云南省農村扶貧資金使用中存在的問題和對策

【摘要】隨著2020年的到來，我國能否實現全面進入小康社會的目標引起了許多社會人士的關注。國家領導人高度重視云南農村的扶貧情況，而且國家不斷加大對云南農村的扶貧政策、扶貧資金，是為了確保我省貧困人口2020年如期脫貧，并與全國同步全面建成小康社會。本文通過對云南農村扶貧資金使用的現狀和使用中存在的問題進行分析，并提出相對應的對策及解決方法。

【關鍵詞】農村扶貧資金 使用 問題 對策

一、云南省農村扶貧資金使用現狀分析

目前，構建“一帶一路”是當今國家對外開放的重要戰略，“一帶一路”國家戰略的與云南發展關系密切，而云南省與緬甸、越南、老撾接壤，是我國與東盟接壤最多的省份。但是云南省農村貧困地區較多，多分布在少數民族地區，目前，云南省加大對農村的扶貧開發，但在扶貧過程中仍然存在許多問題，比如農村人口與城市人口之間貧富差距太大、農村貧困人口比較多且貧困程度比較嚴重、農村扶貧資金利用率較低等問題。在云南，許多的農村扶貧資金得不到很好的應用，農村扶貧資金撥付不及時，導致許多的扶貧項目停滯，而且扶貧項目的立項不合理，隨便的增大扶貧項目的資金使用范圍。在扶貧資金撥付過程中，扶貧資金的管理不嚴格，存在貪污、挪用的現象，致使云南省農村扶貧資金的使用效率不斷下降。

在云南省的大部分農村地區，特別是鄉或者村上，嚴重缺乏扶貧資金使用的監督者，許多農村地區存在以權謀私的現象，沒有人專門負責扶貧資金的使用情況，而且不能及時的將其公布于眾，再加上人們對農村扶貧資金使用情況的監督積極性不高，導致許多人不知道自己符不符合扶貧的對象、以及自己該領多少錢也不清楚，而是政府說領多少就領多少，這種現象在農村少數民族地區特別明顯。

為了確保我省貧困人口2020年如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會，國家加大對我省的扶貧力度，云南省自身也不斷的實施各種扶貧政策，通過在臨滄建農業產業化基地幫助群眾脫貧，產業扶貧，是實現從“輸血”到“造血”轉變的關鍵所在；通過對德宏實施扶貧政策，實現農村貧困人口脫貧10.87萬人，貧困發生率從20.8%下降至9.62%，農村常住居民人均可支配收入3年增加3056元。

我省在堅持區域開發與精準扶貧并重，以滇西邊境片區、烏蒙山片區、迪慶藏區、石漠化片區4個集中連片特困地區為主戰場，不斷創新扶貧開發方式，走出了一條具有云南特點的扶貧開發路子。截止到2014年末，4個連片特困地區的91個片區縣，人均GDP從12411元提高到17054元，貧困發生率由32.2%下降到20.8%，下降11.4個百分點，農民人均純收入增幅連續3年高于全省平均水平，社會服務保障水平和綜合經濟實力大幅提升。

二、云南省農村扶貧資金使用中存在的問題

（一）政府對農村扶貧資金管理不完善，導致扶貧資金沒有有效的被利用

云南相對于其他省份，貧困率是比較高的省，但是由于云南省是亞洲的地理中心，是建設“一帶一路”戰略的重要省份，所以國家加大對云南省經濟發展的關注，并擴大對云南省各農村的地區扶貧力度，扶貧方式通過對農田的補助、高校扶貧資金、老年補助、房屋建設補助以及少數民族補助等方式。云南是擁有一個少數民族較多的省份，而往往在大部分的少數民族農村里，扶貧資金較多，但是由于當地政府對扶貧資金的管理不完善，導致許多扶貧資金遲遲沒有下發到農民手里，政府沒有專門的負責人來管理扶貧資金，而且沒有及時的將扶貧資金的流向公布，這樣就導致許多扶貧資金的流向不清楚以及政府官員濫用、挪用扶貧資金的情況，久而久之，農村的扶貧資金并沒有多少被充分利用，國家是實施了扶貧政策，資金也下發到各個政府，但是由于政府對其管理的不完善，導致扶貧資金沒有完全的幫助到有需要的農民身上，扶貧資金利用率也沒有被合理的發揮出來。

