基于服務型政府視角下的政府形象塑造研究

金婷

【摘要】本文從塑造一個和諧良好的服務型政府的重要性和意義出發，從服務型政府形象塑造的角度來闡述在當前社會服務型政府和良好的政府形象是一種互為手段和目標的關系，并通過對當前背景下構建一個服務型政府的內容進行描述來體現出眼下政府形象應該注意的問題以及需要改進的機制，以此來為探究構建更好的服務型政府形象提供新的途徑和方法。

【關鍵詞】服務型政府；政府形象；塑造研究

引言

在黨的十七屆代表大會曾經強調提出要加快對于政府等行政管理機構的體質改革，建設為人民服務型政府，自此之后，服務型政府結構成為我國政府改革的目標，受到了中央的高度重視。該目標的確立對我國的相關政府工作和內容提出了公告的要求，在當前階段，政府機構的體制以及工作都不能達到會議要求，在某些事情的處理上不能做到透明，高效。仍然存在著很多官僚主義等不良的現象，就這些而言，與構建一個服務型政府機構還有這一定的差距。本文在此通過對服務型政府的構建和良好的政府形象進行結合敘述，分析相應的發展途徑，希望能為眾多政府工作者以及政府形象的塑造提供一些思考和思路。

一、塑造一個良好的政府形象的重要性

政府的形象也屬于一種政治體現，是政府的靜態實體，例如政府內部的設備機構，政策法令以及組織設施等，是政府眾多工作人員動態和言行作用于公眾之上的潛意識的產物，能夠體現中政府機構的內在素質以及外在的綜合反映。一個良好的政府形象不僅能向人民展現出一個良好的管理模式，更能夠妥善的利用當前的管理政策來對一個城市或一個地區進行有意義、有作為的管理，同樣，人民回因為服務型政府所給予的好處而更加支持政府的工作，這也為管理工作帶來了很大的便利。

十七世紀贏過著名思想學家霍布斯曾經說過，如果一個地區沒有一個能夠保證秩序的、合格的政府，那么這個地方的人民生活必定是孤獨、貧困、卑污、殘忍和短壽的。霍布斯的言論恰好體現出來服務型政府對于整個社會的影響力，也提出了服務型政府建設的重要性和意義。一個良好的政府形象是人民群眾們的心聲，是一個國家管理人民的最基本條件，也是一個政府管理能力和素質的基本體現，在此，本文主要從以下幾個方面來分析塑造服務型政府的重要性。

1.1 良好的政府形象是一項好的執政資源

一個良好的政府形象能夠增強政府的執政能力是毋庸置疑的，它在存在的角度上來說是一種執政能力的體現，是一項好的執政資源。

德國政治學馬克思韋伯最早提出了政治合法性概念，它的意思即為人們對擁有權力地位的人的確定和服從，從當前的角度來看，政治合法性的理解即為，社會的秩序和權威處于被人民群眾自覺認可和服從的情況，同樣也是一種狀態。只有當人民群眾真的愿意去服從和擁護自己的政府時，這個機構的統治力也具備競爭力，同樣也更加容易保持自身格局的穩定。相反，如果人民群眾不滿足當前政府機構的所作所為，對政府的工作宗旨有所懷疑，這就會對政府的執政能力帶來很大的削弱，長期以往會導致政局動蕩，民心不穩，最終造成官逼民反。一個形象好，品質佳的政府機構能夠得到群眾的支持和用戶，一個良好的政府形象同樣也增強了政府合法性的重要性，它同樣也是一種推動力，能夠增強人民群眾對于政府機構的高度認同感和追隨主義，能夠增強民族凝聚力和感召力，是當前社會上的一種政治執政軟資源，是當前政府穩固執政的保障條件之一。

1.2 良好的政府形象能夠加工政府執政效率，降低政府工作的成本

一個具備良好形象的政府能夠得民心、順民意，擁有人民群眾的支持和擁護，保持人民群眾的高度認同感和信任感，這在很大程度上對政府執政以及某些方針的落實有著十分重要的影響和意義，能夠減少政府在工作期間所遇到的阻力，政府所下達的新的指令和計劃在第一時間就得到了人民群眾的支持和認可，做到政令暢通，令行禁止，多方面配合政府的執政工作，提高政府機構的工作效率，降低政府工作的成本，為實現共同的發展目標降低資源的消耗。

