拓寬辦園渠道，堅持一視同仁，促進民辦幼兒園健康發展

陳偉萍

一、改革背景

北流市是一個有142萬人口的縣級市，由于歷史原因及經濟發展所限，目前，獨立的公辦幼兒園只有23所，其中城區1所，鄉鎮中心幼兒園22所，公辦幼兒園難以滿足群眾對優質學前教育的需求，尤其是在城區。根據《國務院關于發展學前教育若干意見》：多種形式擴大學前教育資源，積極鼓勵社會力量舉辦優質幼兒園，是緩解“入園難”的有效途徑。我市民間資金充足，北流人也一貫重視教育，捐資助學蔚然成風，是“廣西捐資助學第一縣（市）”。近年來，我們積極鼓勵社會力量投資到學前教育，民辦幼兒園成為我市基礎教育的重要組成部分。目前，全市共有幼兒園（學前班）587所，學前在園幼兒6.51萬人，其中民辦幼兒園277所，占全市幼兒園的47%；在園幼兒3 13萬人，占全市在園幼兒的48%。民辦幼兒園成為了我市學前教育的生力軍，為我市學前教育快速發展做出了積極貢獻。

二、改革的主要策略

（一）規范辦園行為，促進健康發展

1.建立民辦幼兒園準人標準，嚴格新辦幼兒園審批

為提高辦園質量，參照《廣西壯族自治區辦園標準》，我們擬定了《北流市民辦幼兒園辦園評估標準》，按照屬地管理的原則，凡新申辦的幼兒園，必須經所在地村小學、鎮中心學校同意，再報我局審批。

2.實施年審制度和幼兒園資質公示制度

每年秋季期招生前一個月，在北流電視臺公布了全市符合招生資質的幼兒園名單，各鎮中心學校同時也在公眾地方公示本鎮具有招生資格的幼兒園名單，確保民辦幼兒園規范辦學。

3.嚴肅整治幼兒園非法辦學

對沒有取得辦學資格的非法幼兒園，組織了有關人員現場督查，對通過整改能達到辦學條件的幼兒園，督促限期整改，整改合格后再評估驗收；對辦學條件差存在嚴重安全隱患的幼兒園，分別給他們發出了停辦通知書，聯合相關部門整治，注重政策引導，確保安全、規范辦學。

（二）拓寬辦園渠道，城鄉共同發展

1.發展小區地產幼兒園

我市小區眾多，許多業主都是抱著讓自己的孩子能在城里接受優質教育資源，贏在起跑線上才購房的，我們積極引導開發商按規劃自辦幼兒園或與他人合辦幼兒園，或預留場地出租辦幼兒園，如富達花園、新城國際、公園1號、金旺旺、清華園等小區都辦有優質民辦幼兒園，與此同時，我市2014年制定出臺《北流市學前教育2014-2017年發展規劃》。2014年-2017年本地規劃待建小區配套幼兒園8所。項目建設業主按照建設主管部門批復的規劃條件嚴格落實配套建設幼兒園，確保城區幼兒就近入園，解決幼兒入園難的問題。

2.鼓勵有經濟實力的社會團體、企業和公民個人投資，辦上規模、上檔次的優質幼兒園

（1）高標準高品質建園。2011年前，我市城區已有民辦幼兒園48所，但大部分都存在場地不足、師資水平不高等問題。為提高辦園質量，對在城區新建的幼兒園，在審批上提高門檻，要求場地、設施設備、師資配備上按示范幼兒園的標準建設。截止2015年12月，城區上規模上檔次的幼兒園共有31所，基本滿足了市民需求。

（2）鼓勵有實力有經驗的老板積極投資舉辦連鎖幼兒園，優質民辦學前教育資源得到擴大，如2013年2月開辦的“清華幼兒園”投資了300多萬元，年底又投資280多萬元辦起了“清華第二幼兒園”，現兩所幼兒園在園幼兒600多人。據統計，我市開辦第二所幼兒園或投資辦第二、第三或多所幼兒園的共有32人，形成葡萄串的良好效應。2011年前，我市只有南圓幼兒園、蒙特梭利幼兒園等兩所辦學條件較好的民辦園，現發展到46所，遍及城鄉，同時帶動其他民辦幼兒園積極投入不斷改善辦學條件。

（3）引導在城鄉結合部舉辦優質幼兒園。我市新圩鎮是一個毗鄰玉林、人口密集、經濟較發達地方，2013年前，辦學條件較好的只有新圩鎮中心幼兒園，其他民辦幼兒園都較簡陋，無法滿足群眾對優質學前教育的需求。2013年5月，該鎮河村路口趙老板有一幢占地面積1300多平方米、建筑面積2800平方米的框架式新樓房，戶外還有500多平方米的活動場地，有意尋求合作者建設幼兒園。我們聽說此事，積極鼓勵我市起步較早的優秀民辦園南圓幼兒園的投資者彭明君，與房主合股，投資200多萬，開辦了新圩國際幼兒園，該園的建設、班額、人員按自治區示范幼兒園的標準設置，每班配齊兩教一保，成為我市乃至全區的鄉鎮少有的一所高品質的民辦幼兒園。開辦剛兩年，現在園幼兒達到了330人，并獲得了首批自治區多元普惠性幼兒園。

