我國影子教育問題透視

摘 要 近20年來，被國際學界稱為“影子教育”（shadow education）的課外補習在全球范圍內迅速蔓延。在我國義務教育階段，學生進行課外補習的現象尤為盛行。影子教育是由經濟、政治、文化、教育等多種因素共同作用促成的，在我們欣喜其帶來的有利影響的同時，其內部、外部的問題也不容忽視。本文就影子教育內部和外部存在的問題進行分析，有針對性地提出相應的管理對策，為影子教育的發展提出規范性建議和意見。

關鍵詞 影子教育 課外補習 問題與對策

“影子教育”最先由馬克·貝磊應用于教育現象研究中，他認為課外的補充性輔導是一種伴隨主流教育系統的存在而存在、其規模和形式隨主流系統變化而變化的一種教育現象，因而是伴隨著教育體系而存在的“影子教育”。我國學者彭湃在2008年最早引進“影子教育”概念，他認為“影子教育”是由私人支付的主流教育之外的補充性教育，是以學術性課程為內容，以正在接受正規教育的中小學生為對象。影子教育的核心特征是：第一，補充性。影子教育是學校主流教育的效仿品，其課程設置、相關管理安排等都仿效學校教育進行，并隨著主流學校的變化而變化。第二，私有有償性。影子教育是發生在校外，由私人支付、帶有盈利性質的、私人創辦的教育。第三，影子教育的主體多以義務教育階段的中小學生為主。第四，影子教育大多具有培優補差的性質。

一、影子教育產生發展的原因

我國影子教育的產生和發展，是多重因素共同作用的結果。第一，經濟因素。一方面，隨著社會的發展，經濟水平迅速提高，家庭收入水平也隨之提高，對于父母而言，有余力余錢將孩子送入課外補習機構學習；另一方面，教師對于工資待遇的滿意程度很低，這一現實迫使許多教師尋求其他收入渠道以補貼家用，這樣在一定程度上促生了影子教育的發展。第二，政治因素。影子教育的有償性確保了其在市場運營中的定位，客觀來講，補習機構所產生的效益在一定程度上有利于社會效益的提升，由此循環往復，促進了影子教育的發展。另外，家長將孩子學校外的時間交由補習機構管理，將更多的時間投身到工作中，也在無形中增加了社會效益。第三，文化因素。一方面，我國教育受傳統儒家文化影響深遠，“學而優則仕”、“因材施教”、注重勤奮努力等在教育上有著深刻體現；另一方面，隨著教育全球化的深入發展，影子教育在全球范圍的增長也在一定程度上催生了我國影子教育的發展。第四，教育因素。應試教育之下對學生成績的殘酷投注使得影子教育逐步壯大發展；盡管因材施教仍作為教育教學的基本原則，但面對較大的班容量，進行個性化、有針對性、靈活性的教學，難度可想而知。因此，影子教育就在這種學校教育的短板中成長起來。第五，現實情況。我國現在中小學的放學時間一般在下午四點到五點鐘，部分地區的小學每周有一日下午公休，還有學生的寒暑假。對于這樣的課余時間，大部分家長還處于上班狀態，而影子教育很好地解決了家長與學校作息時間沖突的矛盾，這也就成為了影子教育產生的最為現實的因素。在以上眾多因素中，最為根本的就是教育對社會分層的決定作用，不論是出于應試目的還是素質提升目的，教育的程度與水平對學生今后的社會發展起到一定的制約作用，對于那些不滿足于主流學校教育，或是處于教育資源劣勢環境下的學生和家長來講，影子教育是其最好的選擇。因此，只要優質教育資源的不均衡狀況存在，影子教育就會有其生存和發展的土壤。

二、影子教育存在的問題

影子教育外在的表現形式就是各類的教育補習機構、托管班（人們俗稱的“小飯桌”）等。而這種補習機構表面看似正規規范、管理嚴格，但其內部實質存在諸多問題與隱患。

1.內部問題

（1）補習機構的辦學目的不明確

教育投資是國家政府的一項正常的服務性支出，主流學校的各項基礎設施、教師工資等基本由國家的財政支持。因此，對于主流學校而言，在最初的目的設想上，承擔的僅為育人目的。而對于課外補習機構來說，基本都是由私人創辦，投入到市場運營之中，提供有償的教育服務，自負盈虧，這就使得教育機構兼具了育人和盈利的雙重性質。教育機構作為主流學校的補充，在和家長學生達成一致經濟協議的基礎上，對學生成績進行有償服務，學生成績提升，教育機構自然獲得相應利潤。但這種正常的利益所得被某些一心向“錢”看的人歪曲，使得有些教育機構在最初的辦學目的上就出現問題。“要賺錢，就辦補習班”這樣的口號在坊間廣泛流傳，也正是在這種目的的驅使與引導下，使得后繼出現種種問題，也使得整個影子教育的公信力下降。

