人口紅利消失背景下社會投資與女性流動人口充分就業研究

■塔 娜，李國正，艾小青

人口紅利消失背景下社會投資與女性流動人口充分就業研究

■塔 娜，李國正，艾小青

改革開放37年來，農村剩余勞動力資源日益枯竭，人口紅利逐漸消失。伴隨著經濟結構調整和產業升級，尤其是在制造業萎縮、第三產業快速發展的背景下，實現女性流動人口的充分就業可以從一定程度上延續人口紅利。文章基于2015年全國流動人口調查數據，研究發現，女性流動人口“遷而不工”的數量高達三千萬，家庭束縛、受教育水平較低、職業技能缺乏、收入的性別差異、單一的社會支持網絡是女性流動人口“遷而不工”的主要原因。因此，研究認為，通過社會投資增加政府購買社會服務規模，進而降低家政服務成本、建立職業技能培訓體系與職業技能認證體系、搭建求職咨詢與職業介紹平臺是實現女性流動人口充分就業的重要路徑。

人口紅利；社會投資；流動人口；充分就業；政府購買服務

塔娜（1990-），內蒙古呼和浩特人，北京大學政府管理學院博士研究生，研究方向為人口社會學、社會管理與社會政策。（北京100871）；李國正（1986-），山東臨沂人，管理學博士，北京工業大學經濟與管理學院講師，首都社會建設與社會管理協同創新中心研究人員，研究方向為勞動經濟學、社會管理與社會政策；艾小青（1982-），湖南邵陽人，北京工業大學經濟與管理學院，副教授，首都社會建設與社會管理協同創新中心研究人員，研究方向為社會統計學、社會管理。（北京100124）

一、女性流動人口“遷而不工”的現象

在中國改革開放30多年的時間里，制度變革帶來的大規模生產要素重新配置，特別是農村勞動力和資源從農業向鄉鎮企業和城市第二、三產業轉移，是中國經濟高速發展的重要動力。研究發現，從20世紀80年代開始的農民工進城務工經商是改革開放以來推動中國經濟發展的重要引擎，在1978～1998年之間對GDP增長的貢獻率高達21%。然而，近年來，受計劃生育政策等影響，農村剩余勞動力資源日益衰竭，“用工荒”問題頻現，企業人工成本越來越高，中國人口紅利正在逐漸消失，劉易斯拐點到來了（大塚啟二郎，2006；蔡昉，2007；Garnaut，2010；王美艷，2010；等等）。此外，筆者研究也發現，從2003～2013年，流動人口平均年齡上升了4歲左右，這說明一方面流動人口呈現出老齡化趨勢，另一方面也說明我國農村剩余勞動力日益枯竭、后備力量不足。

綜上分析，筆者認為，中國目前確實出現了勞動力不足、企業用工成本高企的狀況。基于人口的成長周期，在未來的10～20年間，這一問題會越來越嚴峻。伴隨著我國“全面放二孩政策”這一政策出臺，在20年后，我國勞動力不足的問題可能會得以改善，這還有待進一步研究。但是，未來“十三五”、“十四五”、“十五五”期間，勞動力問題都將成為制約我國經濟發展的重要因素，換言之，人口紅利將消失，人口赤字將會越來越顯著。然而，本文研究卻發現，當前流動人口中，有大量女性流動人口存在“遷而不工”問題，換言之，在流動人口資源越來越匱乏的形勢下，有大部分勞動力資源并沒有得到充分就業和開發。經過核算，這部分人口規模大概在3000萬左右（見第二部分分析）。

伴隨著新型城鎮化的不斷推進以及“家庭化遷移”日益顯著，女性流動人口的數量會越來越多，根據國家衛計委2012～2015年“全國流動人口動態監測數據”，女性流動人口比重超過了47%。因此，研究女性流動人口就業狀況具有十分重要的意義，不但關乎到流動人口的生活質量和消費能力，關乎到流動人口城市融入能力的提升，還關乎到“2020年城鄉居民收入水平翻一番”戰略目標的實現。

