關于加快學前教育發展的思考

【摘 要】我國學前教育存在諸多問題，必須明確學前教育發展的總體要求，制定發展目標，多種形式發展學前教育，通過多種渠道籌措學發展經費，利用多種途徑加快師資隊伍建設，采用多種舉措加強學前教育管理。

【關鍵詞】加快；學前教育；發展

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。近幾年來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是我國各級各類教育中的薄弱環節，學前教育資源不足，保障機制不健全，管理體制不完善，城鄉發展不平衡等問題依然存在。必須貫徹落實國家有關加快學前教育發展的意見，加快推進我國學前教育改革與發展，提高學前教育普及水平。

一、學前教育發展的總體要求和發展目標

（1）總體要求。堅持以科學發展觀為指導，以發展公益性、普惠性幼兒園為重點，將學前教育納入經濟社會發展規劃和城鄉建設總體規劃，納入教育事業發展目標管理和重要議事日程，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、滿足需求、與省會城市地位相適應的學前教育體系。

（2）發展目標。學前三年毛入園率達到80%以上；每個縣（區）公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數60%以上；省、市級示范幼兒園占幼兒園總數的15%以上；重視0-3歲嬰幼兒早期教育；幼兒教師學歷合格率達98%以上，其中大專以上達80%。逐步建立起布局合理、質量優良、人民滿意的學前教育體系。

二、多形式發展學前教育

（1）制定學前教育發展規劃。經濟學家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎、李稻葵指出：要以縣（區）為單位，科學編制學前教育發展規劃，將其納入當地教育發展總體規劃，保障城區每個街道、農村每個鄉鎮都有公辦或普惠性幼兒園。

（2）進一步擴大城市住宅小區配套建設公辦幼兒園。住宅小區配套幼兒園要納入城市公共設施配套建設規劃。城區舊城改造和新區建設時，每10000人左右須建設一所按規劃要求達標的幼兒園，做到與居住區建設同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

（3）大力發展農村公辦幼兒園。農村以鄉鎮為單位建設中心幼兒園，2000人以上的村可單獨建設幼兒園。中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲提出：要用好中央和省級農村閑置校舍改建幼兒園和農村小學附設幼兒園項目資金，落實配套資金，改建一所，達標一所，擴大農村公辦學前教育資源。

（4）扶持一批普惠性幼兒園。經濟學家文力在中國經濟高峰論壇上指出：要將各級黨政機關、事業單位以及街道辦事處舉辦的幼兒園納入公益性幼兒園管理，為轄區居民服務。扶持一批利用國家財政性教育經費和國有資產舉辦的幼兒園，納入普惠性幼兒園管理。有條件的縣（區）可以通過購買的方式，接管、購買企業辦幼兒園，擴大公辦學前教育資源。

（5）多種形式舉辦幼兒園。引進和培植優質民辦幼兒園。經濟學家劉彥海在中國經濟高峰論壇上指出：支持優質幼兒園通過兼并、聯辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，擴大優質學前教育資源，滿足人民群眾對多樣化學前教育的需求。在沒有公辦幼兒園布局的區域，采取政府購買服務，委托民辦幼兒園接受居民子女入園，民辦幼兒園所收保教費，除居民按公辦幼兒園標準繳費外，由政府財政采取以獎代補、派駐公辦教師等形式補足，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。政府購買服務的普惠性民辦幼兒園收費應不高于當地同類公辦幼兒園收費標準，其名單應向社會公告，掛牌服務，接受政府和社會監督。

三、多渠道籌措學前教育發展經費

加大學前教育投入。政府要將學前教育經費納入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例不低于5%，未來三年要有明顯提高。保障公辦幼兒園建設、公辦教職工工資和支持普惠性民辦幼兒園發展需要。拓寬學前教育經費籌措渠道。各級財政、教育部門從已計提的用于教育的土地出讓純收益、城市維護建設稅、教育附加費中按5%計提用于學前教育，在國家和省未出臺學前教育生均公用經費標準之前，各縣區政府要從教育事業經費中安排一定比例的預算內生均公用經費用于學前教育。設立學前教育專項經費。市財政安排學前教育專項經費，專項用于城鄉公辦幼兒園建設獎勵和城鄉普惠性幼兒園的補助，并隨財力的增加逐年加大對學前教育的投入。鼓勵社會力量投資、捐資發展學前教育。鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，按照國家公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。鼓勵符合資質的社會團體或個人領辦公建配套幼兒園、農村鄉鎮中心幼兒園和政府建設的其他幼兒園。鼓勵社會各界以捐贈等形式支持幼兒園建設和發展，捐贈企業和個人依法享受有關稅收優惠。完善幼兒園優惠政策。公辦和普惠性幼兒園建設用地可按劃撥方式供地。對于新建幼兒園在建設過程中的有關費用給予優惠。幼兒園的用水、用電、用氣價格，按照中小學用水、用電、用氣價格執行。各級政府部門不得對幼兒園合法收費收入截留、平調。

四、多舉措加強學前教育管理

（1）明確政府職責。健全地方政府負責，分級管理和教育部門主管、相關部門分工協作的學前教育管理體制。市政府統籌全市學前教育發展。縣（區）政府、開發區（新區）管委會負責實施本轄區學前教育的發展規劃、布局調整和幼兒園建設，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。教育行政部門是學前教育的主管部門，對轄區內幼兒園實施屬地管理。衛生、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、城鄉建設規劃、國土、物價、民政、工商、人口計生、綜治、公安消防、質監、食品藥品監管、安監、婦聯、殘聯等部門和單位以及鄉鎮（街道）按各自職責做好相關工作。消防、衛生、藥監等相關部門應對幼兒園辦證給予適當優惠或者減免收費。鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）按照安全衛生、就近方便的原則提供靈活多樣的學前教育服務。

（2）嚴格學前教育機構準入制度。縣級教育行政部門負責審批和管理城市各類幼兒園，鄉鎮人民政府負責審批和管理農村各類幼兒園，各職能部門按其分工建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。未經登記注冊、取得辦學許可證的，任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。對拒絕辦理相關手續或沒有辦理相關手續開園招生的，由政府組織教育、民政、衛生、藥監、城管、公安消防等職能部門聯合執法，依法予以取締。民辦學前教育機構實行年檢制度。

（3）加強幼兒園安全管理。加強幼兒園安全設施建設，配備保安人員，配置防護裝備。健全各項安全管理制度和安全責任制，落實安全措施。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行國家有關規定。幼兒園要按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理，教育局、公安局、公安局交管局、交通局、安監局等部門要根據《校車管理規定》要求嚴格管理幼兒園校車。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。

（4）加強學前教育督導評估。建立督導評估、考核獎勵和問責機制。按照《教育部關于印發學前教育督導評估暫行辦法的通知》要求，把學前教育作為督導重點，定期對各級政府落實學前教育事業發展目標規劃、資源配置、經費投入、教師隊伍建設、安全管理、教職工待遇保障、保教質量等事項進行專項督導，加強對學前教育機構的日常監管和督導評估，并將結果向社會公示。對在發展學前教育工作中做出突出貢獻的，按有關規定予以表彰、獎勵。

參考文獻：

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作者簡介：

呂亞寧（1975.12～），女，漢族，山東平度人，本科，山東省青島市黃島區薛家島中心幼兒園教師，研究方向：學前教育。