淺析公路施工安全管理以及應急預案管理

王明亮+孫黃平

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 生命誠可貴，公路施工安全是公路安全管理中及其重要的。公路施工安全的管理是一項全方位的管理。這個全方位的管理對管理者和施工者對施工公路的質量，工程進度，工程的安全性，工程的成本，工程的文明施工等各項工作有規律，有順序的進行。公路施工管理也是一項科學的綜合性的系統，環節多，鏈條長，不僅需要施工管理的重視，更需要施工者的遵守。抓好安全工作，關鍵在于“安全第一，預防為主”和“以人為本，安全第一”，爭取做到“健全組織，明確責任，完善制度，加強教育，抓好落實”。本文主要從承包商角度，施工工人角度，政府角度三方面分析公路施工安全的隱患，從而分析影響公路施工安全的因素，從而給出對公路安全管理的幾點建議，最后分析公路施工的應急預案。

關鍵詞 公路施工 安全管理 緊急預案

一、威脅公路施工管理的安全隱患

（一）從承包商的角度分析

1.過分強調管理施工速度為主，忽視安全。隨著市場的經濟的快速發展，企業的生產模式逐漸市場化，企業由此自主經營，自負盈虧，企業主開始為了追逐利益最大化，不斷強調施工速度和施工的效率，忽視施工的安全管理。這種安全施工管理的不到位，即使領導者管理思維錯誤導致的，也可能是領導者本身安全意識缺失導致的。

2.安全管理制度薄弱。企業的安全管理制度薄弱，沒有相應的安全措施，事前預防，事中控制，事后反饋的工作機制沒有建立。公路施工現場的安全管理包括，安全生產的責任制，對全員的安全教育，安全方面的技術管理，施工現場的安全措施，安全措施的定期檢查以及安全措施有效實施的評估等。當前很多公司，雖然建立的安全管理責任制，各個部門也就此簽訂了相關協議，但是絕大多是的單位都是形式主義，協議只是一紙空文，毫無作用而言。因此，施工單位的安全管理制度要健全，要保證各項安全措施到位，是安全的觀念深入人心。

3.針對安全施工方面資金投入不足。當前，很多施工單位針對安全施工這方面的管理是資金投入是欠缺的，他們懷著僥幸心理認為公路施工的安全投入是沒必要的，因此，導致公里施工安全的管理流于形式，更別提安全管理措施的到位情況。

（二）從公路施工者角度分析

1.公路施工人員安全意識缺失。公路施工的安全管理最終其實是公路施工人員安全的管理，公路施工人員即是公路安全管理的主體。要想建立人人講安全的工作氛圍，首先是要提高公里施工人員的安全素養，爭取做到：“我不傷害自己，我不傷害別人，我不被別人傷害”。公路施工人員安全意識的缺失將直接影響到施工的安全性，公路施工的質量，施工人員的生命安全情況。

2.公路施工人員缺少必要的安全培訓。必要的安全培訓能夠提高全員的公路施工安全性，但是由于公路施工者一般時間非常緊湊，導致安全培訓的缺失，或者安全培訓形同虛設，大家意識不到安全培訓的重要性，安全意識低下，導致出現影響安全的因素時，無法積極采取必要的躲避安全的措施，也導致了自己的生命安全受到威脅。

（三）從政府角度分析

1.缺乏相關的規章制度規范施工單位的安全管理。施工現場主要有三類隱患，“人自身的不安全行為”，“物的不安全存放狀態”，“管理上的缺陷”，在公路施工期間，政府是缺少相關的法律法規來規范施工單位的，這種規章制度的缺失致使企業把安全不當回事。

2.缺少相關部門對公路施工管理的安全監督。公路施工的安全管理是一項十分重要的管理行為，缺乏政府相關部門的監督會導致企業肆意妄為，也使得一些文件政策形同虛設，政府應該建立相應的監督管理機制，做到事前預防，事中控制，事后反饋。當前監督的缺失也導致公路安全的隱患難以消除。