關于女性流動人口就業問題，目前主要是從“收入”這一就業的核心要素出發，從以下兩個方面進行了研究：

一是從收入的性別差異入手，研究發現，女性流動人口收入水平與男性相比，存在較大差距（王德文、蔡昉、張國慶，2008；邢春冰，2008；龔斌磊等，2010；羅鋒等，2011；李強，2012；謝勇，2013；等等）。筆者基于2013～2015年全國流動人口動態調查數據核算發現，男女流動人口收入相差近四分之一（李國正，2016）。此外，研究發現，伴隨著受教育水平的提升，尤其是在高中以上受教育水平的群體中，男女流動人口收入差距不大（王美艷，2012；李國正，2016）。

二是研究男女收入和就業差異的原因，有的學者認為造成男女流動人口收入差距較大的主要原因是外來者的身份將女性流動人口置于城市勞動力市場的最底層；受傳統思想的影響，女性流動人口是家務勞動的主要承擔者，家務勞動時間并不因外出就業而有所減少，即使城鄉遷移從一定程度上提升了女性的地位，但是流動人口家庭中男性占據明顯優勢地位的父權制家庭特征卻未曾動搖；此外，研究發現，受教育水平較低是導致女性流動人口收入遠低于男性的重要影響因素。此外，還有學者研究認為社會資本（單一的社會支持網絡）不利于提高男性流動人口的小時工資，與此同時可能延長女性流動人口的工作時間。

綜上所述，在流動人口背井離鄉脫離了原有社會支持網絡之后，由于家庭束縛、人力資本差異、“顯性”和“隱形”的性別歧視等因素的存在，女性流動人口的收入水平和就業率普遍低于男性，女性流動人口“遷而不工”的現象較為普遍，造成了大量勞動力資源的浪費。然而，對于如何改變女性流動人口在收入和就業方面的劣勢，這方面的研究較少，本文從社會投資的視角入手，探求提升女性流動人口就業率和就業質量的路徑。接下來的研究思路為：首先，對“十三五”初期女性流動人口求職率和就業率進行分析，了解當前女性流動人口就業率和就業質量的現狀；其次，對女性流動人口不能充分就業的影響因素進行分析；之后分析實現女性流動人口充分就業的可能性；最后探求實現女性流動人口充分就業的社會投資戰略選擇。

二、女性流動人口就業現狀

如前所述，相關研究發現，伴隨著“家庭化遷移”，當前女性流動人口“遷而不工”的現象比較普遍。為了了解“十三五”初期女性流動人口就業狀況，尤其是女性流動人口的就業率、未就業率、未就業群體數量。本文基于2015年的全國流動人口調查數據，首先設定如下計算公式：

預計最終就業率=現有就業率+非就業率*未就業者的求職率（假設最終都能找到工作）

表1 流動人口就業率性別差異

數據來源：2015年全國流動人口調查數據。

由表1我們可以看出，從就業率來看，女性流動人口比男性低近18個百分點，女性流動人口有近四分之一未就業。未就業求職率低近17個百分點，這說明，由于多種原因，女性流動人口中未就業群體就業意向并不高，有很大部分根本沒有嘗試外出找工作。從“預計最終就業率”來看，女性流動人口有超過五分之一的比例不會外出工作。

表2 男女流動人口未就業的原因

數據來源：2015年全國流動人口調查數據。

與此同時，根據2012～2015年全國流動人口調查數據分析，我們可以了解到，當前女性流動人口的比重已經高達47%，與此同時，根據當前流動人口2.5億左右的總量計算可得出當前女性流動人口未就業的接近3000萬人，相當于加拿大、沙特、委內瑞拉、馬來西亞等國家全國人口數量。當然，大規模未就業女性流動人口雖然沒有進入勞動力市場，但是卻承擔了大量的家務勞動，數據分析發現，81.3%的未就業女性流動人口之所以“遷而不工”主要是“照顧家庭和小孩”。換言之，這部分勞動力資源取代了“家政服務”支出，內化了家庭生活成本，但是，從經濟發展角度來看，這種方式降低了資源的配置效率，同時減少了就業崗位和對經濟發展的貢獻。

