網(wǎng)絡(luò)信息管理還需法高一丈

武雪梅

5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室推出《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等三部法規(guī)。連同它們的上位法《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》一起，將在6月1日開始實(shí)施。中國網(wǎng)絡(luò)的高普及率，讓法規(guī)一出臺就引發(fā)社會高度關(guān)注。

“穩(wěn)、準(zhǔn)”是這次出臺法規(guī)的共同特點(diǎn)。以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》為例，早在2000年11月，國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布相關(guān)暫行辦法；2005年9月又針對當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳播主體“門戶網(wǎng)站”出臺相關(guān)管理規(guī)定；今年又在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播出現(xiàn)的“兩微一端”、視頻直播等新技術(shù)，針對由此衍生出的肆意逐利的網(wǎng)絡(luò)“叢林法則”推出新規(guī)。在道高一尺、魔高一丈、愈進(jìn)愈阻、永無止息的技術(shù)與管理博弈中，以穩(wěn)健的考量和精準(zhǔn)的靶向，推出這些法律法規(guī)。

但與此同時(shí)，無論是網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者，還是網(wǎng)絡(luò)傳播管理者，甚或是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的個(gè)體應(yīng)用者，都還有諸多困惑和擔(dān)憂。以微信公眾號為例，在人人都是自媒體的當(dāng)下，我們常常被“某城市發(fā)布”“某城市快訊”等貌似官方絕對權(quán)威的信息發(fā)布所迷惑，在出現(xiàn)失實(shí)信息傳播，查找當(dāng)事人時(shí)又無從下手，甚至要依托微信后臺的管控；還有許多真正的權(quán)威媒體公眾號，在批駁錯(cuò)誤言論時(shí)，時(shí)常會在微信后臺遇到關(guān)鍵字設(shè)定的阻礙，正常的網(wǎng)文推送發(fā)布不暢；而魚龍混雜、泥沙俱下的眾多信息流又會讓受眾云里霧里、不明真假。

明明是媒體利用技術(shù)和資本進(jìn)一步發(fā)展，可是在實(shí)際應(yīng)用中，卻出現(xiàn)技術(shù)和資本審核媒體信息的怪現(xiàn)象。新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺會有效遏制這些情況的發(fā)生。在法律規(guī)范上，當(dāng)新法規(guī)出臺時(shí)，我們是道高了一尺，但同時(shí)我們會擔(dān)心，下一個(gè)或者N個(gè)新技術(shù)或支持其的資本出現(xiàn)，也就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段應(yīng)用出現(xiàn)魔高一丈之后我們怎么辦？在等待新的規(guī)定出臺之外，我們還能做些什么？

應(yīng)該注意到這次出臺的相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)一個(gè)新的特有名詞“特殊管理股”。規(guī)定具體提及“符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者試行特殊管理股”。追根溯源，這是緣起于國際上的通行模式，政府只持有一股金股不干涉日常運(yùn)營，沒有收益權(quán)或者其他表決權(quán)，但在某些特殊事項(xiàng)上，享有獨(dú)此一份的表決權(quán)。新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司已經(jīng)出現(xiàn)這種制度設(shè)計(jì)，就是政府批準(zhǔn)的代表主流價(jià)值觀的法人和個(gè)人持有特殊管理股，保證政府和主流社會對媒體的有效管理。同時(shí)特殊管理股也有對原始開創(chuàng)者的權(quán)益的保障作用，歐美一些國家也在采用這種辦法。

然而與歐美相比，中國特色的“特殊管理股”首先“特”在時(shí)間點(diǎn)：新技術(shù)新資本競相出現(xiàn)，而新監(jiān)管卻在法規(guī)層面仍處于醞釀階段。其次“特”在設(shè)立初衷——為實(shí)現(xiàn)信息傳播管控的科學(xué)有效，在推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效避免潛在問題，傳遞互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的綠色信號。

同時(shí)，我們大膽設(shè)想一下，可不可以在新技術(shù)研究推廣之時(shí)，將積極的管控和管理意識納入研發(fā)全過程，讓管理手段和規(guī)則一并研究制定出來。此所謂網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和資本的“解鈴還須系鈴人”，不僅是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，甚至在新智能研發(fā)中，我們都應(yīng)當(dāng)像對待克隆技術(shù)那樣，有所為有所不為，有所進(jìn)亦有所止，才能從容地讓奔跑著的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播和新技術(shù)、新應(yīng)用冷靜理性、健康有序，從而造福公眾和社會。而把這一點(diǎn)納入到相應(yīng)法規(guī)中，就會在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)立法研究推出的時(shí)間差中，有預(yù)見性地處理和管控問題的發(fā)生。

應(yīng)對未來新技術(shù)和資本甫一出現(xiàn)，造成暫時(shí)失控和亂象的最好辦法，就是讓互聯(lián)網(wǎng)信息傳播服務(wù)乘上無限可能的技術(shù)創(chuàng)造翅膀安全飛翔，這需要技術(shù)“魔高一尺”，法律法規(guī)“道高一丈”。▲

（作者是遼寧省委宣傳部外宣辦副主任）