二、影響公路施工安全的因素

（一）從客觀角度分析

當前，隨著中國經濟的發展，為了促進不發達地區的發展，很多公路施工都是在偏遠的山區，有些是在自然環境非常惡劣的地段，這些自然災害包括，地震，下雨，泥石流，大風等等，這些自然條件不僅會給施工帶來困難，也給施工者的自身安全帶來威脅。

（二）從主觀角度分析

公路施工的主體并沒有意識到公路施工與公路安全之間的關系，一個質量以及安全意識薄弱的施工者是難以作出優質的公路工程的，施工的安全也是好難保障的。一大部分的安全生產管理部門安全管理機構形同虛設，安全管理人員自身缺乏安全管理相關方面的知識，也無法正確的管理以及提高施工人員的安全意識，作為施工主體的施工人員安全意識缺乏就會導致安全事故的發生，違規施工，違規操作，這些處處存在安全隱患。

三、對公路安全管理的幾點建議

（一）建立健全施工安全管理體系，將工程施工管理規范化

公路工程施工的安全管理體系包括兩大部分，第一是安全保證體系，第二是安全管理的監督體系，安全保證體系中十分重要的一項是項目施工部的管理者，項目負責人是安全管理的第一的責任人。

（二）增加安全管理專項資金的投入，并且建立相應的獎懲機制

多項實踐證明，越多的安全投入，越大的安全保障。很多沉痛的的教訓告訴我們，因施工安全問題導致的傷亡的代價遠遠大于安全施工資金的投入。因此，施工單位要加大施工安全專項資金的投入，并且監督這部分資金的使用，使其用在正確合適的地方，力保其能夠真正的保障公路施工的安全性。

（三）做好施工安全管理工作，加強相關人員的培訓

如何對公路工程中的危險因素進行識別，分析，評價，并且采取必要的措施，是工程管理人員的首要責任。使得公路工程管理有預防，有控制，有監督，需要定期的進行安全管理的培訓，使其重視施工的安全管理，重視自身的安全，讓公路工程安全管理深入人心，使人們高高興興來上班，安安全全回家去。

四、公路施工安全的應急預案管理

公路工程的安全管理十分重要，公路施工管理的應急預案管理也就顯得十分重要，為了能夠有效積極的應該公路安全事故，需要建立公路施工安全的應急預案管理。

（一）建立應急預案管理小組，組織各個部門的職責

項目經理在項目應急管理中負全面的責任，是應急預案的總指揮，項目副經理，負責現場組織，指揮現場應急工作，是救援現場人力、物力、財力的總調度，組織應急救援方案的總體實施。財務部提供應急預案的資金支持，材料設備部提供一些物資，設備供給，配備的維護和使用。實驗室負責在事故發生后保護現場不被破壞，堆在應急救援中需要變動現場的，做好相應的現場記錄。應急救援隊由勞務隊領導負責，直接參與和配合地方專業搶險隊伍，參與搶險救援和疏散。

（二）應急預案的啟動條件

到公路道路出現事故時，需要緊急實施公路施工應急預案，由項目經理啟動并運行，以保障國家、企業、工人的生命安全不被侵犯，減少損失。

應急預案的啟動需要各個部門的緊密配合，財務部必須保證應急救援備用金，以為緊急發生的事件做準備。應急物資，應急設施的配備要完善。社會資源要充分的利用，根據公路工程所在地與當地的政府機構，部門，交通管理局請求救援，如，請求火警119支援，請求醫院急救120支援，請求110支援，請求交管局122支援。

（三）公路安全應急預案的程序

在接到公路安全相關事故時，立即請示組長，啟動預案，趕赴事故現場，成立事故應急救援現場指揮部，組織只會救援工作。現場救援處置，指揮小組迅速了解，掌握事故發生的時間，地點，人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已經采取的措施以及事故發生的趨勢等。搶救傷員，保護現場。

公路施工安全是公路施工的前提條件，只有保證了施工的安全性，才能保證道路施工的質量，從而保障人民的生命財產安全。公路是國家高速發展的命脈，是通往經濟發達的必經之路，但是生命誠可貴，公路施工安全管理刻不容緩，只有高度重視公路建設的安全施工，才能有效的保障施工者的生命安全，才能保障國家的長治久安。