對建立縣（市、區）林業產權交易市場的思考

【摘要】發展現代林業，建設生態文明，是新形勢下黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照建立現代林業產權制度的要求，推進林業產權流轉交易市場建設，盤活林地林木資產存量，規范森林資源流轉，推進林業規模經營，使林業進入信息化、市場化發展快車道，逐步探索形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。對加快林農脫貧致富乃至整個城鄉經濟發展，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】林權改革 交易市場 縣域經濟

一、縣域林業產權交易市場存在的問題

近年來，我國林權制度改革逐步深入推進，各地林權流轉行為逐步活躍，林權流轉市場逐步擴大，林權流轉成效逐步顯現。經過探索試點，我國已初步建立起了全國性或地方區域性的林權流轉平臺，2010年3月數據顯示，目前全國已建立林權管理交易服務機構480多個，集體林流轉面積7270萬畝，流轉金額192億元。但林權交易市場在絕大多數縣（市、區）還很滯后，在縣域缺乏真正意義上的規范化、專業化、具有區域影響力的林業產權交易機構，體現在幾個方面：

（一）市場主體參與程度不夠高

在絕大多數縣（市、區），林權交易缺乏一個統一權威的林權交易市場進行組織與運作，林業產權交易市場在縣域仍是一個新生事物，市場主體對其政策依據、運作方式、重要意義等不夠了解。林權交易的觀念尚未能真正深入到千家萬戶林農意識當中，導致市場主體的參與程度不高，產權交易的價值發現作用、效益沒有得到充分發揮和顯現。雖然政策上規定，林農個人的自留山和承包責任山可以自由流轉，但由于各縣（市、區）域發展不均衡，信息不對等，林農自行交易、賤賣林地林木資源的現象時有發生。

（二）涉林企業的市場帶動能力不強

由于縣域總體經濟不強，林業龍頭企業少，規模小，實力弱，生產經營能力有限，輻射帶動作用不強，在一定程度上制約了林業產權市場流轉規模的擴大。大部分林企未能緊隨時代發展步伐，轉變經營管理思路，有效運用現代資本經營方式創新企業的運營模式，與市場的發展要求相脫節。

（三）林權市場體系建設有待完善

主要表現在：一是部分縣（市、區）林業產權市場功能不足，交易規則不全，信息網絡建設滯后，有的甚至形同虛設。二是現行的林業資源評估缺乏法定地位。目前，評估中心（機構和人員）和交易中心（機構和人員）的資質由哪一級、哪些部門核定，怎么核定，都沒有具體的政策和規定，開展業務面臨著合法性和責任風險問題。三是部分現行林業政策制約了林業產權市場發展，如采伐計劃受限、有償服務收費偏高等等。

（四）林權抵押貸款效果欠佳

商業銀行、保險公司等金融機構未能就如何開發林權制度改革帶來的巨大市場形成共識。以廣西為例，2009年廣西的林木資產總值為800億元，若按30%的抵押貸款率計算，可進行抵押貸款240多億元，但目前僅發放貸款1.01億元，還不到1.4%。究其原因，主要有四個方面：一是由于當前林農的林地林木分布散而小，林權碎化，管護困難，加之林木資產的處置，受采伐計劃控制而難以變現，銀行對此興趣不大。二是林權抵押貸款的主要標的物是林木，面臨的人為流失、自然災害等風險較大，導致銀行對辦理林權抵押貸款業務尤為謹慎。

二、對縣域林業產權市場建設的對策建議

（一）切實加強組織保障

林業產權交易市場建設是推進林權改革、鞏固林改成果的一項重要配套措施，涉及面廣，工作量大，必須進一步加強組織領導，強化部門配合，為市場建設提供強大的組織保障。一是各縣（市、區）將林業產權市場建設作為下一步林改的突破口，制定出臺政策支持建立或完善林業產權交易市場的文件，或是形成會議紀要、指導意見等，以此作為建立林業產權交易市場以及開展業務進行交易的政策依據。二是各縣（市、區）成立林業產權交易市場工作組，作為指導產權市場發揮效用的協調機構。四是各縣（市、區）要整合林業、財政、金融、人事、勞動、物價、工商等相關部門力量，加強配合，通力協作，確保林權交易建設順利推進。

（二）解決抵押貸款難的問題

各縣（市、區）應會同各保險機構一是抓好森林保險品種的研發及覆蓋面的擴大。開展森林保險是規避金融貸款風險，促進林權抵押貸款，實現林業市場化經營的有效手段。建議財政部門按照下達的目標任務，切實加大對森林保險試點的配套投入，積極籌措資金，確保政策性森林保險覆蓋面達到基本覆蓋。二是成立林權貸款擔保公司。各縣（市、區）可從財政資金中安排一定的經費，成立林權抵押貸款的擔保公司，或在現有其他擔保公司下設林權抵押貸款擔保中心，降低林權抵押貸款的金融風險。三是組建林木林地產權股權托管中心。

（三）加強政策宣傳和引導

各縣（市、區）宣傳部門和新聞單位要將林業產權市場建設納入公益性宣傳范圍，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，采取多種有效形式，廣泛宣傳林業產權市場的意義、內容、做法、經驗及政策，做到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍。

（四）推進統一有序的市場建設

一是要深入調研，精心探索，進一步完善林權市場服務功能和運作機制。嚴格按照林權市場建設的規范要求，通過新建、改制、整合等多種形式，在縣（市、區）域內建立一個統一、權威、有序、規范的林權交易市場，以此推動健全林業產權市場運作機制、內部工作機制以及配套管理辦法，規范工作規程、操作流程和收費標準，完善市場職能，提高服務質量，確保市場優質、高效、有序運營。二是要進一步擴大林權交易中心的市場網絡覆蓋面。建議在森林資源豐富的重點林區鄉鎮，考慮設立林權交易市場服務點，擴大林權市場網絡覆蓋面，促進森林資源及時流轉變現。三是要進一步加強林業資產評估體系建設。

（五）完善相關配套的政策

一是實行稅費優惠政策。建議對通過林權交易市場取得林權抵押貸款的，屬地方稅收的利息稅予以減免，直接抵扣銀行貸款利息；林業部門對國有和集體林權入場交易的相關市場業務收費實行減半收取，對林農林權交易的相關規費，除資產評估收費外應予以全免；財政對林權市場交易工作經費進行補貼；工商、物價等部門對涉及林業產權業務的政策性收費予以減免。

通過建立統一有序的縣（市、區）域林權交易市場，以市場化運作方式，充分發揮林權交易機構的作用，以公平、規范的交易行為，保障林農合法權益，積極穩妥推進林業改革創新，加強林業體制機制建設，全面深化配套改革，創新經營管理思路，實現林業生產要素的科學、高效配置。

參考文獻

[1]卓儒菊，林茂.贛州市林業產權交易體系淺談[J].江西林業科技，2010.5.

[2]黎小波.廣西林業產權交易體系建設研究[D].廣西大學，2011.12.

作者簡介：陸永毅（1983-），男，廣西南寧人，壯族，廣西南寧市江南區招商促進局，中級經濟師，大學本科，專業：金融，研究方向：經濟、金融、商貿。