淺析粵港澳警務(wù)合作的歷史與現(xiàn)狀

辛昊

【摘要】本文介紹了粵港澳警務(wù)合作的歷史沿革，分析了粵港澳警務(wù)合作現(xiàn)狀。認為，近年來，三地警方在警務(wù)合作的內(nèi)容與機制構(gòu)建等方面逐漸趨于成熟。但是，由于三地在法律、技術(shù)和協(xié)作程序方面存在較大差異，三地警務(wù)合作仍然面臨挑戰(zhàn)。深化三地警務(wù)合作必須通過完善合作的理念和機制，夯實合作發(fā)展的法律基礎(chǔ)，提升信息化實戰(zhàn)應(yīng)用水平等手段，逐步構(gòu)建完整的警務(wù)合作機制。

【關(guān)鍵詞】粵港澳地區(qū)；警務(wù)合作；現(xiàn)狀；機制

20世紀80年代初期，廣東與香港、澳門三地警方逐步建立起警務(wù)合作關(guān)系。三地警方通過30多年的磨合，形成了實用高效的警務(wù)合作機制，加強了三地警務(wù)互動，不斷完善合作機制。近些年，由于粵港澳地理位置毗鄰，不法分子頻繁利用特殊的地理交通條件，跨界作案，引發(fā)違法犯罪活動。因此，要在已有的警務(wù)合作框架下，共同維護粵港澳三地社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為“一國兩制”的成功實踐做出新的貢獻。

一、粵港澳警務(wù)合作的歷史沿革

20世紀80年代初，大陸警方和港澳保安部門便開始了嘗試性的接觸。1983年，廣東省公安廳與葡澳警方建立了良好的合作關(guān)系，開始移交逃犯和互通情報。1984年，我國加入了國際刑警組織，在北京成立了該組織“中國國家中心局”。中國國家中心局按期分別會晤該組織香港和澳門支局，協(xié)商維持三地社會穩(wěn)定，加強合作等問題。1986年12月，廣東警方通過國際刑警渠道與港澳警方直接開展警務(wù)合作，并設(shè)立國際刑警廣東聯(lián)絡(luò)處。

香港、澳門回歸前，粵港警方通常在國際刑警組織框架下，以該組織名義進行警務(wù)合作。雙方交流犯罪情報和經(jīng)驗，開展個案協(xié)查。粵澳警方通常以治安會晤的名義進行警務(wù)合作。

港澳回歸后，廣東省公安廳在“一國兩制”基礎(chǔ)上開展警務(wù)合作，統(tǒng)一以“廣東省公安廳港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科”的名義進行。通過不斷摸索，三地警方加強了相互間的聯(lián)系，有效地促進了三地警務(wù)合作的良性互動和日益完善。

步入新世紀。粵港澳三地警方通過個案協(xié)查合作，逐步建立了直接聯(lián)絡(luò)機制。利用“緝毒聯(lián)絡(luò)官”制度，針對跨境毒品犯罪，三地警方建立了24小時的情報信息互通機制，以及特情轉(zhuǎn)接和搜集涉毒線索制度。2001年底，粵港警方開通了直接的調(diào)查渠道。2002年，在粵港澳警方聯(lián)合開展的掃黑行動中，三地警方建立了24小時情況通報機制，快速協(xié)調(diào)、查證案件中的線索、情報。另外，2008年4月，廣東省公安廳提出建立“粵港澳三地警方網(wǎng)上合作平臺”，強化情報信息等方面的合作。2009年8月，粵港澳三地警方在廣州開通了情報信息共享平臺。

二、粵港澳警務(wù)合作的現(xiàn)狀

在廣東省公安機關(guān)與香港澳門警方紀律部隊的警務(wù)合作制度的基礎(chǔ)上，三地警方在探索、實踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地開展了一系列警務(wù)合作，建立并完善了三地警務(wù)不同層次的警務(wù)合作機制。根據(jù)《公安部關(guān)于加強公安機關(guān)涉香港工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的通知》要求，三地警方開展一般性業(yè)務(wù)交流和聯(lián)誼活動，通常由廣東省人民政府審批，公安部和國務(wù)院港澳辦備案。

