淺析三網融合的現狀及存在的問題

郭遠瑞

【摘要】：三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

【關鍵詞】：三網融合；廣電運營商；電信運營商；互聯網企業

【引言】：數字技術、光通信技術、TCP/IP 技術的飛速發展推動了世界范圍內的網絡融合【1】 。自2010 年以來，國務院先后印發了推進三網融合總體方案（國發【2010】5 號）、試點方案（國辦發【2010】35 號）、推廣方案（國辦發【2015】65 號）等一系列文件，確定了三網融合分為試點階段和廣階段兩個階段予以推進。《推廣方案》的出臺標志著三網融合試點階段結束，進入全國范圍全面推廣階段。

1.三網融合的發展現狀

由于多年來受政策、監管和行業隔閡等原因影響，中國的三網融合發展緩慢。廣電在數年前就已經在一些地區提供互聯網接入服務，但是由于網速、價格和監管的原因，其規模一直很小值得一提的是，雖然在發達城市的三網融合業務開展并不盡如人意，但是在某些農村地區，三網融合業務開展的十分順利。以南寧市賓陽縣民范村為例，在推動農村信息化的政策支持下，當地村民就通過一條電信寬帶享受到了打電話、上網和看電視三種服務。

2.中國三網融合監管體制存在三大問題王啟超：淺談三網

無論是從理論層面還是實踐層面，對三網融合行業進行監管應經成為毋庸置疑的命題。在三網融合進程中仍然存在制約其發展的因素，主要體現在以下三個方面：

2.1缺乏三網融合相關立法。

目前，作為電信行業最具法律效力的《電信條例》和作為廣播電視行業最具法律效力的《廣播電視條例》都只是各行業主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律。在沒有明確的法律保障之下，我們很難希望企業能夠積極投身三網融合之中，這使得“三網融合”推進過程中遇到了很多不必要的猜疑和麻煩。

2.2多頭管理，政出多門。

整個三網融合產業由于行業劃分的不同，分別處在不同的部門監管之下。工信部是電信行業的管理機構，負責電信運營商的牌照發放和電信企業互聯互通等經營性事務的管理，同時還負責頻率資源的管理分發，以及電信服務質量的管理。但卻不擁有獨立的市場準入、價格監管權。廣電部門則同時受廣電總局、中宣部等部門的管理。互聯網的管理部門就更加復雜：工信部負責管理ISP和ICP業務，同時廣電總局、國務院新聞辦、文化部、公安部、國家保密局等都對網絡內容進行管理。多頭管理的一個重要弊端就是政出多門，缺少統一的指揮，各部門各自為政【2】。

2.3管理體制不到位，監管效率較低。

在傳統的產業分立的情況下，管理方式是為了適應各個產業的特點設立的，并且由不同的管理機構負責監督實施。但三網融合涉及到不同部門、不同產業之間的相互合作和相互競爭， 2011年，是“十二五”開局之年，也是三網融合推進的關鍵一年。溫總理在今年的政府工作報告中特別指出“建設高性能寬帶信息網，加快實現‘三網融合，促進物聯網示范應用”。

3.三網融合發展策略

3.1技術發展策略

三網融合的技術發展策略的核心是經濟、快速的推進技術層面的三網融合。一、融合網絡建設要具有開放性和包容性，尊重市場選擇。推進技術標準化工作，停止無謂的標準爭端，在保證國家利益和國家安全的基礎上尊重市場的選擇。二、促進技術創新、鼓勵合作。以新三網融合為技術創新指導，提供友好的融合創新環境，形成內生的創新激勵機制。廣電部門和電信部門在各自發展的同時，加強技術交流與合作，加快技術層面的網絡融合進程。鼓勵跨產業技術合作和國際技術合作。三、加快網絡建設，提升網絡質量，尤其是寬帶接入質量。

3.2 市場發展與業務融合創新策略

三網融合發展策略的制定要以促進融合市場發展和鼓勵融合業務創新為核心。一、規范競爭環境。建立公平、公正的市場競爭機制，尤其是規范廣電系統與電信系統的競爭，培養良好的市場環境。二、杜絕對市場壟斷和破壞性市場開拓行為的變相補貼和行政權力支持，將企業引導到以產品為核心的競爭上來，進而形成鼓勵業務融合創新的良好環境。三、開拓適合中國國情的競爭與合作模式。

3.3 產業政策與監管政策制定策略

產業政策與監管政策制定策略的重中之重是加強融合立法和成立融合監管機構 ：一、盡快出臺反映三網融合需求的《電信法》。從法律層面徹底消除雙向進入壁壘，明確產業政策與監管政策的制定原則，明確監管機構的組成及其職能，以上位法的形式對行政法規、部門規章以及其他規范性文件的制定進行約束，清理過時的法規文件，從法律層面上解決重疊監管、多頭監管和法規模糊矛盾的問題。二、依法建立融合監管機構，提高監管效率。將制作監管、內容監管，硬件標準和視聽技術監管，接入網絡監管和運營監管統一納入融合監管機構，對技術、產品、企業行為和市場進行統一監管。可以在此機構下單獨設立一個內容監管部門。三、市場監管要以法律為依據，主要依靠市場自身進行調節，盡可能的減少干預，提倡產業自律，重點保護未成年人和個人隱私【3】。

結束語

總而言之，三網融合是當前互聯網、通信網和電視網發展的必經之路。接下來必定會有進一步推動三網融合的法律出臺，為融合創建相對公平的競爭環境。廣電運營商、電信運營商和互聯網企業都必須懂得適應時代的需求，肯干肯拼，才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地.

【參考文獻】：

【1】CHICHESTER， SUSSEX W， HOBOKEN J.Convergence：User Expectations， Communications Enablersand Business Opportunities[M]. John Wiley， 2008.

【2】馬 健 . 產 業 融 合 理 論 研 究 評 述 [ J ] . 經 濟 學 動態，2002（5）：78-81.

【3】 胡瑜熙，鄭毅.三網融合發展現狀探討[J].電訊技術， 2008， 48（5）： 12-16.