（4）政策支持出讓土地建設幼兒園。2013年10月，我市民樂鎮羅政村路口規劃了一塊5000多平方米的土地，用途明確為幼兒園用地。政府采取了競標的形式，最終民樂育才幼兒園的業主榻紅燕以255萬元中標，并按《廣西壯族自治區幼兒園辦園標準》建設，現已投入使用，成為我市民樂鎮民辦幼兒園的一個標桿。

（5）激勵舉辦優質園熱情。建立檢查評估制度，合理分配獎補資金。我市制訂了《北流市民辦幼兒園等級評估標準》、《北流市財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法》、《北流市財政扶持城市學前教育發展獎補資金管理暫行辦法》，對全市民辦幼兒園進行嚴格的等級檢查評估，評級分為一級、二級及合格三個等次，并在發放獎補資金上按照辦園質量、規模、師資配備、設施完善等四個方面分別按相應的比例分配，以獎代補。對獲自治區認定的多元普惠性幼兒園，在分配資金上給予這些幼兒園傾斜，進一步激勵了各民辦幼兒園規范化優質化辦園的積極性。

3.利用閑置的土地房屋舉辦幼兒園，方便幼兒就近入學

如利用鄉鎮糧所、供銷社、村委會等等撤并后留出了的閑置房屋，以租賃形式，舉辦幼兒園70多所；利用外出創業、經商成功人士回家鄉建設卻很少居住的“美麗民居”，舉辦幼兒園30多所。

（三）堅持一視同仁，公辦民辦和諧發展

近年來，我市對公辦民辦幼兒園管理做到四個“一視同仁”，即管理一視同仁、科研一視同仁、培訓一視同仁、評獎評優、職稱評審等一視同仁。

1.重視師資培訓，提高各民辦幼兒教師的專業水平、

每年我們都與市教師培訓中心聯合組織對民辦幼兒園的老師進行全員培訓。我們還開展民辦幼兒園骨干教師到我市示范幼兒園全程跟班培訓；每年定期對保育員進行崗前和在崗培訓，實行保育員持證上崗制度。此外，還積極鼓勵教師參加學歷進修及任職資格培訓，教師素質和專業水平明顯提高。2010年，我市民辦幼兒園教師的專業達標率只有35%，持證上崗率不足10%，現專業達標率達到了76%，持證上崗率為37%；民辦幼兒園教師、小朋友參加各項比賽，也取得了優異的成績。如2014年我市推選三名選手參加玉林市幼兒園教師演講比賽，其中獲得特等獎的胡耀升、獲得一等獎的李思瑾兩人都是民辦幼兒園的老師。

2.加強對民辦幼兒園保教工作的指導

每個學期均派出幼教教研員、骨干教師對民辦園進行業務指導，建立對口幫扶制度，開展了公辦幼兒園與民辦幼兒園“結對子”幫扶、送教下鄉活動，如自治區示范幼兒園北流市幼兒園結對幫扶新豐鎮藍天幼兒園，北流鎮中心幼兒園結對幫扶北流鎮小靈通幼兒園，這兩所幫扶園辦園質量不斷得到提升，分別被評為自治區一星級多元普惠幼兒園，進一步提高民辦幼兒園辦園水平和保教質量。

3.充分發揮我市學前教育特級教師工作坊作用

北流市幼兒園園長陳韻湖是自治區特級教師，是全區首家學前教育特級教師工作坊的坊主。我局充分發揮其作用，積極指導輻射全市公辦民辦幼兒園，努力提升我市民辦幼兒園的辦學水平。

4.優質民辦園起到龍頭作用

多次接待鄉鎮中心幼兒園、小學附設幼兒園及其他民辦幼兒園到來觀摩學習，彭明君、崔妮、何小瓊等幾位民辦園的園長多次在我市學前教育工作會議上作經驗介紹，同時到鄉村指導幫扶薄弱園。彭明君園長還多次受邀到深圳、廣州、玉林師范學院、陸川等地為國培班學員講學，受到學員的一致好評。2015年1月，北流市南圓幼兒園順利通過了玉林市示范幼兒園的評估驗收，成為玉林市首家獲得玉林市示范幼兒園的民辦幼兒園，2016年1月，我市又有機關第二幼兒園、快樂寶寶蒙特梭利幼兒園等2所民辦園順利通過了玉林市示范幼兒園評估專家組的驗收，為推動我市學前教育健康發展做出了積極的貢獻！

目前北流市民辦幼兒園在政府主導、政策引領、多方聯動、社會支持的機制下得到迅速健康發展，不但彌補了公辦幼兒教育資源的不足，同時也為居民提供了越來越優質的幼兒教育服務，在一定程度上還幫助政府解決了本地人口入園難問題。今后我們還將在提高質量、強化內部管理、塑造品牌、樹立信譽等方面作進一步探索，為真正形成民辦幼兒教育與公辦幼兒教育協同發展的新格局而努力。