（2）補習機構運營不規范

首先，一些補習機構宣傳廣告缺乏誠信。就我國現有的課外補習機構而言，宣傳方式上多為廣告宣傳，家長通過補習機構的廣告所透露的信息進行選擇。而在這個信息傳遞的過程中，存在極大不對稱的情況。當今，補習機構之間的競爭越來越激烈，生源是其獲得利潤的重要砝碼，為了追求盈利，在補習機構的廣告宣傳上不乏虛假內容。對于廣告中常常宣傳的“名師”而言，雖然不少補習機構越來越重視師資建設，然而整個中小學校外輔導市場的師資情況仍然不盡人意。由于聘請一線經驗豐富的名師成本較高，為了追求更多的盈利，多數輔導機構往往只是聘請幾個有名的教師作為其名譽教師加以宣傳。家長聽信這類虛假廣告宣傳，使得后續問題層出不窮。

其次，一些補習機構收費缺乏標準。影子教育作為一種帶有盈利性質的教育，收費自然是補習機構的重要部分。而我國目前沒有對補習機構收費統一劃分標準，使得市場中教育機構收費有高有低。有的機構將個別家長的高投入作為整體收費標準，其他機構徒然跟風，水漲船高，受市場價格變化的影響，使得整個培訓機構市場收費標準上漲。

最后，機構間存在著無序競爭。一方面，由于我國相關管理不夠規范，使得進入補習機構的門檻極低，高收入低門檻的紅利吸引著眾多人進入課外補習培訓的市場。由此所形成的眾多不規范的補習機構就構成了無序競爭的有力選手。另一方面，為奪取生源，補習機構之間相互窺探，并將學生卷入無序競爭的洪流之中。這種種的做法使得影子教育本身的教育性質淡化，也給影子教育造成了極其負面的影響。

（3）補習機構組織管理混亂

在補習機構中涉及幾個主體，管理者、教師、學生、家長。首先，對于機構的管理者來說，由于補習機構準入門檻極低，任何有無教育經驗的人都可以成為補習機構的管理者。因此，相關機構的管理層面存在問題。據筆者了解，有的私人托管班，一個教室十幾個不同年級的學生，兩個小時的托管時間里，一個教師負責十幾個學生，有的學生自習、有的隨地打鬧，這都是由于上層管理者管理不善導致的。其次，教師可以說是機構的一個門面招牌，名師、特級教師、名校畢業等等光鮮的頭銜都被賦予在了補習機構教師的頭上，然而事實是，由于在讀大學生的工資要求不高、工作量大等特點，使得其成為各個補習機構招聘教師的熱門人選，而補習機構也是多數大學生兼職的主要選擇。在教師的管理上，由于補習機構教師群體的特殊性，以及機構管理缺乏相關激勵機制且工作量過大，使得補習機構教師流動性極大。這樣既不利于學生成績的提高，也不利于機構的長足穩定發展。最后，在學生的相關管理上，也存在種種問題。補習機構的相關基礎設施不夠完善，學生的安全無法得到保證；管理者與學生、教師與學生、學生與學生之間的矛盾甚至沖突使得學生的安全存在隱患；對于學生的松散管理也使得學生的成績無法提高。學生管理上存在的問題，使得家長與補習機構間矛盾激化，導致糾紛。