1、會晤機制

粵港澳三地警方開展會晤機制。會晤方通過該機制能夠加強溝通、增進理解，增強信任感，為三地警方提供了便捷的協(xié)商平臺。

（1）定期會晤。主要有7種形式：一是每年4月召開粵港澳三地警方刑偵工作會晤。二是每年舉行一次粵澳警務(wù)工作會晤。三是每年定期舉行一次粵港澳三地警方聯(lián)絡(luò)官會議。四是每年舉行一次粵澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作會議。五是每季度舉行深港陸路口岸警務(wù)協(xié)作工作例會。六是每年舉行一次珠澳兩地口岸警務(wù)協(xié)作工作例會。七是每年舉行兩次粵港澳三地警方刑偵技術(shù)會議。另外，公安部每年還與香港澳門警方輪流舉行一次定期會晤。

（2）不定期會晤。目前，該會晤制度通常是指粵港澳警方以商定共同打擊某類跨區(qū)際犯罪為目的，而召開的業(yè)務(wù)對口部門的工作例會。

2、協(xié)作機制

歸口聯(lián)絡(luò)機制。粵港澳三地警方設(shè)置有專門負責(zé)管理警務(wù)合作的日常工作機制。通過歸口聯(lián)絡(luò)，能夠使三地警方準確掌握案情、快速協(xié)調(diào)指揮。目前，全國公安機關(guān)與港澳開展警務(wù)合作事宜（除上海和廣東外），均由公安部國際合作局和港澳臺事務(wù)辦公室作為歸口聯(lián)絡(luò)單位統(tǒng)管。在粵港警務(wù)合作中，廣東省公安廳常設(shè)港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科、廳辦公室外事辦，香港警務(wù)處設(shè)立有聯(lián)絡(luò)事務(wù)科。同時，因為深港兩地相鄰，珠澳兩地相鄰，在深圳、珠海市公安局還設(shè)置港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科，分別管理情報信息、協(xié)查線索以及調(diào)查取證等工作。

對口協(xié)作機制。粵港澳三地警方在歸口聯(lián)絡(luò)機制基礎(chǔ)上，分別授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，根據(jù)協(xié)作請求事項，在明確無法律責(zé)任后果或較大社會影響之下，可直接聯(lián)絡(luò)對方相應(yīng)業(yè)務(wù)單位的機制。該機制為三地警方在情報交流、線索協(xié)查等方面建立了快速通道，提高了工作效率。目前，廣東省公安廳刑偵局、治安局、禁毒局、經(jīng)濟犯罪偵查處、反恐處以及網(wǎng)監(jiān)處等部門與港澳警方均構(gòu)建對口聯(lián)絡(luò)渠道。

3、行動機制

個案協(xié)作機制。在偵辦跨區(qū)際刑事犯罪個案時，粵港澳三地警方在配合下共同完成案件偵查工作的相應(yīng)機制。在實時共享情報，及時反饋信息等方面，個案協(xié)作機制能夠集中警力快速完成偵查工作。近年來，粵港澳警方全部利用該機制攜手展開偵破大案要案工作。針對突發(fā)嚴重跨區(qū)犯罪時，雙方或者三方利用該機制，首先成立聯(lián)合指揮部，其次指定臨時專職聯(lián)絡(luò)員，最后利用精銳警力，重拳打擊，力求速戰(zhàn)速決，打擊粵港澳三地間各類違法犯罪活動。

聯(lián)合行動機制。粵港澳三地警方通常針對某段時間共同關(guān)注的某類問題，經(jīng)過協(xié)商研究，互派聯(lián)絡(luò)員，同時發(fā)起行動，按時發(fā)布新聞的行動機制。利用該行動機制，不僅可以擴大三地警方攜手打擊犯罪的影響力，震懾違法犯罪人員，還對遏制犯罪活動具有積極作用。

4、通報機制

定期通報機制。粵港澳三地警方根據(jù)日常掌控的情報信息、案件線索和日常化、規(guī)范化等特點，采取定期通報的形式，保證警務(wù)合作順利進行。《內(nèi)地公安機關(guān)與香港警方相互通報機制的安排》和《內(nèi)地公安機關(guān)與澳門特區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報機制的安排》是內(nèi)地警方與港澳警方開展通報機制的雛形。

多年來，我國法律制度也在完善與發(fā)展。雖然，因為歷史、法律等方面的因素，粵港澳三地警方的合作過程也有坎坷。但是，隨著粵港澳三地警方從會晤、協(xié)作、行動和通報機制的建立，再到全方位的警務(wù)合作，促進了粵港澳三地警方的警務(wù)合作頻率，更新增設(shè)了警務(wù)合作的內(nèi)容。通過完善粵港澳三地警方的警務(wù)合作機制，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理的警務(wù)合作模式，三地警方通過增加協(xié)作模式，搭建立體合作框架，完善警務(wù)合作機制，為粵港澳三地乃至全國的社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。