高校內部質量保障機制之二級學院評價體系建設研究

賀敏娟+吳麗娟

摘 要：目前國內高校都在建立、完善內部質量保障體系，而且切入點很多。以高校二級教學單位即二級學院的評價為切入點，闡述構建二級學院評價體系的意義，分析目前高校二級學院評價中存在的問題，并結合西安歐亞學院的運行實際，總結二級學院評價體系的建設策略，期望對完善高校內部質量保障體系的研究做出一些貢獻。

關鍵詞：教學質量保障體系；二級學院；評價體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）10-0004-03

聯合國教科文組織第二屆世界高等教育大會公報第19條指出，在當代高等教育中，質量保障無疑起著至關重要的作用，而且必須包括所有利益相關者。質量的實現既要求建立各種質量保障體系，形成多種評價模式，同時更需要在機構內部形成一種質量文化。公報第30條指出，高等教育的全球化亟須建立國家認證體系和質量保障體系。同時，我們可以看出，教育部新建院校本科人才培養合格評估的目的之一，是促進學校建立起內部教學質量保障體系。審核評估強調學校是人才培養質量的責任主體，旨在促進學校增強質量主體意識，建立健全質量保障體系，提升質量保障能力。因此，基于國際國內的形勢，各高校無論是迫于外界的壓力，還是基于內生的需求，都在建立校內的質量保障體系。當然，建立校內教學質量保障體系的切入點很多，可以借鑒成熟經驗，搭建一套成熟的體系，從頂層設計到教學標準的制定，也可以從教學過程的主要環節入手，進行專項評估評價，同時對作為教學質量保障體系重要組成的學院教學工作進行督促評價，促進其質量管理持續改進，是建立校內教學質量保障體系的重要途徑和措施。

一、建設高校二級學院評價體系的意義

1完善高校教學質量保障體系的需要

目前國內各高校的內部質量保障體系建設日趨完善，例如上海同濟大學的教學質量保障體系，常熟理工學院的教學質量保證體系等，其質量體系的建設得到了同行的認可，也極大地保障了本校教學質量的持續提升。縱觀目前各高校的質量保障體系設計原理，基本遵照IPO模式，即教育的輸入、過程、輸出模式，在這一教育生命周期中，對各利益相關者及匹配的資源和支持系統進行評估評價。作為教育主體的二級教學單位——二級學院，也是作為一個主要利益方參與教育過程的，因此建立系統的指標對其進行評價，是完善高校內部質量保障體系的一個重要切入點，也是豐富高校質量文化的必要措施[1]。高校二級學院是有層次的，高校二級學院大眾化不僅是一個數量問題，而且涉及高校二級學院的結構問題，只有多樣化、多層次才能實現高校二級學院的大眾化，也才能適應社會發展對高等教育的要求。通過制度建設，明確教學型高校的職責，開拓辦學空間、增強教學能力、激發創造活力，抓住自身辦學特色和優勢，解決國家社會經濟及各地區發展急需的人才資源、科技資源和知識資源問題。

2高校形成良性發展機制的需要

二級學院作為高校內部完整的二級教學單位，是學校承上啟下的中間層“管理系統”，承擔著學校發展目標和規劃的具體實施任務，其核心工作是負責組織、協調學院的教學、科研、學科建設與人才培養，其發展狀況也直接關系到學校整體發展目標的實現。高校建設二級學院評價機制，定期對二級學院課程建設、教學科研、人才培養質量、師資建設等進行監測評估，開展對學生、家長及用人單位的滿意度調查，對評價數據進行分析，可及時發現影響學校教學質量、人才培養和科學研究質量的關鍵問題，對學校的發展規劃、策略制定、資源配置和資金使用可及時做出相應調整，不斷提高學校的整體辦學績效，促進高校形成自主發展、特色發展、可持續發展的良性發展機制[2]。二級學院是以培養現代化建設所需人才為基本價值取向的教育，是在接受教育基礎上發展而來的。二級學院以繼承為基礎，創新為過程、發展為目的。同樣，傳統的教學制度也必定有揚棄的部分。培養應用型人才是二級學院的目標追求，目標的實現不僅需要教育和教育工作者清晰的理性、高度的歷史責任感去推動，更需要引導創新的、注重長效的一套科學教學制度來保障。因此，構建促進學生創新性發展的二級學院教學制度就成為二級學院教育的一項重要使命。

3激活二級學院辦學活力的需要

衡量一所二級學院的水平高低關鍵取決于該校的人才培養質量，教學質量又是二級學院人才培養質量的直接投射，而建立科學的可行的教學制度則是提高二級學院教學質量并能使之持之以恒的根本保障。在新的視界下，分析二級學院教學制度中存在的問題，為二級學院教學目標的實現設計一個合理的教學制度就必須把握教學的本質，深化對教學規律的認識，打破傳統教學理論的框框；轉變傳統的教學觀念，建立先進的教學觀、人才觀、價值觀。高校對二級學院進行針對性評價，可以促使二級學院合理配置資源，進一步規范教學管理，使二級學院的戰略發展與學校的總體目標相一致。通過對二級學院進行針對性質量評價，收集對比相同標準下的各二級學院的運行信息，為二級學院之間的管理互動提供公平競爭環境，激活二級學院管理者及教職員工的責任感和競爭意識。同時，通過二級學院評價，發現二級學院教學工作開展中存在的問題，并提出針對性的改進建議，促使二級學院及時整改，促進二級學院教學質量不斷提升，形成PDCA螺旋式上升的良好發展態勢。

