淺談工程項(xiàng)目管理中的合同管理問題

杜兵

摘 要：合同管理貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目管理中占據(jù)至關(guān)重要的地位，合同管理的水平直接影響著工程項(xiàng)目的綜合管理水平。因此，建設(shè)單位要做好合同管理工作，確保合同管理的水平，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。本文從合同管理的重要性及管理過程中存在的問題出發(fā)，對(duì)提高合同管理水平的對(duì)策進(jìn)行了研究，具有一定借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理；合同管理；對(duì)策

建筑工程合同是指一方約定完成建設(shè)工程，另一方按約定驗(yàn)收工程并支付一定報(bào)酬的合同，目的是明確合同雙方的責(zé)任，保證雙方的權(quán)益，屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。為了保障合同的有效實(shí)施，就要加強(qiáng)合同管理工作。相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位要遵守相關(guān)法律條例，通過行政法律手段調(diào)節(jié)合同雙方的合同關(guān)系，確保合同雙方的合法權(quán)益。

一、合同管理的重要性

工程項(xiàng)目合同明確了合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，也為雙方的權(quán)益提供了法律保障，是整個(gè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的有效依據(jù)。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目。合同管理包括了合同的簽訂、履行、變更、解除等一系列行為，能夠全面地保證合同的有效性，確保合同雙方的合法權(quán)益。

二、工程項(xiàng)目合同管理中存在的主要問題

（一）合同缺乏配套的法律法規(guī)

1981年，我國頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，后又根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需要先后頒布了《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》以及《建筑安裝工程承包合同條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布，對(duì)我國合同管理的規(guī)范有一定的影響，但并不能從實(shí)質(zhì)上改善合同管理不規(guī)范的問題。隨后，國家又制定了《合同法》，隨著《合同法》的制定，《經(jīng)濟(jì)合同法》被廢除，導(dǎo)致一些適應(yīng)于合同管理的法律規(guī)定也隨著廢除。《合同法》在法律體系中被劃分為程序法，因此在工程項(xiàng)目管理中并不能有效避免違法違規(guī)的行為出現(xiàn)，無法為合同管理工作帶來法律效益。因此，我國現(xiàn)階段的合同管理體制中，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，針對(duì)合同管理工作的法律法規(guī)還不夠健全，影響了我國現(xiàn)代合同管理的水平和合同的法律效益。

（二）不重視合同管理體系建設(shè)

由于我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有些企業(yè)為了滿足市場(chǎng)需求，過于集中提高經(jīng)濟(jì)效益，忽視了合同管理工作，缺乏對(duì)合同管理體系的建設(shè)，從而失去了合同管理工作的作用。在實(shí)際的工程項(xiàng)目管理中，一部分企業(yè)忽視了合同管理的重要性，認(rèn)為簽訂合同只是一項(xiàng)流程，并沒有多大作用，也就不需要對(duì)其進(jìn)行管理，有的企業(yè)即使制定了相關(guān)的規(guī)章制度也沒有按要求執(zhí)行，合同管理的規(guī)章制度等同虛設(shè)。

（三）合同文本的制定不規(guī)范

雖然我國的項(xiàng)目工程建設(shè)中都簽訂了合同，但是缺乏統(tǒng)一的合同范本，也沒有嚴(yán)格的合同內(nèi)容要求。各企業(yè)間的合同格式不統(tǒng)一，給合同管理帶了了很大的困難。有的合同對(duì)合同雙方承擔(dān)的責(zé)任劃分不明確，對(duì)雙方的權(quán)力也表述不清，很容易導(dǎo)致合同雙方發(fā)生利益糾紛。有的企業(yè)甚至為了逃避責(zé)任，在制定合同時(shí)故意使用模糊字眼，偷換概念，使合同失去了本來的效益。

（四）合同管理的意識(shí)不到位

對(duì)于合同管理意識(shí)不到位會(huì)難以發(fā)揮合同作用。有些合同執(zhí)行者的合同管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致缺乏切實(shí)可行的合同管理機(jī)制以及詳實(shí)的操作流程，所以不能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)地跟蹤和進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)合同管理。

（五）缺乏專業(yè)的合同管理人才

合同管理并不是我們認(rèn)知的那樣，只是簡(jiǎn)單的文檔管理，而是一項(xiàng)專業(yè)性要求非常高的復(fù)雜的工作，缺乏專業(yè)人才也是影響合同管理效果的一個(gè)重要因素。合同管理工作需要高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的人才來進(jìn)行，需要合同管理工作人員能夠精通法律、現(xiàn)代管理知識(shí)以及在工程項(xiàng)目中能夠運(yùn)用法律知識(shí)來分析合同文本。

