高校工程建設領域招投標廉政風險及防范措施芻議

龐賀峰+傅鴻穎

重慶交通大學

【摘要】高校工程建設領域腐敗案件頻發，背后是亟待樹立責任明確、程序規范、防范嚴密的制度約束機制。案例分析和相關研究表明，廉政防范機制尚未形成有效約束、人為干預因素影響、信息機制不健全、評標流程不透明、招投標代理迎合招標方、紀委監察工作力度不足等問題，成為高校工程建設方面廉政風險頻發的焦點領域。

【關鍵詞】高校工程建設；招投標；廉政風險防范；優化舉措

【基金項目】重慶市教育委員會人文社會科學研究項目：基于重慶教育的招投標與非招標采購規范化管理研究，項目編號：14SKG01。

高校工程建設領域因涉及資金量大，同樣是社會腐敗案件頻發之地。引入招投標機制，構建高校工程項目廉政風險防范和約束模式，是目前該領域比較普遍的做法。

一、廉政風險問題在高校工程建設中的熱點聚焦

（一） 廉政風險防范的聚焦點挖掘

通過一系列高校工程建設項目的廉政問題風險聚焦點分析，共梳理出5個主要問題呈現點，涉及范圍涵蓋工程建設業主單位、招投標代理公司、各參與競標單位、項目評標專家和紀檢監察機構。高校工程建設業主單位因其在項目招投標中的主導地位，是廉政風險問題呈現的聚焦熱點之一。在這里，業主單位可以對工程招標的信息發布、項目發包和項目代理合同模式進行選擇，具有較為集中的選擇權。

（二）招投標信息公開不明確問題

信息公開發布、項目依法報批是我國在工程項目建設中的普遍性要求和做法，符合透明、公開和高效的項目招投標流程和要求。通過對信息發布的公開程度和時間進度進行干預，達到目標單位中標的目的，是個別高校工程項目廉政風險多發點之一。招投標的程序設置形同虛設，繞開招投標制度約束要求，不規避、私下接觸競標人達成“暗箱操作”協議，更是招投標信息發布環節常見的問題。

（三）招投標程序性問題

項目投標單位圍標、資質掛靠現象頻發，影響招投標項目公正性。單位投標過程本應依公司建設資質實際情況進行造價預算和競標，更多投標公司愛投機取巧，采取請客送禮、偷工減料、拖欠工人薪資等非法方法，“多措并舉”找補利益空間，擾亂高校工程建設秩序，嚴重影響高校工程建設質量，對高等教育基礎工程建設造成很大負面影響。

（四）監督管理問題

紀檢監察機構職權施行乏力，力量單薄，有效發現和制止項目招投標廉政風險問題成效有限。隨著對高校工程建設項目招投標中的關注度不斷提高，采取各種措施來促進對參與工程項目招投標各方的監督和監管被納入工程項目監管的標準制度化流程中。從實際效果反饋的情況來看，不足之處明顯表現為監管的獨立性欠缺，執行依據匱乏和紀檢力量薄弱。

二、高校工程項目招投標廉政風險成因分析

（一）高校工程建設項目干部干預廉政風險因素分析

化整為零、縮小規模成為干預或變更高校工程建設項目招投標制度的“合理”手段。個別高校干部往往采取此類隱形舉措來規避招標流程對項目中標標的的影響，以小工程的邀標、發包來取代大工程的招投標，有利于項目建設進程的有效干預，進而影響或達到預期的項目招投標結果。評標階段的暗示性干預活動頻發，擅越職權的擔綱評標人或項目評委，以不當言論來左右項目評標進程，干預項目評標程序公正性。此類影響或干預項目工程建設的目的指向很明確，即通過多種措施來打壓非利益相關投標企業，達到自己需要的項目評標結果。

（二）競爭無序問題分析

招標項目所有權缺失引發競爭性格局紊亂，招投標固有程序無法制度化。高校招投標中的招標人市場屬性不明確，公共所有權的模式在市場競爭機制中出現代理人“經濟效益”現象，無法確保項目本身在招投標中獲得高性價比的競爭結果。項目投標人圍繞非所有者的項目招標代理人，其違反廉政制度體系，進行暗箱操作的風險較高。

（三）招投標程序問題分析

高校工程項目的招投標各方信息獲取來源不對稱，形成非充分競爭的招投標市場格局，不利于招投標機制運行。高校工程建設項目多為教室、學生宿舍等對安全性要求比較高的，信息發布上的優勢保持不明確，則很容易衍生項目建設領域的安全問題。信息不對稱引發的圍標串標和資質掛靠等難以有效防范的廉政風險問題，也是高校工程建設招投標亟待關注的焦點問題。