（二）扶貧對象難瞄準，導致扶貧資金的投入不合理

為了確保我省貧困人口能如期的脫貧，云南省實施了許多的扶貧計劃，特別是針對四大特困片區，但是由于扶貧項目總是有限的，所以有些人為了爭奪有限的重點縣扶貧項目，而得到政府的大量財政支持，就采取不合法的手段，提供不規范的資料等等。政府都是以上交的資料來判斷項目交于誰，并投入多少資金來達到一個扶貧指標，由于人們提供的虛假資料，許多地方明明已經脫貧，但是謊報資料稱還是貧困地區，從而導致政府不能準確的瞄準扶貧對象，更不能合理的判斷投入扶貧資金的數目，這樣不能讓扶貧資金更好的利用到扶貧項目上。

（三）隨意改變扶貧資金的用途，扶貧資金被不合理的占用

在省內，一些部門和單位隨意的改變扶貧資金的用途和投向，為了獲得政府的大量資金支持，通過使用合理的扶貧項目來立項，但是等到扶貧資金下來，就用于其他的一些項目上，隨意的改變扶貧資金的用途，來使自己獲得更大的利潤。這樣導致扶貧資金沒有完全落實到合理的扶貧項目上，而扶貧資金卻被占用。

三、對云南省農村扶貧資金使用中存在的問題提出的對策

（一）政府加強對扶貧資金的管理，提高扶貧資金的利用率

在云南省的大部分地區，特別是四大集中連片特困區，國家下發的扶貧資金較大，政府應制定相應的管理制度來管理扶貧資金，安排專員來負責扶貧資金的流向以及用途，并及時的公布于眾，讓群眾知道扶貧資金具體流向，或者認真記錄好扶貧資金的流向，并在三個月或者半年內打印成冊，下發給每家每戶，讓群眾清楚的知道扶貧資金的流向，防止官員濫用、挪用扶貧資金的情況。同時，認真的進行講解扶貧對象的申請條件，因為在云南省的大部分農村，特別是少數民族地區，群眾對扶貧對象不了解，不知道自己是否屬于扶貧對象，及時的為群眾講解扶貧對象的條件，讓該享受扶貧幫助的人能及時享受到補助，這樣，扶貧資金用在了該用的地方和該扶助的人身上，才能有效的發揮扶貧資金的利用率。

（二）建立健全正確的扶貧項目申請制度，確保扶貧資金的合理化

國家、政府實施扶貧項目，肯定涉及到一些單位來招標的，為了確保單位交來資料的準確性，政府應制定合理的扶貧項目申請制度，通過對各單位交來的資料進行認真的核查，并對該單位進行實地的考察，在承包扶貧項目實施過程中，對其進行不定期的資金檢查，看看扶貧資金是否真的用在了扶貧項目上，正確的瞄準扶貧對象，是扶貧項目開發的前提。為了杜絕已經脫貧而謊報沒脫貧的單位以及地區，政府應對其進行相應的處罰。

（三）規范扶貧資金的用途，防止扶貧資金在使用中被擠占的現象發生

為了獲得大量的中央財政支持，許多人上交虛假的資料，獲得扶貧資金后，許多單位將扶貧資金用于其他的項目，而那些項目是一些不規范的項目，導致扶貧資金被擠占，政府因應大力杜絕此行為，合理規范扶貧資金的用途，對隨意更改扶貧資金項目用途的單位進行處罰和公示。

四、結語

云南省是雖然是貧困人口較多的省份，但是國家正在大力的對其進行扶貧補助，在云南農村扶貧資金的使用過程中，要不斷強化扶貧資金的制度建設，防止扶貧資金被不合理的占用，有效的提高農村扶貧資金的利用率，只要農村扶貧政策實施有效果，那么將會有更多的人脫貧，那么確保我省在2020年如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會指日可待，而且會大力的提高云南省的經濟發展。

參考文獻

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作者簡介：蘇燦芬，女，云南師范大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：公司理財；指導老師：師佳英，女，云南師范大學經濟與管理學院碩士生導師，副教授，研究方向：會計與審計。