芻議黨內監督體系

【摘 要】 黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，為強化黨內監督工作提供了更為全面的制度遵循。文章首先強調了強化黨內監督的必要性，其次指出強化黨內監督應該處理好管理和監督的關系，最后就如何強化黨內監督提出了建議：完善監督體系，筑牢制度防線；摒棄特權思想，筑牢思想防線；領導干部身體力行，加強示范引領。

【關鍵詞】 黨內監督；特權；制度防線

一、強化黨內監督的必要性

1、強化黨內監督是我們黨對歷史經驗的深刻總結

早在1945年的夏天，民主人士黃炎培老先生到延安考察，談到了興亡周期律，指出“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒能跳出，詢問毛澤東，中國共產黨能否跳出這個歷史周期律。毛澤東當即就表示，中國共產黨已經找到新路，中國共產黨能跳出這個歷史周期律，而這條新的道路，就是民主。政府的有利政策如何才能順利到達人民中間呢，只有靠人民來監督，這樣政府才不敢松懈，才會對人民負責，全心全意地為人民服務。2012年冬，習近平走訪八個民主黨派中央和全國工商聯，并同各個領導人分別座談，習近平稱毛澤東和黃炎培關于歷史周期律的這一段對話內容，一直到現在對中國共產黨來說都是一個警示。習近平總書記為什么要再次提出當年毛澤東和黃炎培在延安窯洞的這段對話，筆者認為主要有兩層意思：第一個就是，我們中國共產黨人應該時刻警惕這個興亡周期率，萬一陷入其中，怎么辦；第二個意思就是，我們中國共產黨人要有足夠的信心和勇氣跳出興亡周期率，開啟一個更加輝煌的時代。

2、強化黨內監督彰顯了我們黨主動適應新形勢和新變化

2003年中共中央印發的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》實施多年來，對強化黨內監督，加強黨的建設起了很好的作用。但隨著形勢發展，《黨內監督條例（試行）》已不能完全適應全面從嚴治黨的實踐需要，如有些規定比較原則，操作性不強，約束力不夠，而新條例的修訂工作條件基本成熟。黨的十八大提出，要加強黨內監督，嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任，強化問責機制，積累了不少經驗，因此在修訂《黨內監督條例（試行）》時需要將這些經驗吸收進來。

二、正確處理好管理與監督的關系

黨的領導包含管理和監督兩個非常重要的方面，兩者你中有我、我中有你，相互聯系，相互統一，而又不可分割，離開任何哪個方面都不可以。黨內監督離開了監督就談不上管理。黨內監督有兩層含義。一層是廣義的監督，它是指黨委要履行主體責任的監督，咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀律處分都是重要手段；狹義監督是紀委監督、執紀問責。黨的領導如果缺乏管理和監督，黨的領導就會落空，起不了作用。管理監督不能大而化之，要實事求是，從細處著眼，盯緊盯細。及時發現問題并加以解決是對領導干部的關心和愛護，唯有這樣領導干部才能在領導崗位上走的更遠。領導干部的一個重要職責就是帶好隊伍，發揮出它更大的作用。所以，對領導干部既要高標準嚴要求，又要強化管理，把紀律和規矩嚴起來，營造風清氣正的政治環境。

三、如何強化黨內監督

1、完善監督體系，筑牢制度防線

《中國共產黨黨內監督條例》明確規定：“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。這表明中國已經形成了具有中國特色的監督體系，它由黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成。這幾種監督方式相互配合，從而形成合力，有利于監督執紀問責。《中國共產黨黨內監督條例》還明確了一系列監督方式，比如述責述廉、領導干部個人有關事項報告制度、黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度等。這些方式統統都已被實踐證明是行之有效的，有利于強化對領導干部的監督，是管黨治黨的重要抓手。

2、領導干部要摒棄特權思想，筑牢思想防線

習近平總書記反復強調反腐倡廉建設，必須反對特權思想。所謂特權，主要是指不受法律制度約束的權力。特別建國以來，黨和政府尤其反對特權思想和特權現象，但由于受到舊社會習慣勢力和思想的影響，再加上中國特色社會主義制度建設還不完善，文化宣傳教育沒有及時到位，所以造成了有一小部分領導干部仍然存在“想”特殊，搞特殊的心理，并時常給自己創造“能”特殊的條件，想超越法律制度的限制，將自己的權力延伸到法律之外，從而使自己不受法律制度的限制，為所欲為。在現階段，一些干部的特權主要表現在：自己身居高位驕傲自滿，不把群眾放在眼里，言行隨意；自己說了算，實行家長制，聽不見任何建議和意見，反對任何民主制度；使用自己的親人，搞裙帶關系，把自己的部門搞得烏煙瘴氣；隨意開后門、開綠燈，善于打招呼；權錢交易、權色交易，搞種種特殊化，使自己獨立于組織之外等。這些特權現象、特權思想對現實生活造成了很多不利影響，使黨和人民的事業蒙受損失，給黨的形象造成不可估量的損害，影響了黨的信譽，造成了黨和人民群眾之間的隔閡和不信任，給整個國家和社會帶來隱患。所以，我們要旗幟鮮明地反對特權思想、特權現象。

3、領導干部身體力行，加強示范引領

講政治、有信念，堅守共產黨人精神高地。講政治，就是要對黨絕對忠誠，聽黨話、跟黨走，保持清醒的政治方向，站穩堅定的政治立場，把握鮮明的政治觀點，遵守嚴格的政治紀律，具有高度的政治鑒別力和政治敏銳性。有信念，就是要始終堅定理想，不動搖、不偏離。講規矩、有紀律，增強共產黨員底線意識。沒有規矩不成方圓，講規矩、有紀律，是共產黨建黨以來的傳統，我們黨歷經苦難，由弱小逐步走向強大，這其中關鍵的法寶就是有嚴明的紀律和規矩。講道德、有品行，彰顯共產黨員人格魅力。講道德、有品行是中國上千年的優良傳統、是從政為官的必備素質、是立身處事的基本要求。要養成良好的道德品行，關鍵在于慎微，注重小節，才能守住大節。講奉獻、有作為，擔當共產黨員職責使命。空談誤國，實干興邦。

總之，黨內監督的重點是對權力的監督。要突出重點，抓好對權力運用的監督，要在政治紀律、干部選拔任用和干部作風方面加強監督。要維護好黨的制度和紀律的嚴肅性，只有這樣，才能使中國共產黨始終保持清正廉潔的良好形象，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能使黨和人民的事業始終立于不敗之地，最終全面建成小康社會和實現中華民族復興的中國夢。

【參考文獻】

[1] 中國共產黨章程匯編[C].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[2] 王岐山會見出席2015中國共產黨與世界對話會外方代表[N].人民日報，2015.

【作者簡介】

趙春澄，男，山東濰坊人，助教，現任職于中共德州市委黨校行政管理學教研部，研究方向：社會治理.