國有煤炭企業依法逐級走訪“一單制”管理探索與實踐

王文杰

摘要：本文從分析當前職工群眾在信訪過程中存在信訪不信法、纏訪鬧訪、越級上訪等問題入手，結合國家相關政策的要求，鶴煤公司信訪辦探討了依法逐級走訪的重要性，闡述了一單制的實施辦法。

關鍵詞：信訪；逐級走訪；一單制；探索實踐

近年來，鶴煤公司各級信訪部門在接訪過程中發現職工存在“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念，甚至存在纏訪鬧訪現象。為規范信訪秩序，引導職工群眾依法逐級走訪，鶴煤公司創新實施了針對省屬國有企業序列的依法逐級走訪“一單制”管理細則，對信訪人和公司各級信訪部門進行了雙向約束，規范信訪人依法按程序逐級反映問題，合理表達訴求，依法維護職工群眾的合法權益。

一、當前職工群眾信訪現狀及存在的問題

近年來，在接訪處訪過程中總結發現：很多職工群眾上訪時情緒都很激動、言語很過激，存在很深的“信訪不信法”、“信上不信下”觀念，動輒就向主管單位河南能源化工集團、省國資委、省信訪局越級上訪反映訴求，甚至有些信訪老戶直接找省委省政府領導、國家信訪局、國家領導人反映問題，導致上級交辦案件劇增，實際上絕大多數人的訴求很簡單、很多問題都已經辦理終結，只是信息不共享造成同一信訪事項反復辦理多次。處理這類信訪事項，浪費了公司各級信訪工作人員大量的時間和精力，擠占了職工群眾正常反映訴求、解決實際問題的資源。

二、依法逐級走訪實施背景

實施依法逐級走訪的必要性：鶴煤公司作為一個擁有58年歷史、11萬余名在職和離退休職工的老國有企業，隨著改革發展的進程，各類合理的利益訴求或有悖現行規制的訴求大多數通過信訪渠道表現出來的，存在著上訪量大、上訪職工群眾多的特點，尤其越級上訪和非正常現象十分突出。為了解決這一緊迫性問題，鶴煤公司創新實施了針對省屬國有企業序列的依法逐級走訪“一單制”管理細則，印發了適用于鶴煤公司各級各部門的《依法逐級走訪訴求書》，率先探索實行了依法逐級走訪“一單制”管理。2015年9月份，公司信訪辦又在總結了一年多時間的實踐經驗的基礎上，下發了《關于進一步規范信訪事項辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的實施意見》文件，正式規范性實施了依法逐級走訪“一單”制管理。

三、“一單制”管理的具體做法

鶴煤公司探索實行依法逐級走訪“一單制”管理以后，對信訪人和公司各級信訪部門進行了雙向約束，規范信訪人依法按程序逐級上訪，合理表達訴求；同時要求公司信訪部門依據法律法規和文件政策規定受理辦理信訪事項，維護職工群眾的合法權益。

（一）來訪接待。

堅持來訪必登，由工作人員及時將信訪事項信息及受理、辦理環節各項文書統一錄入全國信訪信息系統，對不予受理的信訪事項應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出，確保程序規范、數據完整、全面客觀。

