精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

黃忠海

摘要：隨著國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍有部分農(nóng)村處于貧困狀態(tài)。目前，國(guó)家大力推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這對(duì)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是一個(gè)難得的機(jī)遇。基于此，文章從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵入手，分析了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，并在此基礎(chǔ)上提出了如何通過精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，希望為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

近幾年，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各級(jí)政府、黨委以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓農(nóng)村各項(xiàng)增產(chǎn)增收措施的實(shí)施和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促使農(nóng)村生活狀況不斷改善，農(nóng)民收入大幅提高，但仍有部分農(nóng)民的生活還很貧困。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了扶貧工作的開展和農(nóng)民生活狀況的改善。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧來說的，是指針對(duì)不同地區(qū)的貧困狀況、不同農(nóng)戶的貧困情況，利用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、精確管理的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧最早是由習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出的。2015年6月，習(xí)總書記在貴州省調(diào)查時(shí)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧工作，保證到2020年貧困人口全部脫貧，并提出扶貧工作要“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。目前精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)各地全面展開，并取得了良好效果。

二、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素

（一）勞動(dòng)力問題

目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，沒有得到很好的利用。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，專職務(wù)農(nóng)的農(nóng)民一年中真正用于務(wù)農(nóng)的時(shí)間（一年三百六十五天，去除節(jié)假日和周末的天數(shù)，也就剩于二百多天）還不到三分之一，而超過三分之二的時(shí)間用于其他事情上。對(duì)于農(nóng)村人口中的打工人員，雖然國(guó)家在政策方面給予了很大的支持和保護(hù)，但因農(nóng)民工缺乏技術(shù)特長(zhǎng)，工資待遇仍然比較低，返鄉(xiāng)后很長(zhǎng)時(shí)間也處于閑置狀態(tài)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施問題

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，有些地方還存在靠天吃飯的情況。雖說近年來，國(guó)家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是在農(nóng)村公路建設(shè)方面投入很大，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但與國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相比還存在很大差距，特別是在通訊、氣象、水利、能源等方面的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的各種需要。

（三）消費(fèi)及教育問題

首先，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還未得到有效利用和開發(fā)，在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍需到很遠(yuǎn)的縣城去消費(fèi)，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，即便一些農(nóng)民有了自己的車輛，但也會(huì)因?yàn)槿加唾M(fèi)用相對(duì)較高而不被使用。另外，當(dāng)前市場(chǎng)上的消費(fèi)產(chǎn)品很少考慮農(nóng)村群眾需求，也是導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)未能得到有效開發(fā)的重要原因。

其次，農(nóng)村教育也處在相當(dāng)落后的狀態(tài)，亟需進(jìn)一步改善。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，農(nóng)村留守兒童不斷增加，因?yàn)楦改覆辉诩亦l(xiāng)，只能由爺爺、奶奶來照顧。在孩子成長(zhǎng)的過程中，由于父母教育的缺失，很容易出現(xiàn)畸形人格等缺陷。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)教育資源配置上的不均衡也加劇了留守兒童教育缺失問題，嚴(yán)重的可能會(huì)給國(guó)家安全穩(wěn)定和農(nóng)村治安帶來隱患。

三、如何通過精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的重視

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程，因此領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。下面以祿勸彝族苗族自治縣為例，講解在精準(zhǔn)扶貧方面的相關(guān)措施：

一是健全組織。該縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，立即成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)工作小組，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，進(jìn)而在全縣形成了各部門全力配合、責(zé)任明確、齊抓共管的良好格局。

二是明確縣、鄉(xiāng)各級(jí)“掛包幫”責(zé)任單位，召開專題工作動(dòng)員大會(huì)。對(duì)全縣的“掛包幫”工作進(jìn)行全面安排部署，動(dòng)員全縣范圍內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位，組織4852名干部職工，對(duì)全縣包括2個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)在內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和納入建檔立卡的20個(gè)省級(jí)貧困村，9696戶貧困戶，32865名貧困人口實(shí)施掛鄉(xiāng)包村結(jié)對(duì)幫扶，做到橫向到邊，縱向到底，形成了強(qiáng)大的幫扶合力，實(shí)現(xiàn)了貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶全覆蓋“掛包幫”的工作格局。