評標專家職業操守淪落，成為招投標項目中利益有關方的犧牲品。作為高校建設工程項目的評標專家，其本應具備的職業道德操守淪喪，專業知識有余而法律法規常識淡漠，評標過程隨意性高，更有甚者串通項目投標人，共同出賣業主單位利益。同時，無法更好地量化區分也給招投標的質量水平認定增添困難，形成廉政風險問題頻發熱點。長期發展下去，將嚴重擾亂整個工程建設項目招投標制度設計，帶來不良后果。法律制度的不健全更是讓此類行為成為高校和社會公共設施基礎項目招投標中常見廉政風險問題，值得關注。

（四）監管問題成因分析

諸多高校工程項目招投標工作中，實現交易雙方的均衡是最為關鍵的。現實中的招投標實務，業主單位處于招標強勢位置，具有工程建設市場上資質把控和競標人評定的決定權，需方市場仍舊是工程項目領域的主旋律。同時，圍標串標等破壞招投標機制的行為對部分非法資質獲得的施工類企業而言，正是獲取高校工程建設項目的管用手段。《招標投標法》及依托于此的各地政策、法規在制度統一性上缺乏可操作性、監督和監管的缺位等問題，形成高校工程項目招投標廉政風險頻發的主要因素。

各地紀檢監察作為內設機構，對項目工程的監督結果也有一定程度影響，在監督檢查細則方面，招投標信息提供的專業化和紀檢工作的業余化形成明顯對比，難以有效發現和查處相關違法違規行為，無形中為權力尋租提供了賴以滋生的制度環境溫床。

三、有效防范高校建設工程項目招投標廉政風險舉措

（一）堅守工作原則

堅守高校工程項目招投標工作原則，預防和懲治干部層面的干預行為。出于對工程項目“利益蛋糕”的覬覦和自身權力變現的歪曲思想，個別學校領導干部會利用來自工程建設項目招投標制度上的漏洞來施加影響，達到貪腐目的。多措并舉，教育先行。通過廉政宣講、課堂學習、廉政探討會、警示教育片觀摩，在思想上防微杜漸，把好高校領導干部思想教育關。針對招投標體制中的常見漏洞，采取合理應對和規避方案，用以約束和抵制廉政頻發風險點，達到有效約束的目標。嚴查違規違紀的招投標干預行為，提高辦案效率和防范風險能力，以切實有效的手段推行委托代理招投標機制，提供相對公平、合理的工程建設項目市場環境。

（二）推進信息公開

加快信息化公開進程，提升工程招投標效率。高校工程項目貪腐問題出現后，影響的不僅是項目本身，更折射出高校自身的立校基礎。以信息化公開、透明度來考核建設項目方案可行性，使信息公開規范化，信息內容全面化，是加快制度化建設的必然選擇。

資格審查環節嚴把關，審核未過堅拒絕。編制和審查工程項目資質文件時，應嚴防有違公平現象，以標準化方式做好資格預審，公示評審結果。

（三）規范招投標工作程序

競投單位應建立與檢察院等相關監管機構聯系的制度，以賄賂檔案管理模式來防范和限制各競投單位競標資質。構建高效可行的專家評審庫，堅守合理規范的評審專家確定辦法，計入專家檔案庫。評標原則上，嚴守程序公平原則、客觀評標原則和條件既定原則，不可隨意發表帶有傾向性的評標專家意見以防形成對評標結果的誤導。

探索切實可行的專家責任跟蹤制度，對評標專家形成制度約束和規范。此類跟蹤制度的建立可以有效杜絕和防范評標分數不合理、違規情節明顯等行為，適度確保項目工程評審專家自律。評標方法選擇上，突出客觀性、弱化主觀性，例如無標底招標、電子評標和網絡平臺評標等舉措，切實改進評標方法的有限順序，以客觀數據支撐評標結論。

（四）嚴把監督質量關

我們應形成規范的紀檢監察機構管理監督體制機制，實行決策權、監督權、操作權分離，加強制度建設，制定招投標監督實施細則，明確各環節上的職責和權限，按制度辦事，按程序操作，保證監督有章可循。要確保全面監督，嚴格重點監督，按程序做好防范，確保制度運行的合理性和合法性。重點環節也要進行科學監督，有效防范，多采取現場監督和受理投訴監督形式。要通過實地考察、聽取匯報、查詢資料與備案、提出監督意見等方式，形成明確監督意向選擇，提高紀檢監察機構的業務素質。對招投標代理機構做好法律法規意識培養和專業技能素質水平提升，注重探索可行性高、約束明確的招投標代理新機制。法律法規的出臺和完善進程應逐步加快，高校工程項目建設作為優化我國高等教育硬件基礎的選擇，需要不斷開展相關研究進程。深化工程建設領域招投標管理改革，要在充分借鑒和吸收國內外相關領域研究經驗基礎上做出合理化調整。總之，高標準、嚴要求的高校工程項目建設，在實現流程上，亟待招投標采取委托代理機制，在監督保障上需要來自監督層面的廉政風險防范舉措，多措并舉，保障高校建設項目順利開展和運行。

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