鄭新立：把特色小鎮作為城鄉一體化突破口

鄭新立：把特色小鎮作為城鄉一體化突破口

鄭新立， 中國國際經濟交流中心副理事長、中共中央政策研究室原副主任

當前，我國正處在城鎮化快速推進的過程中。城鎮化是現階段經濟增長的最大動力源泉。改革開放30多年來，隨著工業化的迅猛發展，城鎮化水平大幅提高，2015年城鎮化率已達56．1%，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產要素、帶動經濟發展、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但是，由于城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃引導，也存在一些新的矛盾和問題。分析起來，突出有三點：一是不少發展較快的大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續發展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，不利于培育穩定的高素質的產業工人隊伍；三是城市結構、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮由于吸納就業的能力弱而發展緩慢、數量偏少，中西部地區尤為明顯。

針對這些問題，有關部門提出了示范性特色小鎮建設的計劃。建設特色小鎮將成為推進城鄉一體化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經濟持續健康發展注入強大新動能。

特色小鎮位于城鄉接合部，建設特色小鎮既能與都市經濟融為一體，又能帶動農業農村的發展。特色小鎮的出現是生產社會化、專業化發展的必然結果。在一個5萬至10萬人規模的小鎮上，圍繞一種產品或一類服務，形成從研發、制造到營銷、物流的完整產業鏈條，以及完整的配套體系。與此相配套的是優雅怡人的居住環境，沒有噪音、霧霾的煩惱，房價較低，可以步行上下班，并擁有較為先進的教育、醫療條件。這樣漂亮宜居的特色小鎮必將吸引各方面的人才前來就業創業。在發達國家，特色小鎮已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮已成為許多人的追求。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮。在美國、法國等城市化非常成熟的國家，都有大批各具特色的小城鎮，成為亮麗的風景線。

特色小鎮在中國也不乏佼佼者。改革開放30多年，我國的紡織業逐步從大城市轉移到小城鎮，形成三大名鎮：以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮，以毛紡織為特色的江蘇江陰新橋鎮，以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮，其生產規模、技術水平、品種質量、市場占有率在全球都位居前列。一批旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、商業小鎮、工業小鎮、文化小鎮等紛紛涌現、蓬勃發展。在這些小鎮上，各類專業的生產要素高度集聚，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力。例如，浙江省在改革開放以來形成的各類塊狀經濟的基礎上正全力建設特色小鎮，諸如科技成果孵化的夢想小鎮、基金小鎮、網店小鎮、絲綢小鎮、風情小鎮等，必將進一步提升浙江經濟的品質和國際競爭力。

當前，我們已經具備了優化城市結構和布局的條件，已經建成了較為發達的高速公路網、高鐵網和通訊網，為人員和物資在城鄉和城市之間流動創造了良好條件。長三角、珠三角地區已崛起的現代化都市群，在全球經濟中都居于舉足輕重的地位。我國已經形成的強大的制造業生產能力亟待找到新的需求，亦為城鎮化結構和布局調整提供了物質保證。縱觀全局，加快發展特色小鎮的條件已經成熟。

當前和今后一個時期，總結國內外經驗，搞好特色小鎮建設應注意以下幾點：

一是精心布局、整體規劃。特色小鎮的布點應優先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內，接受城市第二、三產業的擴散、輻射和帶動，以利于形成大中小城市和小城鎮合理布局的城市群。依托資源優勢和遠離中心城市建設的小城鎮，必須首先改善其交通等基礎設施條件。對特色小鎮建設要做好可行性研究和總體規劃，規劃方案應經有關專家論證和第三方評估，以避免盲目性。

二是突出特色、創造優勢。小城鎮建設要圍繞一個核心產業或產品，吸引相關企業進入，通過高度發達的專業化分工，提高效率、降低成本。要避免千鎮一面，東施效顰。要選擇具有一定優勢的產業、產品和企業，通過特色小鎮建設，賦予其更好的配套協作條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。

三是城鄉一體、盤活資源。貫徹落實中央關于城鄉一體化改革發展的各項政策，使進入小城鎮的居民平等享受各項基本權益和公共服務。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關于農村土地制度改革的各項部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進節約集約用地，促進土地利用方式和經濟發展方式加快轉變。

四是財政引導、金融支持。要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮建設。鼓勵政策性金融、商業貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮建設。

五是千企千鎮、搞好示范。推行千企千鎮計劃，即鼓勵1000家企業自愿到1000個小鎮落戶，建立研發、生產、營銷、物流基地。通過這種辦法，可以鼓勵城市的企業、事業單位包括大學、醫院、銀行、科研機構等遷出擁擠不堪的市區，到特色小鎮獲得新的發展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環境，并帶動小鎮及其周邊的發展。