（二）科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，因此結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃是重點(diǎn)。

一是搭建精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)。為確保脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，并及時(shí)反饋脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)，祿勸彝族苗族自治縣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鲗?shí)際，在脫貧摘帽指揮部搭建精準(zhǔn)扶貧脫貧信息管理系統(tǒng)，全面掌握精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況，為精準(zhǔn)扶貧脫貧提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

二是實(shí)施易地扶貧搬遷。祿勸彝族苗族自治縣縣委、縣政府搶抓國(guó)家、省、市進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作力度這一千載難逢的機(jī)遇，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，及時(shí)制定出臺(tái)《祿勸彝族苗族自治縣易地扶貧搬遷實(shí)施意見》，加強(qiáng)農(nóng)村貧困戶宜居農(nóng)房建設(shè)，改變貧困群眾的住宿條件和生活習(xí)慣，解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。

三是順利建成紅色鄉(xiāng)村幸福家園。紅色鄉(xiāng)村幸福家園圍繞“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四為一體進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障、基層隊(duì)伍為重點(diǎn)，以改善貧困群眾生活條件，促進(jìn)紅色旅游線路周邊基礎(chǔ)服務(wù)的基本完善，初步形成了祿勸彝族苗族自治縣紅色旅游雛形。

（三）完善各方面保障措施

一是制定相關(guān)保障性政策。為確保精準(zhǔn)扶貧工作做到有章可循，促使各項(xiàng)工作取得實(shí)效，祿勸彝族苗族自治縣縣委、縣政府結(jié)合本縣實(shí)際，研究制定《祿勸彝族苗族自治縣駐鄉(xiāng)（村）扶貧工作隊(duì)員管理辦法（試行）》和《祿勸縣“掛包幫”結(jié)對(duì)幫扶工作考核辦法》等一系列工作制度，形成用制度管理人、約束人的工作氛圍，既充分調(diào)動(dòng)了駐村工作隊(duì)員和掛包干部職工的積極性、主動(dòng)性，也激發(fā)了他們的工作熱情。同時(shí)，縣委、縣政府結(jié)合“六個(gè)百家”，即進(jìn)百家門、吃百家飯、結(jié)百家情、解百家難、勵(lì)百家志、圓百家夢(mèng)的“百千萬工程”，把“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作開展得有聲有色，讓扶貧駐村工作隊(duì)員能夠下得來、留得住、起作用，讓他們體驗(yàn)到幫扶的快樂，感受到幫扶的成就。

二是整合資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。按照縣委、政府促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收的工作部署，投入整合資金4848萬元，扶持全縣9696戶共32865人發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，有力促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的穩(wěn)定增收。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照“四到縣”要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)生活需要，組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，開設(shè)了家畜飼養(yǎng)工、農(nóng)藝工（花椒種植）、鋼筋工、果樹栽培、砌筑工、家政服務(wù)、中式烹調(diào)、蔬菜園藝等多工種培訓(xùn)。

四是發(fā)放小額貸款，助力貧困農(nóng)戶增收。圍繞實(shí)現(xiàn)扶貧到戶貸款“直接發(fā)放到戶，解決溫飽到人”和“放得出、收得回、有效益”這一目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求，選擇有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、結(jié)語

總而言之，精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)順民心、應(yīng)民意的重要民生工程，需要各級(jí)政府、部門下大力氣，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，將實(shí)事辦好，將好事辦實(shí)。祿勸彝族苗族自治縣通過實(shí)施各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)扶貧要求，認(rèn)真開展建檔立卡工作，以此為基礎(chǔ)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，取得了良好效果。在今后的扶貧工作中，各地區(qū)、各部門要充分結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地提出精準(zhǔn)扶貧措施，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，不斷探索創(chuàng)新，走出一條適合各地發(fā)展模式的扶貧路子，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧貢獻(xiàn)一份力量。

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（作者單位：云南省昆明市祿勸縣扶貧辦扶貧開發(fā)中心）