通過以上分析，我們可以看出，由于女性流動人口“遷而不工”導致的巨大未就業人群給整個國家經濟發展造成了巨大的勞動力資源的浪費。伴隨著“人口紅利的消失”及產業結構的調整、升級，大規模未就業女性流動人口的管理和開發顯得尤為重要。

三、女性流動人口“遷而不工”的成因及影響因素

從新家庭經濟理論的視角可以很好的解釋為什么大規模的女性流動人口存在不就業的現象。通過表2的數據分析我們也進一步印證了大規模女性流動人口未就業的主要原因就是“照顧家庭和小孩”。而且，從流動人口遷移的原因來看，有16.3%的女性流動人口是“婚嫁隨遷”，換言之，進城務工并不是這部分群體流動的主要動因，如表3所示。這也從另一方面解釋了大規模女性流動人口未就業現象。

表3 男女流動人口流動的動因

數據來源：2015年全國流動人口調查數據。

那么，接下來，我們需要進一步解釋，為什么在流動人口家庭中，女性相比男性更傾向于在家從事家務勞動而不是進入勞動力市場呢？筆者認為，主要有以下三個方面的原因：

（一）傳統“男主外，女主內”思想的影響

中國兩千多年以來形成了牢固的父權制家庭，在古代，無論女性如何優秀都只能待在家里，從政或者經商只是男性的專屬，因此，我們通過對中國歷史的考察也可以看出，在中國歷史上，商界和政界很少有女性的身影，整個二十四史，就是一部男性的歷史。雖然，進入近現代以來，伴隨著女權主義的興起，女性的地位得以大大提升，但是由于受傳統思想的影響，在儒文化圈中，“男主外，女主內”的思想依然根深蒂固，尤其是韓國、日本，女性結婚后基本都要退出職場。流動人口大多來自農村地區，其思想解放程度與城鎮相比還是比較滯后，傳統思想在這一群體中還是根深蒂固的，我們很難想象一個來自農村地區的流動人口家庭其收入來源主要是依賴女性，而男性從事家務勞動。

（二）產業結構和職業特點的影響

改革開放以來，我國第二產業發展迅速，尤其是制造業、建筑業、倉儲運輸等勞動力密集型的行業。這些行業對職業技能要求較低，但是對于勞動者的體力要求較高，基于男女生理特點，在這樣的產業結構中，男性比女性有更多的就業機會和優勢。相比之下，女性主要是從事居民服務、餐飲零售等對體力要求較低的行業，而且女性的性格特點決定了其比男性更適合這些行業。因此，改革開放三十多年的經濟發展模式和產業結構從宏觀上決定了女性流動人口缺乏就業優勢。

（三）流動人口收入的性別差異

如前所述，流動人口收入水平存在較大的性別差異，根據統計數據，從月工資來看，男性平均月收入3712元，女性平均月收入只有2923元，男性比女性高出近四分之一。因此，對于流動人口家庭而言，出于理性的考量，男性外出務工的可能性更大。當然，這一分析是基于整個流動人口群體受教育水平普遍較低的前提之下，因為，伴隨著受教育年數的增長，尤其是高中以上受教育水平的女性流動人口，其就業率、收入水平并不比男性差。因此，收入的性別差異從根本上還是受教育水平較低所導致的。

四、女性流動人口充分就業的可能性分析

如前所述，有大量的女性流動人口“遷而不工”，這從一定程度上為中國人口紅利的延續提供了大量潛在的勞動力資源。但是，這一部分潛在的勞動力資源能否真正走向勞動力市場呢？筆者認為，有三個方面的問題需要解決：一是宏觀產業結構是否能夠提供大量適合女性的崗位，換言之，未來產業調整是否有利于女性流動人口就業；二是女性流動人口是否能從家務勞動中解放出來；三是男女流動人口收入差距是否可以縮小。

接下來結合我國產業發展現狀與趨勢、女性流動人口從業人員的行業分布特點、男女收入差距的影響因素等方面進一步分析推動女性流動人口進入勞動力市場的可能性。

（一）產業結構升級與女性流動人口從業人員的行業分布

表4 男女流動人口行業分布

數據來源：2015年全國流動人口調查數據。

從表4我們可以看出，女性流動人口就業的行業分布主要是在批發零售、制造業、住宿餐飲、社會服務，分別占26.3%、18.6%、16.3%、12.9%。從這個角度看，女性流動人口主要分布在第三產業，即以服務業為主。根據女性流動人口的人口學特征，這些行業比較適合女性就業，至少在這些行業中，相比男性，女性不存在天然的劣勢。

