欠發達地區農村失獨家庭現狀實證研究
——以懷化市為例

許亞柯

欠發達地區農村失獨家庭現狀實證研究
——以懷化市為例

許亞柯

（華南農業大學公共管理學院，廣東廣州510642）

欠發達地區農村失獨家庭比重大，普遍面臨著“經濟貧乏”、“政策扶助單一”、“精神匱乏”、“社會互動少”、“人文關懷度低”等主要困境。中國國情下，政府應發揮主導作用，凝聚社會各方面力量，形成社會合力，從各個方面解決農村失獨家庭的困境，使他們能共享改革成果，安度晚年，實現社會的公平與正義，推動社會良性發展。

欠發達地區；農村失獨家庭；社會合力

一、引言

改革開放以來，計劃生育政策和復雜的社會環境，對每個家庭都造成了較大的社會風險，這種風險使得許多獨生子女死亡，形成了一個特殊的弱勢群體——失獨家庭，隨著這一群體的不斷擴大以及附帶的社會公共問題的日益凸顯，國家和社會開始給予了廣泛關注。根據全國第六次人口普查數據和衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》顯示：每年的獨生子女死亡人數至少有7.6萬人，也就是說我國每年就要增加7.6萬個失獨家庭。就我國農村來看，根據于學軍博士對2000年人口普查數據的分析，我國農村獨生子女夭折率為0.8%，曾經有過孩子但現在無子女的家庭可能超過57萬。1991年之前我國獨生子女的家庭很少，2000年后隨著人口自然增長率的逐漸下降，現階段我國“農村失獨家庭”大約有120萬[1]。在社會風險日益增大的環境下，失獨家庭也呈速度加快的趨勢，這種現象不僅對我國社會的良性運行產生了負功能，同時也影響到我國公民的價值觀進而影響社會整合。

目前國內學者對失獨家庭進行一定程度的研究分析，比如：陳雯（2012）主要從完善制度和政策方面對失獨家庭進行研究分析；楊宏偉、汪聞濤（2012）從完善失獨家庭的結構和功能方面進行分析；王廣州（2013）主要估算亡故獨生子女的數量。但是在我國城鄉二元化的現實場境下，農村由于在社會福利和社會保障方面處于劣勢地位，使得農村失獨家庭問題的研究比城市顯得更為迫切和棘手。而現實是，農村失獨家庭的研究數量較為稀少，以中國知網為例，筆者以“農村失獨家庭”為主題檢索，檢索結果僅有78篇。其中具有代表性的主要有王進（2016）認為農村失獨家庭作為社會弱勢群體，需要依靠政府的主導力量和全社會的通力協作。構建政府、社區、民間三位一體的多層次、多渠道、多維度的多元協作幫扶機制。趙曉晗和趙鵬程（2016）從社會制度和社會層面原因分析的基礎上入手，認為制定專項立法、引入社會工作、強化社會支持是解決農村失獨家庭困境的重要途徑。正如管鵬等（2016）對農村失獨家庭綜述的研究發現一樣，農村失獨家庭方面的文章僅占失獨家庭文獻總量的5.33%。由上可知我國對農村失獨家庭實證研究較為缺乏，且現有研究視角較為單一。

本文以實證的研究方式對以懷化為例的欠發達地區農村失獨家庭進行研究。主要運用隨機抽樣方法選取了60位失獨人員進行訪談，在此基礎上進行年齡分析推算失獨家庭人口的年齡分布。同時，筆者通過對懷化市衛計委以及相關社保部門資料的查閱和以及相關人員的訪談，分析出農村失獨家庭目前的具體狀況，根據懷化市具體情況，試圖探討適合懷化市農村失獨家庭問題的解決模式，解決失獨家庭困境，也希為其他地區提供一些借鑒作用。