（二）接訪登記。

堅持“來訪必登”原則，對來訪人員的基本情況、反映的基本內容等要素詳細記錄，建立臺賬。

（三）信訪事項審查。

在法定期限內，依據現有的法律、法規，判斷該事項是否屬于本單位或部門受理范圍，從而做出是否受理的決定。

（四）信訪事項受理告知。

在法定期限內必須做出是否受理的決定，并出具告知書給來訪人。

（五）信訪事項辦理。

信訪人反映的信訪事項屬于受理范圍的，由工作人員填寫《依法逐級走訪訴求單》（以下簡稱《訴求單》）相關內容，信訪人和工作人員要在《訴求單》上簽名，并交給來訪人；將信訪事項交辦至相關責任單位（或部、科室、區隊、公司）。相關責任單位（或部室）按照《信訪條例》和依法逐級走訪有關規定予以受理辦理。應當但未經基層廠、礦、公司信訪工作部門和所屬部門受理辦理的信訪事項，直接來鶴煤公司反映問題的，由鶴煤公司信訪辦工作人員向來訪人宣傳逐級走訪辦法，出具《不予受理告知書》，引導信訪人持《不予受理告知書》到基層廠、礦、公司反映問題，鶴煤公司信訪辦及時通過網絡或電話告知有關基層廠、礦、公司。告知后超過15日再次發生市級以上越級訪，且未發放《訴求單》的；或到鶴煤公司及以上信訪部門反映過問題，但基層廠、礦、公司信訪工作部門未發放填寫《訴求單》的，鶴煤公司信訪辦向來訪人發放《訴求單》，并填寫《訴求單》中《信訪事項不予受理告知書》，要明確指出應受理的責任單位，引導來訪人持《訴求單》到應受理的責任單位反映，由應受理的責任單位予以受理，并依照依法逐級走訪規定辦理信訪事項。鶴煤公司信訪辦將《訴求單》發放情況予以登記，作為年終考核依據。

（六）信訪訴求答復。

針對來訪職工群眾反映的訴求，公司各單位、各部門在規定的期限內出具書面答復，即《信訪事項處理意見書》

（七）辦理結果錄入。

有權處理信訪問題的單位，及時將告知書、處理意見書等辦理結果，及時錄入到河南省信訪信息系統，讓上級機關看到職工群眾反映問題的處理過程，以及辦理結果。

四、“一單制”管理的工作流程

依法逐級走訪“一單制”管理的工作流程為：職工群眾提出信訪訴求以后，首先由所在設黨支部的科室、區隊或公司協調處理，協調處理終結的辦理完畢；如信訪人對協調處理意見不滿意，由設黨委或黨總支的礦廠級單位調查落實處理，依據法律法規和文件政策出具《信訪事項處理意見書》。信訪人同意調查處理意見的辦理完畢；如信訪人對礦廠調查處理意見不滿意，由鶴煤公司對礦廠的處理意見進行復查，出具《信訪事項復查意見書》。信訪人同意復查意見的辦理完畢；如信訪人對鶴煤公司復查意見不滿意的，可以到河南能源化工集團申請復核，由河南能源化工集團出具《信訪事項復核意見書》，信訪人同意復核意見的辦理完畢；如信訪人對河南能源復核意見不滿意，可以到河南省國資委申請審核，出具審核意見。信訪人同意審核意見的辦理完畢；如信訪人對河南能源復核意見不滿意，可以到河南省人民政府信訪事項復查復核委員會申請認定，由河南省人民政府信訪事項復查復核委員會出具最終認定意見。上述信訪程序走完以后，該信訪事項辦理完結，各級信訪部門不再受理。

五、依法逐級走訪的實施效果

依法逐級走訪“一單制”管理實行以來，鶴煤公司有效規范了信訪秩序，壓實了公司各級信訪部門責任主體，減少了越級上訪總量.在上級部門的支持下，鶴煤公司深入推行了依法逐級走訪和依法按程序辦理信訪事項工作機制，公司上訪人次呈逐年下降良好態勢。尤其是2016年與2015年相比，批次、人數分別下降了8.6%和13.83%，并杜絕了到公司封門堵路現象。同時，通過該項工作的開展，使來公司及以上部門越級上訪量大幅度下降。據統計，鶴煤公司2016年到省越級上訪量與2015年相比下降了68.66%，工作成效顯著。通過扎實推行本項工作，壓實各級單位、各級部門的解決問題責任，有效防止推諉扯皮現象的發生，真正做到各級各部門依法依規按程序處理職工群眾反映的問題，責任明確、層級清晰，有效減少越級上訪和基層不作為、亂作為現象的發生。

參考文獻：

[1]國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法。

[2]河南省信訪事項網上辦理工作規范（試行）的通知。

[3]開封市龍亭區創新信訪工作機制的實踐與探索。