從國家產業結構調整和產業發展趨勢、規律來看，第三產業的比重會越來越高，將為女性流動人口提供大量就業機會：一方面以服務業為主的第三產業在GDP中的比重已經超過50%，2015年同比增長8.3%，發展速度強勁；另一發面，伴隨著產業升級，在GDP中占40%比重的制造業也將會與服務業深度融合，從制造業發展的規律來看，在工業化后期，典型工業化國家普遍出現了制造業“服務化”，以及服務業專業化和外包化的趨勢，服務業尤其是生產性服務業占制造業投入比重不斷上升，制造業升級越來越依靠生產性服務業的推動與融合發展（李善同、高傳勝等，2008）；與此同時，第三產業尤其是服務業，提供了大量就業崗位，到2015年第三產業從業人員所占比重高達42.4%，連續五年強勁增長。

（二）受教育水平和職業技能對收入的性別差異有顯著影響

相關研究發現，雖然男女存在收入差異，但是伴隨著受教育水平和職業技能（通過培訓）的提升，城鄉居民收入差距會不斷縮小，收入的性別差異會大幅度縮小（王美艷，2005；蘇群等，2005；謝嗣勝、姚先國，2006；劉林平等，2007；王德文、蔡昉、張國慶，2008；諶新民等，2009；張世偉等，2010；等等）。

然而，通過對2012～2015年全國流動人口調查數據分析，我們可以發現，流動人口的受教育水平普遍偏低，在2008年全國實質性的實行“九年義務教育”之后，雖然流動人口的受教育水平有了顯著提升，但是初中及以下受教育水平的人數仍然占到了三分之二以上，而且對于已經進入城鎮的流動人口而言，繼續提升學歷的可行性不高。因此，通過培訓提升流動人口的技能水平對于已經或者即將進入城鎮的流動人口而言具有可行性。總體而言，對于農村居民中的未成年人群主要是側重學歷教育和職業教育的提供，對于已經走向社會的農村居民而言，短期培訓是比較適合流動人口就業能力提升的路徑。

（三）以社會服務的提供解放女性流動人口

如前所言，大部分女性流動人口受家庭束縛而不能進入勞動力市場，因此，針對流動人口家庭的家務勞動必須找到可替代性的方案，才能推動女性流動人口重新進入勞動力市場。流動人口家庭一般采取女性居家處理家務的生活模式，這主要是受三個方面的影響：一是受流動人口家庭收入水平的影響，較低的收入無力支付家政服務支出；二是原有社會支持網絡斷裂和就業平臺缺失導致女性流動人口就業機會比較少；三是社會服務體系的不完善導致家政服務的提供不夠便利，成本較高，與此同時，提供家政服務的人員專業化、職業化水平有待提升。

社會服務尤其是居家服務，在我國一直處于粗放式發展的階段，尤其是與菲律賓等國家的家政服務水平相比，差距較大。根據社會投資理論，“在可能的情況下盡可能在人力資本上投資，而最好不要直接提供經濟資助，社會投資可以從本質上激發整個社會的力量，變消極現金或代用券幫扶為積極投資、變負擔為資源。”我國有大規模的女性流動人口，如果能夠通過培訓提升其職業能力和素養，那么，一方面，這些群體就可以轉化成寶貴的勞動力資源，進而可以創造更多的就業，促進消費；另一方面，也可以大大緩解短期內我國勞動力短缺的問題。

五、基于社會投資的女性流動人口充分就業的對策

過去的三十多年，我國經濟處于粗放式發展階段，建筑業、制造業發展迅速，對勞動力的技能要求并不高，因此，體力不如男性的女性流動人口存在天然的就業劣勢。然而，進入新常態后，我國面臨著經濟轉型和產業升級的壓力，一方面，產業升級可以為女性流動人口創造更多的就業機會；另一方面，我們也應該看到，流動人口職業技能的缺乏制約著產業升級和技術創新。根據社會投資理論，通過投資人力資本，可以充分挖掘現有勞動力資源，與其被動的應對流動人口的管理，不如主動、積極的對流動人口進行開發，提升其就業能力（職業技能）和城鎮融入能力。