4各類評估評價指標對接的需要

教育部新建院校本科人才培養合格評估的目的之一，是促進學校建立起內部教學質量保障體系。新一輪的審核評估強調學校是人才培養質量的責任主體，旨在促進學校增強質量主體意識，建立健全質量保障體系，提升質量保障能力。因此，對作為教學質量保障體系重要組成的二級學院教學工作進行督促評價，促進其質量管理持續改進，是建立校內教學質量保障體系的重要途徑和措施，也是對接各類評估評價指標的需要。在某種程度上，二級學院教學工作評價也是對高等教育質量的一種評測[3]。今天，二級學院教育質量已經發展成為一個多維的概念，涵蓋了如教學與學術、研究與學者、教職工、學生、設施與學術環境等資源、功能和活動，其中，教學和學術是最重要的方面，現在的二級學院大學評價中，開始設有人才培養指標，二級學院評價體系也更趨于合理化，但是意識的形成并不就意味著實踐操作的成功。如何選取指標，建立合理、科學的二級學院評價指標體系就成了發揮大學評價的導向作用的關鍵，這不僅是大學評價研究單位的需要，更是學生、家長和社會的需要。

二、目前高校二級學院評價存在的問題

1評價對象具有局限性

國內高校都很重視對二級學院工作的評價，但評價對象更多地局限于對二級學院的單位或個人的績效評價、課程評價、教師授課質量評價等方面。而從高校二級學院評價所確定的具體評價對象可以看出高校所關注的更多是“點”，而忽視了二級學院工作的一個有機整體性[4]。高校二級學院教學評價標準和方案是指揮棒，評價體系價值取向的偏差，根本上是學校的評價體系不合理造成的。

2評價標準“一刀切”

對于二級學院評價往往使用同一套指標體系，評價標準統一，存在“一刀切”的問題。而學校各二級學院專業特點不同、起點不同、發展階段不同，甚至獲得的學校支持也不同，使用同樣的標準來衡量具有這么多不同特點的分院，明顯是不科學的。我國高校二級學院評價工作沒有得到應有的重視，在操作上也不夠規范，這一薄弱環節的存在既嚴重影響了高校的教學質量和培養人才的質量，也嚴重影響了我國高校二級學院評價和獎懲機制的客觀性和科學性。

3評價結果帶有主觀性

從目前情況來看，大多數高校二級學院教學評價或課程評價主要由督導評價、學生評教、領導評價、同行評價或自我評價幾個部分組成；而對二級學院的績效評價大多是由職能部門負責，績效指標體系由同行、領導等制定。這樣的評價由督導、學生、領導、同行和教師自己組成了貌似多元的評價主體，但容易受到熟人效應、人情關系、個人成見等因素影響，使評價帶有主觀性，長久下去會引發內部矛盾或使評價最終流于形式[5]。首先，高校二級學院評價的指標體系是根據國家有關教學成果獎勵工作的各種條例、辦法來制定的，評價的指標體系主要體現國家、社會對教師的總體要求，而對廣大教師的意見重視不夠；其次，高校二級學院評價的主體主要由教育行政部門的領導、學校校長或少數教師代表組成，廣大教師對評價指標的制定、評價的具體操作步驟、評價結果的處理等沒有太多的發言權，往往處于被動、消極的地位，教師在評價中的主體地位未能得到應有的體現，作為整個評價過程基本環節的自我評價也沒有受到足夠的重視；再次，在高校二級學院評價操作中，作為教學研究成果的直接消費者、對成果應用于教學實踐的效果有最深刻的體會和了解的學生這一重要評價主體的意見往往卻最少也最難以被反映。

三、高校二級學院評價體系建設策略

1明確評價對象

首先可以確定高校進行二級學院評價的目的是學校管理層可全面了解二級學院工作狀況，從宏觀上及時把握各二級學院的發展態勢，以有針對性地采取宏觀管理措施，指導二級學院準確定位，根據自身實力和學科專業特點進行分類建設和特色培養，引導二級學院圍繞學校中心發展目標開展工作。因此，高校二級學院的評價對象不僅僅是教師、課程或者專業等分支部分，而是包括所有這些分支部分的二級學院工作整體，應該是二級學院的發展規劃及其具體執行情況。通過樹立正確的評價觀，端正評價態度，嚴肅認真地對待評價工作，有計劃地組建、培訓二級學院評價專家隊伍，提高專家們的評價技能，包括評價的基本原理、評價方案設計、評價標準制定、評價程序、數據處理、評價結果處理等[6]。制定必要的工作紀律，規范評價過程。高校二級學院評價是一項政策性強、涉及面廣、復雜而又瑣碎的工作，在具體的評價過程中，應制定嚴格的規章制度，明確各人的責任，做到各司其職，一切按照制度辦事，以規范評價過程。

