我國政府網站的文化研究

何威?

摘 要：電子傳播時代，現代科技力量改變了人們接受信息、表達感情的方式。隨著網絡的普及，各級政府也緊跟時代腳步，先后建立電子政務專屬平臺，傳達黨中央和地方政府的路線方針，開展招商引資、招投標公布、公示干部招聘、任命、免職事宜，推展政府領導親民溝通和輿情疏引，形成了特殊的政府網站文化。互聯網時代，實體政府延伸到網絡是必然趨勢，而政府網站的建設又離不開政府網站文化，只有把政府網站文化建設好，才能推動政府網站良性可持續發展。本文以我國的政府網站文化為研究對象，主要對政府網站的概念做了界定，并分析了我國政府網站文化的現狀，對我國政府網站文化的特征和存在的問題做出歸納，并對今后政府網站文化的建設提出了具有可行性的幾點建議。

關鍵詞：政府網站文化；文化特征；文化建設

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）04-0048-02

一、政府網站文化的概念界定

對于政府網站的定義，目前學界還沒有較為權威的定義。《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》指出：“政府網站是信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁，也是網絡時代政府履行指責的重要平臺”。也有說法認為，“政府網站是政府實現政府信息公開、服務社會大眾和企業、方便公眾參與的重要渠道，是政府內部的核心政府應用系統和各種業務應用系統整合與交互的平臺。”盡管各個說法的側重點不同，但從目前較為主流的這幾種觀點來看，政府網站的定義有一個共同點，就是政府網站是政府履行職責和提供公共服務的載體。

在政府網站建設之初，政府網站文化一直是被忽略的方面，學界也一直沒有明確的界定。但可以肯定的是，政府網站文化和其他網站文化不同，由于政府網站特殊的政治屬性，政府網站文化代表的是政府形象，因此要更為嚴肅，更為權威。政府網站文化的建設，是提高行政效率的重要舉措，也是重塑政府形象的重要渠道，更是弘揚社會主旋律的主要戰場。簡單來說，政府網站就是以網絡文化為基礎，以行政文化為主要內容，以提高效率為目標，以服務人民為宗旨，以互聯網為載體的新文化。

1.政府網站的類型

從類型上區分，政府網站主要分為政府門戶網站和政府部門網站兩種。二者之間存在共性，也有著極大的區分。相同點是，政府門戶網站和政府部門網站都依托于互聯網發布信息，并服務公眾與企業。不同點是，政府門戶網站代表的是各級政府，具有發布信息、提供政府服務、開展網上辦事、接受公眾監督和聽取公眾意見等只能；而政府部門網站則要根據本部門的職能分別確定網站功能和服務范圍。前者的內容更為廣泛，力求反應各級政府全貌，具有唯一性、綜合性和整體性。而后者的內容更為專業，具有多元性。

2.政府網站文化的構成要素。

政府網站文化包括六個構成要素，即IT技術、規章制度、行政文化、價值體系、政府網站主體和政府網站客體六個構成要素。

IT技術為政府網站文化提供軟件支持；規章制度在政府網站文化的建設中起到引導和把關作用；行政文化是政府網站文化的重要內容，是實體政府文化的體現；價值體系是政府網站文化的靈魂，決定了政府網站的行動方向和性質；政府網站主體是指實際擁有和行使行政權力的個人或組織，政府網站主體承擔著確認、使用和維護著政府網站的行政權力的重擔，是構成政府網站的主導因素；而政府網站的客體是指間接或被動的作為行政管理對象的個人、群體或組織，政府網站的客體接受政府網站主體的行政管理結果，并對此結果進行評價，對政府網站文化的建設也有很大的影響。

二、我國政府網站文化的特征

政府網站文化有著五大鮮明特征，即一元主導性、復合性、層級性、地域性和民族性。

1.一元主導性：和其他網絡文化不同，政府文化具有鮮明的一元主導性。

2.復合性：隨著互聯網技術的飛速發展和個人計算機的大范圍普及，政府網絡文化也應運而生。政府網站文化涉及到技術、網絡、媒介、行政、服務和企業等多個層面，是企業網絡文化、商業門戶網絡文化和媒體網絡文化等在政府網站的精英薈萃。

3.層級性：政府網絡文化的層級性和政府的層級性是相聯系的。由于不同層級的政府具有不同的權力、管轄范圍、任務職能，這使不同層級的政府的文化內涵也有一定的差異，這種差異反映到網絡上，就是不同層級的政府網站的文化也是不同的。