二、懷化市農村失獨家庭現狀分析

懷化市失獨家庭的總體數量較多，農村失獨家庭比重大，城鄉差異明顯。據表1和圖2，懷化市共有失獨家庭1 435戶，失獨對象2 258人，其中，農村失獨家庭1 389戶，城市失獨家庭316戶口，就城鄉失獨家庭的數量來看，農村的數量接近于城市的5倍之多。其原因主要是：首先，與城鄉人數相比農村人口較多。其次，城鄉的一體化使農村與城市所面臨的安全和衛生風險日益趨同。社會資源在城鄉空間分布上的不均衡，使得農村抵御社會風險的能力低于城市。然后，由圖1可以看出，失獨家庭群體中享受特扶人數較少，也使農村失獨家庭缺乏了一定的保障。最后，在失獨家庭中，無領養、不愿再生育的與有意愿領養和再生育的占比分別為12.7%和87.3%，體現了現今養育孩子的成本過高及家庭成員的不可代替性，導致重構失獨家庭的方式幾乎成為泡影。

表1 湖南懷化市失獨家庭基本情況匯總表（單位：個）①

圖1 懷化市失獨家庭數量地區分布

圖2 懷化市各地區失獨家庭各種情況比列

表2 懷化市農村失獨樣本年齡分布

（二）區域分布不均，空間分布散亂

失獨家庭在空間上也呈現出分布不均和空間散亂等特征。就懷化市而言，根據圖1可以看出，每個縣的失獨家庭數量相差懸殊，各不相同。對每個地區每個縣來說，從我們的調查中發現，失獨家庭在空間上分布散亂，沒有較為集中的鄉鎮，也沒有集中出現的村落。這種區域空間的特征也給失獨家庭問題的解決帶來了一定的不便。第一，在不同縣里，由于社會環境的差異，使得失獨家庭扶助執行力度也會有所差異，而農村失獨家庭的區域分布不均，使得失獨家庭得到不同的關懷力度，而容易形成內部資源的相對剝奪性。第二，失獨家庭空間分布的散亂，為失獨家庭的扶助增加了難度，不僅極大地增加了失獨家庭的扶助成本，而且不利于失獨家庭彼此的安慰和家庭的內在力量的擴大。第三，就社會資源來說，失獨家庭的空間區域特征也不利于集中社會力量解決失獨家庭問題，從而使社會資源得不到充分的利用。最后，也是最重要的是，其分散性還會使失獨家庭被社會邊緣化，加快失獨家庭的毀滅。

（三）老齡化加劇，養老問題嚴峻

當前農村失獨家庭的年齡呈現老化特征，養老問題比較嚴峻。調查中通過對隨機訪談中的60位失獨對象進行年齡統計分析，正如表2所顯示：懷化市農村失獨家庭60個樣本的平均年齡在67.7歲。根據樣本的平均年齡可以推出懷化市的農村失獨家庭總樣本的平均年齡分布在66.4歲到69.0歲之間，其可信度為99%。從社會學視角分析，失獨家庭人口在這個年齡階段，其生理機能，心理承受能力，社會地位，人際關系網，經濟能力以及生活方式等方面都會與之前的生活或者正常人的生活形成巨大的反差，在角色轉換時都產生一定的緊張感和不適感。另外，失獨家庭的老齡化也為帶來了一個新的問題——養老問題，在失去他們獨生子女又身心受挫的情況下，農村失獨家庭的養老問題變得日益嚴峻。

三、農村失獨家庭面臨的主要困境及原因分析

經過實證研究發現，目前懷化市農村失獨家庭主要面臨著經濟、精神匱乏、人文關懷缺失、群體被社會邊緣化等困境。究其原因主要與失獨家庭扶持政策的單一、力度不大、社會關懷度不高、社會風險較大等因素有關。