三、提高工程建設(shè)合同管理工作水平的對(duì)策

對(duì)于建筑單位來說，合同相對(duì)較多，合同管理工作量大，如何從過程中做好管理顯得尤為重要。

（一）做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

建設(shè)公司在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要與勘察單位、原材料供貨單位、施工單位等合作。這些企業(yè)單位的實(shí)力、技術(shù)都不盡相同，因此，建設(shè)單位要想在減少成本的基礎(chǔ)上，控制建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，就要通過招標(biāo)談判的方式簽訂一份理想的合同。在合同簽訂前，建設(shè)單位的管理者及合同管理相關(guān)工作人員，要從項(xiàng)目決策、招標(biāo)開始，針對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行必要的論證，做好項(xiàng)目分析、評(píng)估、決策等相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查來了解投標(biāo)方的一些基本情況，比如，投標(biāo)方的技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力、企業(yè)資信、榮譽(yù)以及社會(huì)評(píng)價(jià)情況等。對(duì)于項(xiàng)目目較多的建設(shè)單位來說，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立有關(guān)資料的專門資料庫和信息網(wǎng)，并注意補(bǔ)充與完善，將一些具備相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚的單位納入建設(shè)位的信息庫。在開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，即可從資料庫中調(diào)出相關(guān)資料，再針對(duì)招標(biāo)內(nèi)容及項(xiàng)目要求來選擇，使資格預(yù)審及招標(biāo)工作更高效、高質(zhì)量的完成。

（二）完善合同相關(guān)內(nèi)容技術(shù)資料管理

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的委托方，也就是合同的甲方，在合同簽訂前，應(yīng)對(duì)合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并有效識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)的種類，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定出一套合理完善的應(yīng)對(duì)措施。合同簽訂后，合同雙方要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行工作，履行自己的職責(zé)，并開展合同管理工作。合同文件和技術(shù)資料是合同管理的基本依據(jù)，因此應(yīng)建立和健全施工往來函件的簽收、發(fā)放登記制度。根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求等，做好合同技術(shù)資料管理工作。比如，單位間的來往函件、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、影像資料、進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際計(jì)劃、工程結(jié)算資料、變圖紙更等，應(yīng)做好整理、保存和歸檔。

（三）做好合同變更管理工作

在工程項(xiàng)目管理過程中，從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，一級(jí)控制一級(jí)，加之合同履行情況具有不確定性，工程的變更不可避免。因而建設(shè)單位必須重視工程變更，加強(qiáng)變更價(jià)款的管理。首先，在設(shè)計(jì)質(zhì)量上，嚴(yán)格把關(guān)，大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量；在項(xiàng)目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單，減少工程的計(jì)算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價(jià)款的變更；在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理工作，按照國家公布的施工合同小范文本進(jìn)行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款合同、管理合同?？傊?，要全方位加強(qiáng)管理，盡量減少工程價(jià)款的變更。在采購合同方面，在采購建設(shè)工程合同簽訂后，原設(shè)計(jì)方案、材料、設(shè)備、施工環(huán)境等因素仍存在不確定性，合同變更仍可能會(huì)發(fā)生。采購合同的變更也會(huì)帶動(dòng)合同中的價(jià)格和工期發(fā)生變更，給工程合同管理帶來巨大的困難。合同變更管理工作出現(xiàn)問題，會(huì)影響工程項(xiàng)目的施工工期，造成不必要的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，影響建設(shè)公司的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)單位要做好合同變更管理工作，減小因合同變更而帶來的損失。

（四）做好合同索賠管理工作

建設(shè)單位的索賠，是指在合同履行過程中，由于合同相對(duì)一方的過錯(cuò)或者違約，而造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位向合同相對(duì)方提出的經(jīng)濟(jì)和工期索賠。對(duì)于建設(shè)單位而言，主要應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目，工程投資大、工期長(zhǎng)、工序復(fù)雜、環(huán)境變化、政策法律的變化特點(diǎn)，為維護(hù)自身的利益，必然在工程的技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋方面會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議和矛盾，這就不可避免地發(fā)生合同雙方之間索賠事件。因此，在索賠事件發(fā)生后，如何保護(hù)建設(shè)單位的權(quán)利不受損害至關(guān)重要。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同實(shí)際，編制相應(yīng)的合同索賠程序，明確相應(yīng)合同管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。建設(shè)單位的索賠管理中主要是防止索賠事件的發(fā)生及索賠事件發(fā)生后的索賠管理，在合同履行前，要做好前期的各項(xiàng)視察，防止不確定性因素的存在。在合同履行階段，應(yīng)嚴(yán)格視察合同向?qū)Ψ降乃髻r事件，對(duì)于索賠過程嚴(yán)格要求，要求工期索賠、費(fèi)用索賠在合理的時(shí)間內(nèi)提出，并提供有力的索賠證據(jù)。

四、結(jié)語

企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今，加強(qiáng)合同管理是爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。因此，企業(yè)要高度重視合同管理工作，制定完善的合同管理體制，做好準(zhǔn)備工作，確保合同管理工作的有效執(zhí)行，從而推進(jìn)建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙軍.淺談工程項(xiàng)目管理中的合同管理問題[J].建材與裝飾，2016，

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