美屬波多黎各“宣布破產”

本報駐美國特約記者　丁磊　●張敏敏

經受著希臘式的經濟崩盤、欠下700多億美元巨額債務，美屬波多黎各自治邦3日正式向美國聯邦法院提起“破產保護”，這一非比尋常的舉措在美國海外屬地的歷史上尚屬首次，同時也是美國地方政府提出的最大規模債務重組。媒體認為，此事的影響將遠遠超過2013年美國“汽車城”底特律的破產事件，它所引發的法律糾紛將是一場曠日持久的戰爭，而司法界對該案的處理方式也將為同類案件開創先河。

據美聯社4日報道，波多黎各總督羅塞洛3日正式宣布政府“破產”，官方已啟動“破產保護”的類似程序，將對巨額債務實施重組。羅塞洛強調，邦政府的決定是為“最大限度地保護波多黎各人民的利益”。此前數日，多個債權方與波多黎各政府展開一系列債務談判，卻未能取得有效進展，從一定程度上迫使邦政府采取了這樣的“非常舉措”。

《今日美國報》說，美國最高法院之后將委任一名精通破產案件的法官受理此案。由于缺乏司法先例，當事法官在這一案件上存在較大自主權，處理方式或將在很大程度上影響到波多黎各的未來。波多黎各金融監督和管理委員會將繼續同債權方談判、盡力達成債務減免方案并呈送法庭，由法官判定方案的有效性。輿論認為，該舉措雖然有可能讓波多黎各大幅削減債務甚至首次擺脫困擾數年的負債局面，但也可能嚴重傷及投資方和民眾利益，令公務員老無所養、人才外流加劇、民生項目拉不到投資；還有可能導致波多黎各在很長一段時間內無法進入資本市場。

福克斯新聞網說，由于波多黎各是美國海外屬地，邦政府無法像美國本土的地方政府那樣申請常規意義上的破產程序。自治邦申請破產的法律依據，是國會去年剛通過的《波多黎各監督、管理和經濟穩定法》。在奧巴馬執政時期，波多黎各的經濟狀況就已十分低迷，時任政府引入該項法律，是為避免當地發生“人道主義危機”。

《紐約時報》說，波多黎各此前已經經歷長達10年的經濟衰退，當地貧困率高達45%，失業率更是美國平均水平的兩倍。此外，人才大量流失也對當地稅收造成重創：波多黎各居民享有美國公民權限，可進入美國本土發展，不少當地人都涌入美國佛羅里達州。從各項經濟指標上看，波多黎各的情況和希臘有諸多類似之處。為維護正常運營，當地政府連年舉債，導致債務不斷攀升。截至目前，當地政府除欠下740億美元（約合5100億元人民幣）的巨額債務外，還存在巨大養老金缺口。當局坦承，目前已“無力為民眾提供有效服務”。

對于深陷危機的波多黎各，華盛頓方面回應冷漠，態度如同一位“毫無同情心的殖民地領主”。在美國國會，不少共和黨人公然反對債務減免。他們認為這塊海外屬地長期享受各種聯邦政府補助，要想獲得幫助，地方政府有義務解釋“錢都用在哪兒了”。上月底，總統特朗普在推特上直言：波多黎各不應得到“救市”。

媒體認為，波多黎各的案例為美國經營不善的地方級政府敲響警鐘，比如伊利諾伊州州政府、賓夕法尼亞州費城市市政府目前均面臨類似局面：養老支出飆升、基礎設施陳舊、納稅人“出走”以及信譽評級下滑等。有法律界人士認為，波多黎各宣告“破產”也許是一個危險的先例，或將引發效仿。有媒體諷刺說，波多黎各案或將向公眾證實，美國一些看似“不可侵犯”的社會體系同樣能被撼動，比如養老金系統。▲