2.外部問題

（1）政府層面管理體制嚴重缺失

政府疏于對影子教育的管理，管理體制嚴重缺失。影子教育兼具盈利與教育特性，因此，對于課外補習機構的管理涉及政府多方面管理群體，不同主管部門還應針對不同性質的補習機構進行監管。然而現實情況是上層沒有具體明確各級各類監管部門對于影子教育的職責，使得所涉及的相關管理部門相互推脫責任，導致補習機構市場陷入一種極其混亂的狀態。下層具體責任實施過程中，由于補習機構的流動性、隱蔽性等，政府部門對其進行跟蹤監管存在巨大難度。因此，政府相關部門便對輔導機構“睜一只眼閉一只眼”，在準入層面上予以松動，在管理層面上予以漠視。導致在監管上問題頻出，使得培訓機構層次復雜，陷入無序競爭。正是由于政府層面管理的缺失，使得后續影子教育在準入資質、市場運作、管理收費等標準上出現問題。

（2）主流學校層面問題頻出

影子教育是依附于主流學校教育而產生發展的，影子教育的發展繁榮在另一側面反映的則是主流學校教育的缺失。正是由于主流學校教育存在諸多問題和不足，才給影子教育提供了發展空間。首先，雖然當前提倡素質教育，小學入學應試考試也被取消，但追求分數、成績、升學率還是主流學校的主要趨勢。因此，在主流學校大趨勢的引導下，影子教育追求分數成為必然中的必然。其次，當前培訓機構中有相當一部分的教師是主流學校的在職教師，其不滿足于自身待遇，因此轉而投向補習機構。某些在職教師為了擴大自身利益，吸引生源，在學校正常的授課中偷工減料，差別對待學生，使學生迫不得已參加課外補習。最后，學校教育資源分配不均衡也是重要問題所在。在倡導教育資源大均衡的今天，其間的小不均衡也促使學生到校外補習機構去尋求合理資源。正是由于主流學校問題頻出，使得影子教育得以茁壯發展，進而引發種種問題產生。

（3）家長層面非理性的推動

家長對于影子教育的發展繁榮具有重要作用，某些補習機構抓準家長的非理性心理，鼓動家長將孩子送入課外補習機構學習。由于經濟發展水平的提高，且受中國傳統觀念和生活工作等現實因素的影響，越來越多的家長送孩子進行課外補習。在這種大背景的驅使下，家長間的從眾攀比心理和行為頻繁出現。家庭條件相對較好的家庭希望孩子通過學習繼續獲得更好的生活；家庭條件稍差的家庭則希望通過孩子的良好教育改變家庭情況。無論家長是處于以上哪種心理，都有些急功近利。

三、影子教育管理對策探究

就影子教育內部自身和外部涉及相關主體而言，影子教育存在諸多問題。要改變我國義務教育階段影子教育的現狀，也必須從內部和外部兩個方面共同努力進行改進，完善內外部管理，規范影子教育的發展。

1.內部完善

（1）明確補習機構的辦學目的

申請開辦補習機構的人員必須首先明確創辦補習機構的目的。盈利目的無可厚非，但是要擺正對于利潤的態度和心向。只有真正誠信經營、規范管理，真正獲得學生和家長的認可，才能在真正意義上獲得盈利。既實現了盈利目的，也滿足了教育目的。

（2）規范補習機構的運營

首先，在經營理念上，補習機構最應該把握的一點就是誠信經營，這是解決影子教育內部問題的根源所在。無論是在廣告的宣傳還是機構內部真實的設計上，都要秉承誠信的原則，這既是機構長足發展的基礎和前提，也是其獲得盈利的最有利保障。

其次，目前我國的補習機構沒有具體的收費標準，致使市場運營中沒有可衡量的標尺，導致影子教育市場混亂。因此，各中小學校外輔導機構可以聯合起來，在相關教育部門和物價部門的監督下，根據當地的經濟水平和消費能力制定相對合理和統一的行業收費標準，以促進各機構之間的良性竟爭。

最后，補習機構要進行行業自律，有序競爭。雖然目前我國沒有專門針對影子教育相應行業規范的法律法規，但是教育部門的相關法律規范在一定層面上對于補習機構也明確了態度。因此，補習機構應嚴格把握相關法律法規的隱形條款，做到依法守規。

