球金融發(fā)展態(tài)勢，在綜合分析、宏觀把握我國經(jīng)濟發(fā)展歷史現(xiàn)狀的基礎上，提出的應對經(jīng)濟發(fā)展結構調(diào)整陣痛期“新常態(tài)”的重大政策，對各地區(qū)各部門的經(jīng)濟發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實指導意義。

【關鍵詞】金融服務 供給側 改革思路

所謂供給側結構性改革，就是要調(diào)整不適應市場需求變化的供給結構，矯正供需錯配和要素配置造成的扭曲與負面效應，使供需在更高水平上達到良性互動與綜合動態(tài)平衡，實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體上的持續(xù)、穩(wěn)定、繁榮。這就要求發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，盤活過剩產(chǎn)能或資源錯配沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效率轉(zhuǎn)移到高效率領域，從低效、過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到適應市場新需求的產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。

一、接地氣，深入探索西藏供給側結構性改革的切入點

西藏獨特的社會經(jīng)濟結構，不僅有地理和自然原因，而且有其歷史和文化原因，整體而言，“當前西藏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)‘三二一結構特點，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結構較為合理，建筑業(yè)為二產(chǎn)龍頭，工業(yè)占比有限且以優(yōu)勢礦產(chǎn)水泥制造和能源等為主體，鋼鐵、煤炭、電解鋁和玻璃等產(chǎn)業(yè)并未發(fā)展”。以2015年為例，“在全區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為9.4%、36.7%、53.9%，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提高0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高0.4個百分點”。這種結構整體上是與西藏社會的文化和自然生態(tài)的客觀要求相一致的，工業(yè)占比有限對西藏來說并非缺點。第三產(chǎn)業(yè)不僅體量上具有優(yōu)勢，而且在勢頭上也是西藏經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。相反，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)雖然其內(nèi)部生產(chǎn)比較協(xié)調(diào)，但在市場化與社會效益增值等方面，尚未找到理想的融合渠道。

當前西藏經(jīng)濟處于迫切需要探索跨越式發(fā)展的關鍵時期，如何使三大產(chǎn)業(yè)互相促進，盤活西藏社會這個整體市場，就需要找準西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展在結構配置上的切入口，精準投入，重點培育，既要充分保持、盤活并釋放第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與能量，擴大和發(fā)展其優(yōu)勢，更要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動和吸引相對封閉自足的第一產(chǎn)業(yè)，使之逐步走向市場化，形成多層次、多樣化的發(fā)展格局。這就要求我們找準驅(qū)動和激發(fā)市場活力、促進社會經(jīng)濟良性互動和全效多贏的培育點。這個培育點必須是一個融合點和產(chǎn)業(yè)紐帶，既要使第三產(chǎn)業(yè)得到深化與拓展，又要吸引第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有效結合。

二、西藏供給側結構性改革的關鍵點

總體而言，西藏供給側改革必須積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足西藏區(qū)情和發(fā)展階段實際，重點在調(diào)整布局結構、轉(zhuǎn)換治理模式、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴大開放合作等方面推進供給側結構性改革，有效貫徹落實中央治藏方略，有力促進西藏穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。

事實上，西藏經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢遠未得到有效開發(fā)和激活，關鍵原因，我們尚未充分發(fā)掘西藏文化對西藏經(jīng)濟巨大的驅(qū)動潛力。以旅游業(yè)為例，中央第六次西藏工作座談會指出，要把西藏建設成為重要的世界旅游目的地，這是極具戰(zhàn)略眼光，激發(fā)西藏優(yōu)勢資源潛力的重要部署。事實證明，近年來，西藏旅游業(yè)已呈井噴式發(fā)展，僅2015年，就接待國內(nèi)外旅游者2072.72萬次，但這遠未開發(fā)西藏旅游應有的潛能。“西藏旅游業(yè)發(fā)展仍面臨頂級資源未能形成頂級產(chǎn)品，對內(nèi)對外開放程度不高，全區(qū)旅游交通可進入性有待提高，內(nèi)生發(fā)展動力不足，旅游接待服務水平相對滯后，城市整體旅游形象有待提升等矛盾和挑戰(zhàn)，這些都是推動供給側結構性改革的重要內(nèi)容”。遁著這一思路，我們發(fā)現(xiàn)，民俗文化村的打造，不僅是融合三大產(chǎn)業(yè)的重要紐帶，而且是催生藏民民族自信、自主參與、積極融入西藏社會經(jīng)濟良性互動和跨越式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，因此，也是西藏供給側結構改革的關鍵點。