（一）經濟匱乏

由于農村失獨家庭老齡化嚴重，經濟能力的缺乏和喪失使得農村失獨家庭普遍面臨著經濟匱乏的困境。懷化市農村失獨家庭平均年齡在66.4歲到69.0歲，加上沒有經濟能力和經濟儲蓄的限制，使得他們對社會和政府依賴性較大，而失獨家庭層面扶助政策的不完善、老年社會風險的加劇是這種困境加深的一個重要原因。在對懷化市的調查中發現，懷化市每年失獨家庭的扶助金僅有1 620元。幾個村落婦女主任如是說：如果按現在的物價水平，這些補助金也只能保證失獨家庭維持在青菜和豆腐這種最低水平。根據在國家衛生和計劃生育委員會、民政、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部文件（國衛家庭發[2013]41號）中的規定，農村失獨家庭每月可領取150到180元的補助金，懷化人民政府在此基礎上發布《關于全面深化綜合改革統籌解決人口問題的意見》，表示每月給予失獨家庭800元補助，這兩項政策的出臺，雖然基本可以解決失獨家庭的溫飽問題，但因為農村社會保障制度不健全、社會風險日益加劇等問題，使得政府的扶助政策效果不佳。陳主任和尤主任如是說：“在失獨家庭遇到突發事件，如疾病等情況時，主要是村主任向政府提出扶助需求，政府有時會給有時不會給，給的話也只是幾十到一百多，這對于失獨家庭來說，簡直就是杯水車薪。”調查還發現，有些失獨老人還承擔著撫養隔代的子孫的重任。因此傳統的養老方式不適用失獨家庭的情況下，如何從政策層面創新扶助失獨家庭有必要引起深思。

他的行為已經在明確地向我宣示，他并不如我一般地期待康美娜回來。相反，他正在積極地尋找另一個女人，借以取代康美娜的位置。

（二）精神匱乏

子女在家庭中不僅對家庭有著巨大的經濟效應，而且是整個家庭的精神支柱和情感紐帶。而當前的農村失獨家庭在失去獨生子女后不僅面臨著巨大的經濟壓力，還普遍面臨著精神匱乏、心理異常等精神層面的困境。當獨生子女的喪失時，家庭倒三角形功能缺失和父母精神情感紐的斷裂很容易導致親人離異等家庭危機的出現。失獨家庭在受到失獨的精神打擊后，隨著他們年齡老化和社會地位的改變，原有社會關系網也會發生改變，使得社會互動相應減少，進而產生性情孤僻，生活消沉等情況。正如調查中麻陽的一位失獨者（張大爺）所說的：他和老伴大多時間在自己的家庭看電視，不喜歡參加外面的活動，也很少與人交流，不愿意與別人交流自己的內心感受，但是內心的悲痛又無法排泄。小稻田村的陳主任補充道:“有些人家里連電視都沒有，他們平時根本沒事可做，沒有事情去消遣。”由此可見，失獨家庭不僅在經濟上面臨著困境，在精神層面上也更需要社會的關注和幫扶。

（三）人文關懷缺失

人文關懷是社會轉型期解決各種復雜社會矛盾的必然要求，也是一個社會文明程度的重要體現。農村失獨家庭作為計劃生育政策的獻身者，理應得到的人文關懷卻異常缺失。農村失獨家庭人文關懷的缺失主要體現在以下幾個方面：第一，隨著經濟發展，社會生活異質性和城鄉一體化的不斷加速，人際關系網和情感紐帶的密度越來越低。第二，以分工為基礎的理性依賴上升，導致象征性和情感性行為日益淡化和功利價值觀不斷增強，以及失獨家庭成員地位的轉變、價值的而引發鄰里親戚的疏遠，農村互助觀念的日益薄弱。第三，懷化市農村家庭的分散性，使得社會人文關懷缺乏集體性和針對性，也加劇了人文關懷缺失的現狀。當前工具理性突出的社會以及失獨失獨家庭的特質，使得失獨家庭人文關懷的缺失業也成為一種必然。因此，失獨家庭作為社會政策和改革的犧牲者，對其給予必要充分的人文關懷關懷不僅是政府和社會的責任，也是一個社會文明程度的標志。