（3）完善補習機構組織管理

首先，機構管理者應具有管理的責任意識，將可能涉及到的問題予以落實。大型的課外補習機構可以按情況設置相應的管理部門、市場宣傳部門、教育教學部門等，將責任分層細化，加強管理；小型補習機構即使沒有條件設置相應部門，但具體工作也不能忽略，要優化過程，注重結果。同時要重視機構內部的基礎設置建設，優化教育教學環境，在硬件建設上加以提高。其次，對教師的管理上，機構應將教師準入門檻嚴格化，加強師資隊伍的建設，形成一批穩定性強、能力素質高的師資隊伍，對教師設置相應的考核機制和辦法，積極與教師溝通，了解學生學習情況，有針對性的根據不同學生提出相應的解決策略。同時，機構應出臺一些激勵鼓勵辦法，合理分配教師工作量，適當提升教師工資待遇，充分挖掘教師積極性，使其更好地服務于學生。最后，學生的身體和心理安全問題是機構不可忽視的重要問題。在相關硬件設施都能保證安全的基礎上，機構在學生進入輔導班之前，就明確相應的管理規范，督促學生自覺遵守規范條例，以確保正常的教育教學活動的進行。同時機構管理者和教師應該關心愛護每一位學生，對于其身體和心理上出現的相應問題予以重視，積極與家長進行溝通和交流。

2.外部推動

影子教育存在于社會之中，是整個社會之下的產物。因此，對于影子教育出現的問題，除了影子教育自身內部的改善與提高之外，外部相關主體的推動與改正也不可缺少。外部聯動助力，內部改正規范，影子教育才能在正確的軌道上得以長足發展。

（1）政府層面嚴格監管

首先，就我國現有階段的實際情況而言，政府層面應對于影子教育采用混合監管機制。即嚴厲禁止主流學校在職教師進行課外輔導，允許非在職教師的課外補習行為。因此，政府應加大對于主流學校教師課外輔導的控制力度，在法律法規層面上予以禁止。但國家應適當提高教師工資待遇，提升教師的滿足感，在教師外出補習源頭上予以解決。在允許非在職教師課外補習的層面上，應嚴格相應的準入機制，對整個影子教育的質量做到整體把控。

其次，政府應加強對影子教育各方面的監管，明確監管主體的責任劃分。如其盈利性質的經營行為屬于工商部門，工商部門必須對相關申請方進行考察和一系列的評估，再審批頒發經營許可。相關部門明確責任監管，克服困難，對影子教育進行規范。政府還應設置對影子教育監管的法律法規，使影子教育在上層規范設定層面上做到有法可依、有規可循。

最后，教育督導評估是教育督導部門的基本職能，是依據有關教育的方針、政策、法規和教育目標，對教育管理水平、教學質量、辦學效益及其相關因素進行系統評估和價值判斷。影子教育也具有教學性質，因此政府應加強對影子教育的督導評估。政府應不定期組織社會群體對影子教育進行評估，接受來自學生、家長等群體的評價，并將結果進行公示，以整頓行業不正之風，從而促進有序競爭。

（2）主流學校層面改進理念

影子教育的繁榮發展與頻頻出現問題的主流學校密切相關，因此，主流學校應對自身進行反思與改進。首先，學校應注重自身教育事業的發展，積極響應國家促進學生核心素養發展的號召，在課程設置等方面綜合考慮學生各方面能力的提高，而不是單一的追求成績。其次，主流學校也應與家長和學生進行溝通交流，正確分析學生的學習情況，引導其正確看待課外輔導，與家長在學生教育層面達成一致，共同促進學生的個性發展。最后，教師應該嚴格遵守國家的相應法律規范，在職教師不去自行開辦或是到補習機構上課。教師也應該明確自身的職業操守，做好本職工作。

（3）家長層面注重溝通

一方面，家長應該更新觀念。傳統的重視教育的思想并沒有錯，但是過分對教育貪多貪大反而會產生負面影響，家長應根據孩子自身情況及意愿正確選擇是否進行課外補習。另一方面，家長應重視與孩子的溝通交流，關注親子關系。不要將全部的“關愛”都置于孩子的成績之上，而是關注孩子的全面健康成長。

影子教育有其存在的必然性與必要性，其在產生與發展過程中出現的種種問題要在反思中思考，在思考中改進。相信作為主流學校附屬品的影子教育，在不斷地改進中健康、積極發展，終有一天能與主流學校相互促進提高，為學生更好的發展助一臂之力。

參考文獻

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[作者：甄瑩（1993-），女，黑龍江佳木斯人，天津師范大學初等教育學院在讀碩士研究生。]

【責任編輯 楊 子】