推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度應(yīng)當(dāng)注重的焦點(diǎn)問(wèn)題

葛景富

[關(guān)鍵詞]促進(jìn)依法辦事；防止權(quán)力濫用；職責(zé)；作用

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月16日印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度作出了具體安排。《意見(jiàn)》規(guī)定，2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。按照中央的部署和時(shí)限要求，推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度工作刻不容緩，迫在眉睫。

一、推行制度的目的是為了促進(jìn)依法辦事，防止權(quán)力濫用

《意見(jiàn)》是繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月13日印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》之后，黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中又一次對(duì)深化律師制度改革，對(duì)法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度所作出的重要部署和全面部署。力度之大、層級(jí)之高前所未有。

“普遍建立法律顧問(wèn)制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)；黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推行公職律師公司律師制度也提出了要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。”

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一。積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，有利于不斷革除體制機(jī)制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和社會(huì)治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。對(duì)于全面深化改革、全面依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；對(duì)于提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平；對(duì)于實(shí)現(xiàn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是：全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平；有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，也更有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

二、法律顧問(wèn)、公職律師公司律師將承擔(dān)哪些職責(zé)

《意見(jiàn)》規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)“為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。”等六項(xiàng)職責(zé)。規(guī)定了國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)“參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)；組織開(kāi)展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；組織處理訴訟、仲裁案件；所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。”等六項(xiàng)職責(zé)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立的公職律師是取得公職律師證書(shū)的黨政機(jī)關(guān)公職人員。公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。國(guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立的公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，取得公司律師證書(shū)的員工。公司律師履行國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。

從以上法律顧問(wèn)、公職律師公司律師承擔(dān)的職責(zé)我們可以看出：法律顧問(wèn)、公職律師公司律師，既是法律“服務(wù)者”，又是決策“把關(guān)人”。社會(huì)律師無(wú)論是擔(dān)任政府法律顧問(wèn)還是國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)，以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公職律師，國(guó)有企業(yè)的公司律師，都應(yīng)切實(shí)服務(wù)依法行政、依法履職，切實(shí)服務(wù)公共利益、切實(shí)服務(wù)公平正義，在擔(dān)任法律“服務(wù)者”的同時(shí)擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”， 既為政府和國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范“保駕護(hù)航”，也為政府和國(guó)有企業(yè)依法科學(xué)決策“建言獻(xiàn)策”。

三、如何保障法律顧問(wèn)、公職律師公司律師發(fā)揮作用

《意見(jiàn)》指出，黨政機(jī)關(guān)要按照要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用：“討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。”同時(shí)要求：“對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”

《意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)要按照要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公司律師的作用：“討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)；起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公司律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。”同時(shí)要求：“對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問(wèn)、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”

從以上保障法律顧問(wèn)、公職律師公司律師發(fā)揮作用的規(guī)定我們可以看出：《意見(jiàn)》確立了保障法律顧問(wèn)、公職律師公司律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制，這無(wú)疑為其依法履行職責(zé)提供了“主心骨”，保障了法律顧問(wèn)、公職律師公司律師發(fā)揮作用。

（編輯/周洋）