三、開發(fā)性金融支持西藏跨越式發(fā)展的著力點

（一）創(chuàng)新金融扶貧的服務體系建設

開發(fā)性金融已探索設立扶貧專項貸款、專項基金對扶貧的金融產(chǎn)品實行創(chuàng)新，加大對融資途徑的擴張，根據(jù)統(tǒng)一的評級、守信和統(tǒng)借統(tǒng)還三大原則對貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務類項目進行系統(tǒng)的全面建設。針對西藏地區(qū)的市場空白和制度缺失的劣勢，開發(fā)性金融堅持全方位扶貧開發(fā)，系統(tǒng)設計、科學發(fā)展，以自治區(qū)政府為主導，統(tǒng)一借貸和扶貧貼息，把西藏貧困問題變輸血為造血；從開發(fā)性金融的工作思路來看，尋找扶貧開發(fā)與自主造血的結合點和創(chuàng)新點一直是開發(fā)性金融努力的方向，將著力點放在民俗文化村的開發(fā)上，既是精準投入、全效共贏的必然選擇，也是支持西藏社會經(jīng)濟持續(xù)良性發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）加強鞏固銀證合作創(chuàng)新模式

政府是扶貧工作的主體，開發(fā)性金融是強大的推動力量，扶貧開發(fā)公益性強、經(jīng)濟效益不明顯，需借助政府的力量擴展融資來源，建立良好的“政府主導、金融支持、各方參與”扶貧開發(fā)長效機制。開發(fā)性金融充分運用和發(fā)揮銀證合作、規(guī)劃先行、融資融智、國際合作、批發(fā)銀行、全牌照銀行和政策性金融工具等優(yōu)勢，加強開發(fā)性金融宣介，圍繞“服務國家戰(zhàn)略、支持當?shù)匕l(fā)展”的重要使命，進一步夯實銀政合作基礎，為自治區(qū)脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造等重點項目、重點客戶提供全方位融資方案，體現(xiàn)開發(fā)性金融的作用和特色。加強民俗文化村的建設，不僅符合西藏社會穩(wěn)定的大局意識，而且能充分發(fā)揮開發(fā)性金融的金融專業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)和引導藏民自我展現(xiàn)、自主發(fā)展的參與意識。

（三）開拓創(chuàng)新，超常規(guī)舉措推進金融扶貧

扶貧工作非常艱巨，必須要有很強的力度和決心去解決扶貧問題，開發(fā)性金融一向結合自身的優(yōu)勢和資源整合，積極進行創(chuàng)新和金融脫貧機制改革，將金融扶貧工作納入開發(fā)性金融工作的首要核心位置。通過充分發(fā)揮總開發(fā)性金融專家和行業(yè)優(yōu)勢，集中有限貸款資源支持自治區(qū)重點領域，著力培育以民俗文化村為特色的自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)性金融可聯(lián)合自治區(qū)及各地級市政府開展深度合作，尤其可以充分吸納和培育藏民自主參與的內(nèi)生活力，將創(chuàng)新理念融入到融資工作中，不僅可以進一步加強風險控制，而且可以實現(xiàn)將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢與企業(yè)投資需求有效對接，促進自治區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善方法，推進機構創(chuàng)新，建立科學的差異化信貸政策

民俗文化村建設重點的設置，有利于開發(fā)性金融根據(jù)項目特點，在萌芽期、成長期和成熟期等不同階段，研究完善信用評級及評審辦法，盡力解決項目融資難、成本高等問題，積極配合政府政策，完善多層次貸款風險的分擔機制和補償機制。開發(fā)性金融可立足于具體項目推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照區(qū)別對待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進一步提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平、改善基礎條件、有遠大發(fā)展?jié)摿Φ拿袼孜幕椖俊Ｔ诰唧w項目的基礎上，不斷加大項目上下游的信貸扶貧力度，進一步支持地方打造整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強地方經(jīng)濟發(fā)展的動力。