地方政府治理現代化的產生原因、含義、特征及實現途徑

摘 要：本文從地方政府治理現代化的產生原因及含義著手，以地方政府治理現代化的標準法制化、格局透明化、范圍有限化和職能服務化四個特征為角度，分別從向市場和社會放權、加快法治政府建設、改革政府考核機制、強化政務公開平臺建設四個方面提出了地方政府治理現代化的實現途徑。

關鍵詞：地方政府；治理現代化；產生原因；含義；特征；實現途徑

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進國家治理體系與治理能力現代化是我國全面深化改革的總目標。地方政府是推進國家治理現代化的重要主體，地方政府治理現代化是實現國家治理現代化的關鍵。

一、地方政府治理現代化的產生原因及其含義

（一）地方政府治理現代化的產生原因

地方政府是最貼近社會的政權組成部分，相較于中央政府，地方政府能更快更全面地了解社會的變化趨勢和民眾的利益需求，更直接地面對我國社會轉型期間的各類問題。通過地方政府治理現代化的逐步推進，中央政府在鼓勵地方政府積極創新的同時，對比總結地方政府現代化治理經驗，便于日后確立符合我國國情的國家治理體系并予以推行。

（二）地方政府治理現代化的含義

國家治理現代化，是政府、市場、社會各主體合作管理我國的公共事務，并將維護公共秩序和增進公共利益作為治理目的，從而實現由國家統治到國家管理再到國家治理的轉變。筆者認為，地方政府治理現代化是地方政府在行政區內，在“治理現代化”理念的指引下，協同多元主體改進其治理體系和治理能力，解決各類社會問題，以促進本區域的協調發展。

二、地方政府治理現代化的特征

（一）治理標準的法治化

我國地方政府治理模式具有一定的人格性并缺少理性化的法律依據，容易損害社會公共利益。在全面深化改革和全面依法治國的時代背景下，建立以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系以規范政府的整體行為和個人行為，可減少治理失誤的可能性并改善治理效果。

（二）治理格局的透明化

地方政府治理格局的透明化，意味著地方政府除涉及國家機密的工作和信息之外，應向社會公眾公開自身的工作內容和掌握的信息。這不僅可以進一步保障公民的知情權，激發公眾的政治參與熱情；還可以促進地方政府在不斷接納新觀點的過程中日益完善自己，提高地方政府的治理效果。

（三）治理范圍的有限化

國家治理現代化所提倡的社會治理模式尋求社會治理主體的多元化。地方政府應積極地與市場和社會主體建立合作伙伴關系，摒棄“全能型”的政府角色定位。治理范圍的有限化，使地方政府走向“有限”政府，在向市場、社會分權的過程中，順應現代化社會發展要求，切實轉變職能，提高民主程度，走向“有效”政府。

（四）治理職能的服務化

傳統的政府統治模式認為政府的主要職能在于社會控制，通過強制性的公權力來體現自身的意志。地方政府治理現代化提倡建立服務型政府。服務型政府把為社會、為公眾服務作為基本宗旨，其職能范圍要求政府要還權于市場和社會；其運行機制要求政府依法行政；在管理方式上要求政府優化工作流程；在行為后果上要求政府為自己的行為和服務負責。

三、地方政府治理現代化的實現途徑

（一）向市場和社會放權，推進協同治理

1.更大力度向市場放權

我國經濟生活的目標應是實行市場主導下的政府有效性，規范政府的職能。第一，確立市場主體的法人地位；第二，界定政府市場干預的界限；第三，確立交易各方共同遵守的誠信價值體系；第四，深入推進行政審批制度改革；第五，打造公平競爭格局，杜絕行業壟斷和市場貿易壁壘。同時，由于市場本身存在缺陷，地方政府應加強市場監管和公共服務的能力。地方政府應通過加強政府對市場的監管、完善產權保護機制和公平競爭機制等方式進行適度干預。

2.穩步向社會組織放權

為實現政府與社會的平等地位并促進社會主體的發展，地方政府應為社會主體提供制度指導和服務平臺，使社會在進行自我服務的同時參與社會治理，從而強化政府的自我約束并弱化政府對社會的控制。社會主體應從三個方面來提升自身的治理能力：第一，建設法治社會。引導公民遵法、守法、護法，同時積極參與公共事務，監督政府權力運行。第二，發育社會組織。將政府培育與社會組織自身發育相結合，不斷提升社會組織的責任性、專業性和市場性。第三，生成公民意識。指引公民將法律精神和守法意識作為日常生活中對自我的要求。

（二）加快法治政府建設，推進依法治理

第一，依法推進地方政府機構改革。①通過簡政放權厘清地方政府上下級之間的職責關系，鼓勵地方政府因地制宜依據職責重點設置相關機構；同時，積極推進地方政府大部制改革；②積極推動地方政府公共服務平臺建設，簡化行政審批環節。第二，依法推動公眾參與機制的革新；①完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理機制；②建立和完善公眾利益的表達、協調和保護機制；③完善“網格化管理、社會化服務”機制，促進社會治理的精細化。

（三）改革政府考核機制，推進創新治理

首先，在現行的以GDP增長為核心的考核機制中，納入民生性指標，從而抑制地方官員為增長而競爭的思想傾向。其次，建立“自上而下”與“自下而上”充分結合的考核機制，在官員的考核體系中納入居民滿意度指標，重視地方居民的偏好，從而不斷完善地方政府官員的政績考核機制。

（四）強化政務公開平臺建設，推進高效治理

在互聯網應用日常化和自媒體流行化的當今社會，地方政府應不斷加強自身的信息化治理能力。加強在地方政府網站、政務微博、微信等的規范化建設，積極運用互聯網+、大數據等技術促進地方政府治理現代化，強化政務公開平臺建設，加強民眾對權力運行的監督，讓權力在陽光下運行。

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作者簡介：

方曉霞（1995～），女，浙江臺州人，本科學歷，單位：西南大學政治與公共管理學院。