對增強鄉鎮財政調控能力的思考

朱金蘭

【摘要】鄉鎮財政的工作性質在我國涉農稅收做出重大調整之后發生了根本上的改變，但是由于一些配套措施和相關的制度沒有及時的跟進或者有效的落實，造成了鄉鎮財政的整體運作存在著管理制度不健全、人員素質不高和專項資金缺乏監管等突出問題，本文在分析這些問題的基礎上，有針對性的提出了增強鄉鎮財政調控能力的有效措施。

【關鍵詞】鄉鎮財政；調控能力；增強；措施

【中圖分類號】F812.45 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）36-0289-02

鄉鎮財政是我國最基層的一級財政機構，關乎到黨和國家的各項方針政策在基層特別是在基層農村的貫徹和落實，是維護基層社會穩定、全面減輕農民負擔等問題最為關鍵的一個環節。在我國對涉農稅收做出重大調整之后，加強鄉鎮財政調控能力的工作重心已經逐步從“收”向“支”轉型，雖然目前各地的農民“減負”工作都取得了一定的實際成效，但是因為各地存在著實際情況的差異，因此有一些歷史遺留問題還沒有得到徹底的解決。

一、鄉鎮財政工作中存在的問題

鄉鎮財政作為最基層的一級財政，其日常工作是最為繁瑣和復雜的，因此也是問題和缺陷暴露最多的環節，基本上存在著以下三種情況的問題：

（1）財政管理制度不健全。雖然各鄉鎮政府都設置有財政所，負責鄉鎮的日常財政工作，但是通過調研發現，在這些財政所內基本上都沒有一套較為完整的財政管理制度，更談不上相關的監督機制了。特別是有些鄉鎮在一些重要的支付項目上根本沒有任何的制約機制，僅僅憑借上級或者領導的一個電話或者一套文件就將相關款項支付了。

（2）財政人員業務素質參差不齊。由于鄉鎮財政工作人員屬于公務員編制，因此許多非財務專業的人員對這一崗位也趨之若鶩。特別是在一些鄉鎮地處較為偏遠，一些專業的財務人員不愿意到這些工作崗位上來，就使得在鄉鎮財政單位中存在大量的非財務專業人員。這一狀況也使得原本是較為嚴謹的國家財政體系在基層變得較為混亂。

（3）財政專項資金缺乏有效管理。在我國涉農稅收政策做出重大調整之后，由傳統的向農民收取農業稅轉向為向農民支付相關的各類農業補貼，負責這項工作具體實施的就是鄉鎮財政單位。由于在這方面沒有有效的管理機制和措施，讓許多國家涉農專項資金根本不能及時的發放到農民手中，使國家的惠農政策在實施的環節上大打折扣，甚至個別地方還出現了擠占和挪用涉農專項資金的問題。

二、增強鄉鎮財政調控能力的有效措施

增強鄉鎮財政的調控能力，不僅對穩定基層財政體系是至關重要的，更是在一定程度上落實國家的惠農政策、穩定當地社會穩定起著決定性的作用，因此必須采取多種措施增強鄉鎮財政的調控能力。

（1）健全鄉鎮財政管理制度。鄉鎮財政單位作為政府部門的一個重要組成部分，不僅需要在政府的領導下完成各項日常工作，還需要有針對財政工作的特殊性有一套相對適用的管理制度和措施，將日常工作制度化之后，可以讓日常工作內容經過量化處理后做到有章可循和有理可依。能有效地界定一些涉及財務的工作是否存在違規操作的情況，這樣就可以在一些較為敏感的問題上規避違規操作的行政風險。

（2）提高鄉鎮財政從業人員綜合素質。鄉鎮財政從業人員的業務素質直接關系惠農措施的落實進度，其職業道德素質更是關系到政府的形象。因此，無論從哪個角度上來說都必須加強鄉鎮財政從業人員的綜合素質。首先，要明確鄉鎮財政工作人員與一般公司的財務人員從工作性質上是完全不一樣的，雖然都是涉及財務管理的日常工作，但是鄉鎮財政作為政府部門，和商業機構的日常運作是完全不一樣的，因此需要進行系統化的培訓和學習相關財務知識；其次，鄉鎮財政作為基層工作窗口，特別是在國家的涉農政策進行重大調整以后，將以往收錢的工作改成了發錢，這就讓許多工作人員或多或少的有了優越感在其中，如果不及時的遏制住這種苗頭，很容易讓其中產生吃拿卡要或者貪腐行為，因此也要加強對鄉鎮財政人員的職業道德素質教育；最后，上級財政主管部門和鄉鎮政府部門，要加強對鄉鎮財政單位領導干部的監督和約束工作，讓其工作內容長期處在受關注和監督的環境下。

（3）強化專項資金監督和管理。在涉農財政項目中，有許多支出的資金是專項資金，其中雖然資金的來源渠道不一樣，但是其使用或發放范圍基本上都是面向基層群眾的。作為鄉鎮財政單位，必須做到專項資金的專款專用工作，無論在什么環境下，都不能擠占挪用專項資金。另外，政府部門也要出臺相關的配套措施，對專項資金的使用情況及時的進行分階段審計工作。在這個過程中需要注意的是，出現專項資金的擠占或者挪用的情況，基本上是在鄉鎮政府的范圍內出現的，因此這種對專項資金的審計和管理工作盡量從上級開始。這樣既能讓轄區內審計工作做的更為透徹，還能將一些問題查的更為徹底，從而將許多隱患扼殺在萌芽狀態。

（4）加強預算和國庫管理。鄉鎮財政的預算和國庫管理工作中存在許多歷史遺留問題，特別是在政府主要領導干部調整前后，這種問題出現的較為集中，究其原因主要是因為政令在落實過程中出現執行力的偏差。要想徹底解決這個問題，就需要利用科學的方式開展預算和國庫管理工作，可以在一定范圍內讓將預算編制工作進行預審，這樣鄉鎮財政就不會為領導干部“拍腦瓜”提供任何的機會，這不僅僅是對地方財政負責，更是對國家的財政體系和制度負責、是對民眾負責。

三、結束語

總之，鄉鎮財政管控措施實施的好壞和國計民生有直接關系，在當前鄉鎮財政存在著制度不健全、人員素質不高、缺乏有效監管的情況下，只有通過加強對鄉鎮財政的調控能力，來了解和掌握基層財政實際情況，才能對當地的財政狀況有一個較為清晰的認識，才能做到收支兩條線并行，才能更好的為廣大農民群眾服務。而要加強鄉鎮財政的調控能力，不僅僅是政府部門自己的事，社會各界也要對鄉鎮財政的日常工作進行有效的監督，對監督檢查出來的問題，要及時改正和完善，使其更符合人民群眾的實際需求。

參考文獻

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