（四）家庭社會照料缺位

家庭和社會照料的缺失是失獨家庭面臨的又一個較大的問題。現代社會已經打破了中國傳統的主干家庭和聯合家庭的模式，而以核心家庭的建立和發展成為當前甚至未來的一個趨勢。核心家庭是指由一對夫妻和其未婚子女組合的家庭模式，這種“小家庭”的不斷涌現使得傳統家庭的互助互持的功能不斷減弱，而對于一個農村家庭來說，一旦失去子女，整個家庭便失去了自身的支柱，在生活上沒人照料，對未來充滿憂慮。特別是在生病時，由于沒有子女、無人照料，致使有些失獨老人出現“不怕死，就怕生病的痛苦和折磨”現象，這是農村失獨家庭當前面臨的最為嚴重的現實問題。

圖3 農村失獨家庭問題應對模式

四、懷化市農村失獨家庭解決途徑

（一）政府制定科學的政策

在社會資本發展不充分，NGO和NPO發展不完善的情況下，政府要著力于科學政策的制定和執行方法手段上的創新。政府在宏觀層面解決失獨家庭的問題上不僅要起主導作用，還應以社會資本、社區、NGO和NPO組織為輔，主要可以從以下幾個方面入手：

第一，政府需要改變傳統決策的單一性而向多方互動的方向發展。如圖所示，政府可以在決策上形成一種雙向互動模式，在決策時全面收集失獨家庭的信息，了解失獨家庭的具體情況和需求，同時讓失獨家庭能夠發表自己的意見，并參與決策，這樣有利于政府了解失獨家庭的具體狀況和需求，制定政策的評估標準，從而形成科學的決策。第二，政府應盡力打破傳組織內部柏林墻，齊心協力完善社會保障系統。隨著經濟發展逐步提高失獨家庭扶助的水平和力度。同時要改變傳統唯政府論的觀念，重視社會的力量。第三，政府在解決社會問題上，應集中社會資本，以多元主體關注失獨家庭。尤其是積極發揮社會的支援精神，鼓勵一些專家志愿者為失獨家庭進行一對一的心理扶助，讓失獨家庭不僅能夠解決生活人文關懷問題，而且能夠滿足精神需求，降低他們的相對剝奪感，實現社會的公平、公正。

（二）建立專門的失獨家庭養老機構

建立專門的失獨家庭養老機構，對失獨對象進行統一管理，既可以減少管理成本，又能使失獨家庭建立新的社會支持網絡、找到群體歸屬感。首先，在機構的建設上，建議由私人財團建立，打破傳統政府壟斷的模式，改為由私人經營，政府和社會監督的模式，政府可以優惠政策和稅收優惠，來鼓勵私人財團對失獨養老機構的投入。其次，在資金的運營方面，機構運營的剩余資金，可以去投資其它事業，以促進再生產和增殖，同時還可以借用社會宣傳，使得社會資源更集中地投入失獨家庭的關懷中。然后，在機構運作上，失獨家庭養老院應該鼓勵失獨家庭與社會建立互動，壯大其扶助力量，使失獨家庭在互動中重新認識自我，同時吸引社會成員對他們的關注和扶助，從而形成合力更好的幫助失獨家庭。最后，失獨養老院可以依靠它的職能和工作人員，解決失獨老在機能衰老和生病時無人照料等問題，并在其離世后辦理其后事，這樣就可以讓失獨家庭老有所養，老有所依，使他們安度晚年。

（三）積極發揮社區和社會組織作用

社區在解決社會問題，促進社會良性運轉中都起著重要作用，發揮農村社區在解決農村失獨家庭問題中的作用應從以下幾個方面入手：第一，社區的成員要積極與失獨家庭主動交流，舉辦一些失獨家庭感興趣的活動。第二，為失獨家庭提供一些特殊的需求，特別要發揮村委會和居委會的作用，完善社區基礎設施，為失獨家庭構建舒適的區域。第三，積極培育和發揮社會組織的作用，近年來懷化的社會組織得到了一定的發展，如懷化市網絡志愿者聯盟日益活躍。政府可以與他們進行合作，呼吁社會對失獨家的關注和關懷。發揮社區和社會組織對失獨家庭的關懷不僅讓失獨家庭在這個區域空間里，精神能夠得到慰藉，經濟得到扶持，更重要的是使失獨家庭走出封閉，增加失獨家庭的樂觀度和幸福度。