通過以上幾個部分的分析，我們會發現，教育包括學歷教育和職業教育（培訓）是導致大規模女性流動人口未就業的根本原因，因此，培訓是實現女性流動人口充分就業的最主要路徑，與此同時，流動人口職業技能的提升還可以大大促進產業升級和技術、工藝創新。

正如埃斯平-安德森（2002）所說，社會投資政策的目標就是“避免因技術過時和家庭客戶責任過重而導致的結構性失業、長期失業、工作貧困、家庭不穩定、缺乏參與勞動市場機會等問題，從消極的收入補償轉變為積極的社會政策和社會服務支持”。

具體而言，為了實現女性流動人口充分就業，我們可以采取以下三個方面的措施：

一是構建流動人口職業教育體系和技能培訓體系。目前我國的學歷教育體系非常完備，但是職業教育體系和技能培訓體系還不夠完善。從職業教育體系來看，在借鑒德國“雙元制”教育體制的同時，立足我國的國情，可以考慮加大對職業教育的管理和投資，改變以往重視學歷教育投資，尤其是名校的投資，使教育資源更加合理分配；另一方面，可以考慮在高中階段之后實行“學歷&職業”雙路徑升學模式，加強引導考生報考職業技術學校，具體可以考慮對參加職業技術學校的學生提供補貼和職業介紹幫助。從技能培訓體系來看，尤其是對于已經走向社會的人群，可以通過提供短期培訓的形式，具體而言，一方面可以立足工會，充分發揮工會的技能培訓和職業介紹的職能；另一方面可以依托企業，通過政府與企業合作辦學的形式，目前技能培訓主要是企業自己舉辦的內訓，尤其是服務行業，大部分中小企業沒有能力進行大規模、精準培訓的能力，因此，可以根據當前企業需求，由政府投資對流動人口進行針對性的短期培訓。此外，還應該塑造良好的重視技術的社會風氣，改變“勞力者受制于人”的傳統觀念。

二是搭建職業介紹平臺。流動人口離開原住地之后，原有社會支持網絡失靈，對于就業崗位的搜尋能力大大降低。基于此，筆者認為，可以依托工會組織這一平臺，發揮工會職業介紹的功能。目前工會已經形成了自上而下，包括行業工會在內的嚴整的組織體系，對于行業發展趨勢比較了解，對于企業的技能需求比較清楚，而且能夠比較及時、準確的掌握流動人口信息和需求。因此，將大規模流動人口納入工會組織，一方面可以比較便捷的為其提供服務，另一方面也為其提供了參與政治生活的機會和平臺。目前，江浙地區的農民工工會發展迅速，一方面，農民工有維權訴求，另一方面，工會比較高效的為農民工提供了服務，會員的訴求可以得到快速回應。鑒于此，政府可以將職業介紹、維權、技能培訓的服務職能下放給工會組織，充分發揮工會維權和服務的職能。

三是政府為流動人口家庭購買社會服務。政府可以通過招標、采購的形式建立社會服務提供名錄，為流動人口家庭發放代用券。這樣一方面可以降低流動人口家庭家政服務成本，另一面也可以帶動家政服務行業的發展，創造更多的就業崗位。

綜上所述，政府應該轉變對于流動人口的管理理念：一方面，要更加重視為流動人口提供服務，樹立服務理念；另一方面，應該加大社會服務支出，尤其是流動人口的教育支出，樹立開發理念。

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F241.4

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1006-169X（2017）04-0010-05

本文是國家社科基金重點項目“提高戶籍人口城鎮化率的對策研究”（編號:16ARK001）、北京社會科學基金項目“在京農民工行為失范與社會管理機制創新研究”（編號:15JDZHC007）階段性成果，同時受中國博士后基金項目資助（編號:2015M580955）。