4.地域性：對比東部、中部、西部的門戶網站，發現他們雖有共性，但風格迥異。這就是文化產生的地域根源決定的政府網站的地域性特點。

5.民族性：我國有5個省級少數民族行政區，少數民族行政區的政府網站也是各有特色，在語言上、版面設計上都體現了自己本民族的文化特征。

三、政府網站文化建設存在的問題

我國政府網絡文化建設中，主要存在四個方面的問題，即網站文化定位不準、缺乏網絡文化特色、官僚文化網絡化和網站文化建管用脫節。

政府網站在建設的目的，就是為了服務百姓，重塑政府形象。但是隨著眾多政府網站的建立，問題越發凸顯，源頭就出在政府網站文化定位不準的問題上。沒有明確的定位，政府網站的建設就是一盤散沙，不是淪為政府發布信息的專門網站，就是淪為假模假式的休眠網站。

官僚主義是我國政府文化固有的缺陷，主要體現在領導脫離群眾，脫離實際，辦事古拉不負責任，講究官樣文章等。這種官僚文化也被帶入到了政府網站文化中，很多政府網站都出現了不同程度都休眠現象，或者部分功能休眠現象，

政府網站大多使用相同的版面設計、風格單一，缺乏創新和網絡文化特色。

政府網站文化建設、管理和使用不一致，重建設輕管理，重管理輕使用，重使用輕建設是現在的政府網站普遍存在的問題。

四、關于加強政府網站文化建設的建議

推動政府網站文化的建設，對政府網站的發展有著極其重要的作用。加強政府網站文化建設，可以從以下幾個方面著手。

1.明確政府網站文化定位

政府網站應該明確自己的文化定位，充分發揮政府網站的優勢，凈化網絡文化環境，弘揚社會正能量。堅持“陽光、和諧、服務、效能”四個標準，把準政法網站的發展方向，以形成現金的政府網站文化為最終目標。

2.注重廉政文化建設

官僚主義入侵政府網站文化的問題，是堅決要杜絕的，面對政府網站文化的中的官僚主義現象，應該用廉政文化建設，來消除官僚主義的影響。政府網站應該加大政務信息公開的深度和廣度，加大公開透明的力度，提高公眾的知情權，讓公眾充分發揮監督作用，推動政府透明辦公，提高政府的廉政水平。讓廉潔之風吹遍網絡，吹走官僚主義作風。

3.借鑒國外政府網站文化建設經驗

中國的政府網站建設要落后于美國、新加坡等發達國家，在政府網站文化的建設上也缺乏經驗。因此，不妨借鑒發達國家的政府網站文化建設，科學地對國外的政府網站文化進行分析和鑒別，有選擇地引進和吸收有益成分，摒棄國外政府網站文化中糟粕的部分，促進我國政府網站文化的建設。

政府網站文化建設，不應該千人一面，應該在字體使用、色彩的選擇、版面設計和網站風格上，都充分考慮本地區本民族的歷史文化狀況，針對各個政府網站的實際情況，進行政府網站文化的建設。我國的政府網站文化建設不應該再繼續呆板的發表官方言論，做官樣文章；也不應再繼續停留在單一的版式上，千人一面，而應該充分借鑒先進的政府網站文化建設的經驗，在弘揚社會主旋律的前提下，結合網絡文化的特點、優點，建設多元化的，具有中國特色的政府網站文化。

4.以人為本，提高服務意識

政府網站作為實體政府的延伸，應該時刻不忘以人為本，服務百姓的宗旨。提高政府網站文化建設，非常重要的一點就是要提高政府網站的服務意識。簡單來說，就是要不斷拓寬政府網站的服務渠道；組合優化各地政府網站的服務渠道。

政府網站要以人為本，就應該主動走到用戶中去，了解用戶需求，讓用戶看到自己，而不是一動不動等著用戶上門來。因此，拓寬政府網站的服務渠道，很有必要。例如，優化搜索引擎，站讓政府網站在各大信息傳播渠道的影響力擴大；使用簡短的域名，優化網站URL，提高規范性，提高網絡蜘蛛對網頁的抓取和收錄。總之，就是要千方百計讓政府網站融入到互聯網到各個角落，融入到用戶可能出現到每個角落，真正走到用戶中去，服務用戶。

同時，提高政府網站的服務意識，還應該組合優化各地政府網站的服務渠道，應該將各級政府網站協同聯動起來，避免各自為戰，造成不必要的混亂和競爭，在彼此間形成聯動機制。同時，應該將政府網站的PC端與移動終端融合，打破硬件的局限性，真正以用戶體驗為中心，滿足好用戶需求，服務用戶。

總之，政府網站文化建設是集指揮原則、發展理念、人才支撐、組織領導、功能作用、建設管理、長效機制和經費支持于一體的系統工程。應該在社會主義核心價值體系的指導下，依托于先進IT技術，按照新公共管理運動的原理，進行政府網站建設，將多元化的、各具特色的政府網站文化融入于政府網站建設中。政府網站文化建設不是單一的某個部門、某個領導的事情，必須聯合各級政府、統一領導、合作共贏，讓政府與公眾共建政府網站文化。政府網站文化建設也不是短期行為，不能追求立竿見影的看到效果，必須要從長計議，用發展的眼光想問題，讓政府網站文化能夠良性發展，可持續發展，最終形成優質的政府網站文化。

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