（四）積極引進和發展農村社工

社會工作作為一個有愛的職業，以利他主義為價值觀，以專業手法和實務性著稱，并且主要專注于社會邊緣弱勢群體。雖然當前農村社工的發展存在諸多困境和難題，但就整體的發展來說可為農村失獨家庭問題的解決提供以下思路和啟示：

第一，從專業理念和價值觀上來說，社會工作的助人自助、人在情境、優勢視角等理念，可以彌補社會政策在深入失獨家庭、對失獨家庭展開扶助方面的無力感。第二，從專業方法上看，社會工作對失獨家庭的問題的解決可以把小組工作和個案工作結合起來，以小組工作為核心輔以個案工作，通過小組工作建立起社會支持網絡，發揮組員相互支持相互鼓勵的功能，再輔之以個案工作，通過人生回顧、心理輔導等手法發掘失獨家庭的人生意義，解決個人心理困惑，提升失獨對象生活自信心和精神風貌。第三，在社工介入過程和服務階段層面上，社會工作注重鏈接社會資源和培育貧困群體自發能力，社會工作可以在介入后期充分發揮失獨家庭群體的積極性主動性的，把小組發展到社區自組織，進而激發他們挖掘社會資源和發現解決問題的能力。

注釋：

①數據來源：根據懷化市衛計委數據整理而得；數據截止日期：2016年4月13日。

[1]管鵬，張云英.農村失獨家庭社會保障問題研究綜述——基于2001-2015年國內文獻[J].社會福利（理論版），2016（1）：56-61.

[2]王進.農村失獨家庭社會幫扶策略研究[J].廣西社會科學，2016（8）：160-162.

[3]山東社會科學院政策研究室，李蘭永.完善農村失獨家庭社會救助的對策建議[N].中國人報，2016-07-22（003）.

[4]奚海燕.社會工作介入農村失獨家庭的策略研究[J].安徽農業科學，2015（11）：348-349.

[5]繆榮富.淺談農村失獨家庭的現狀及對策[J].法制博覽，2015（24）：268.

[6]宋強玲.老齡化視閾下失獨養老問題及對策[J].中國老年學雜志，2014（15）：4403-4405.

[7]高燕，王海波.社會資本視角下農村“失獨家庭”養老問題研究[J].江西農業學報，2013（10）：143.

[8]李華成，葉蓓.論農村失獨家庭家庭養老機制的構建[J].福建農林大學學報，2013（5）：24.

[9]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[10]楊宏偉，汪聞濤.失獨家庭的缺失與重構[J].重慶社會科學，2012（11）：21.

[11]陳雯.從“制度”到“能動性”：對亡故獨生子女家庭扶助機制的思考[J].中共福建省委黨校學報，2012（2）：114.

[12]姚金丹.社會工作增能視角下失獨家庭的分析[J].社會工作，2012（10）：24.

On the present Situation of Childless Family：A Case Study of Huaihua

XU Ya-ke
（1.South China Agricultural University，institute of public Administration，Guangzhou Guangdong 510642；2.School of Law and Public Administration，Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

Lost owes the developed local countryside family alone than major，common face“economic poverty”，“policy for the single”，“lack of spirit”，“social interaction”less and less“humanistic care”major difficulties.China's national conditions，the government should play a leading role，embodies social various aspects strength，forming a huge force，from all aspects to solve the plight of family alone，share reform efforts，achieve social fairness and justice，so that they can spend their twilight years，promoting the benign development of society.

under-developed areas；rural family alone；the social force

C916

A

1671－9743（2017）02－0070－05

2017-01-21

許亞柯，1993年生，男，河南禹州人，碩士研究生，研究方向：社會政策與社會組織。