2建設分類評價指標體系

針對評價對象，形成完整的評價指標體系，同時根據二級學院專業特點及發展階段不同進行分類評價，區分評價指標及評價標準。

要評價二級學院整體發展規劃及執行進展情況，首先要考量二級學院領導力與戰略規劃部分，要求二級學院具備一定的行政領導力及學術領導力，配合學校戰略要求和總體目標，根據二級學院專業特點及社會需求，制定二級學院戰略發展規劃，并根據發展目標和方向來制定各項行政規劃及措施。在此基礎上，考量二級學院專業規劃、課程規劃與建設、教學資源配置、教學質量保障機制、學生培養質量以及社會服務職能的履行情況。具體來看，一級評價指標可設定為6個，即領導力與戰略規劃，專業、課程規劃與建設，產學合作與社會服務，教學資源及利用（含人、財、物），教務運行與質量保障，學生輔導與學生發展。

指標體系設定之后，要確定分類評價標準。根據高校二級學院設置情況進行分類，可分為理工類、通識類、人文藝術類、商科類等等，根據分院及專業特點進行二級指標區分，并根據分院發展階段及專業需求確定各分院評價標準。如信息工程類學院評價體系的二級評價指標設定中，可以考慮引進華盛頓協議等國際認證規范要求，并參考國際認證規范要求確定評價標準。也可以參考審核評估“用自己的尺子量自己的長短”，由二級學院依據指標確定發展標準，專家根據分院提出的標準予以審核考察。

3嚴格評價規范

在實施過程中，盡可能簡化評價程序，不干擾二級學院正常教學工作和改革部署。嚴格按照規范程序和實施細則開展評價工作，避免隨意性，做到程序公開、操作透明、結果公正，保證評價的權威性、合理性。為保障評價的專業性，高校還需按專業建立專家庫，專家庫成員主要應包括高校專家、行業專家及評估專家。其主要職責是審查數據信息采集，審閱學院自評報告，實地深入分院考察，完成考察報告等。學校二級學院評價需遵循PDCA原則，每一輪自我評價都需要落到實處，通過自查及專家考察，發現問題、面對問題、調整工作、改進工作，形成不斷改進、不斷提升的可持續良性發展機制[7]。提高教學質量，不能沒有科學和嚴格的管理。“沒有科學的評價，就沒有科學的管理。”評價作為一種有效的管理手段，已經受到人們的廣泛重視。二級學院評價是學校管理的一項重要工作。在學校管理工作中，為了提高管理水平，確保教育教學質量，學校管理者正在探討建立一種有效的運行機制——二級學院評價制度，以期通過評價教師的教學研究成果，加強并規范教研成果的管理，改進教學研究工作，提高教學研究的水平，形成一支學科基礎扎實，思想敏銳，能站在理論高度進行思維，從本質上和規律上把握教學的教研隊伍。第一步采用通訊評價方式組織同學科專家進行鑒定評價，并根據指標體系給出等級；第二步采用實地會議評價方式組織專家進行選優評價。在通訊鑒定評價基礎上，每位專家對成果給出等級判斷。根據每位專家的等級判斷結果，對每項成果計算出模糊綜合判斷分值，并對若干被評成果排序。第三步，評審委員會根據排序情況，進行綜合比較分析，做適當調整后進行投票。

4實施周期性評價

此二級學院評價機制建設的目的是幫助高校建立可持續發展的良性發展機制，更多地著眼于二級學院可持續發展及改進措施的落實和執行上，并不是為了區分二級學院的等級和高下。因此，建議長期進行，可以在第一輪專家實地考察結束后，每5學年為一個評價周期。二級學院只需要在前四學年提供自評報告，突出每學年的改進及發展情況，在第5個學年再次邀請專家同行進行實地訪問。相信通過對二級學院持續發展的長期關注，將有助于推進二級學院不斷理清發展思路、延續良好的做法，持續糾偏，確保二級學院規劃的實施，進而保障學校戰略規劃落地。針對二級學院評價的結果采取配套措施，促進教師教學研究水平的提高，如采取妥當的結果公布方式、實施配套的以評價結果為本的激勵機制、采取有針對性的幫助提高措施，以協助教師提高教學水平。

四、結束語

本文從建立高校系統性的二級學院評價切入，提出了完善高校內部教學質量保障體系的思路，當然，就高校內部質量保障機制本身而言，最重要的是結合高教發展新趨勢和本校實際，制定適合的體系，適時進行調整和完善，真正達到“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的目的，以保障高校教學質量持續提升。

參考文獻：

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[5]周元琴.高校二級學院教學質量評價體系的構建與完善[J].教育與職業，2013，（20）.

[6]呂世彥，郭德紅.大學二級學院辦學績效評估指標體系的構建[J].國家教育行政學院學報，2008，（7）.

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（責任編輯：朱 嵐）