1.3 公共關系對于政府形象塑造的重要性

政府公共關系是塑造政府形象的重要手段和方法，是當前政府重要的管理手段和職能，在政府公共關系的實踐過程當中，建立政府和人民群眾之間的溝通渠道，堅持主動溝通、積極溝通、平等溝通、真誠溝通，大力推動政府部分和人民群眾溝通的機制建設，為構建和諧的官民關系做出了巨大的貢獻。公共關系的塑造有利于傳播和諧文化，有利于構建和諧的民主社會，讓人民當家做主，對于民心的凝聚有著非常重要的意義。

例如，在面對突然情況時，公共關系便顯得十分重要，突然性公共事件的新聞對于公眾來說有著饑渴性、媒體報道的熱忠性、政府信息發布的權威性等一系列特點，相關政府媒體對于各種地質災害的報道和轉播都進行的非常及時，有關輿論引起的政府突發公共事件，公共關系都能夠盡快的解決并及時預防了相應的民事危機，這在一定程度上都對塑造良好的政府形象有著十分重要的作用。

二、如何構建服務型政府，塑造良好的政府形象

政府在執政過程中的實際表現是體現其政府形象的基礎，從本質上決定著政府工作以及政府形象的好壞，政府形象的建設歸根結底來說就是人們對于政府工作的滿意度和認可度，這關鍵在于政府工作能否各司其職，各盡其能。構建服務型政府，可以從以下三個方面來做出努力，以便能夠達到改善政府形象的目的。

2.1 從根本上改變政府的執政理念

2.1.1 管制理念到服務理念的轉變

在全球經濟化發展的趨勢下，政府的執政方案也應該適應的做出一些調整來滿足當前社會的要求，政府首先應該摒棄傳統的以管制觀念為主的執政理念，政府行為方式也應該由傳統的命令式工作改變為服務式工作，政府本身應該明確自己的職能，就是一個服務者，明確自己的立場，要服務社會，服務人民，將服務作為政府機構執政的首要執行方式和運行發展宗旨，實現政府管理模式由管制理念到服務理念的轉變。

與此同時，還要將強對于政府工作人員的基本素質的培養和提高，加強公務員自身的責任感和社會義務感，培養公務員的思想建設、能力建設以及作風建設，不斷提高公務員為人民服務的能力水平，將全心全意為人民服務的理念貫徹到底，通過提高政府執政機關工作人員的整體素質來展現政府的風氣和形象。

2.1.2 從以物為本到以人為本，樹立良好的服務理念

以人為本是當前社會主義發展的核心觀念和本質，政府執政管理的目的不再是簡單的以公共物品的生產為主，而且還要包含著如何促進社會和人的發展，如何以人們為本，尊重人，依靠人，建立起一個人民當家做主的民主型政府和國家，要將大部分人民群眾的思想和行為思考放在首要位置，這是建立服務型政府和服務型社會的基本要求，政府需要確立以人為主，公民驅動，重視公民取向，以人民群眾為主的第一注意，積極幫助人民群眾實現其共有的利益和權利，要將人民權益落實到基礎，增強政府執法力度，提高政府威信，將人民群眾作為工作的首要出發點和立足點，認真傾聽人民群眾的呼聲，切實去解決人民群眾所遇到的困難，扎扎實實的為人民群眾辦好事，辦實事，提高政府在人民群眾心中的地位，只有政府首先確定以人為本的發展新理念，才能真正的實現政府權力的回歸，重新回到執政首要代表的位置，這是良好政府形象的內在要求，也是一個政府機關必須做到的一點。

2.2 創新服務型政府的執政制度和體制

政府作為管制區域行政規劃的第一單位，其必須要保證為人民提供高效益的行動和高質量的服務，這就不僅要求政府在理念上發生轉變，而且還要求政府要不斷的進行行政管理制度的創新和發展才能保證理念轉變的成果，目前，中國各區域政府在各個內部部門職能方面還存在著很多越位、錯位、缺位現象，政府應該著力于打造以市場化經濟體制為主要改革點，均衡經濟和服務同時發展的創新政府，其關鍵在于深化管理體制改革，創新管理機制。

2.2.1 將政府的職能和行政組織結構進行更深層次的轉變

政府職能向好的方向轉變是建立一個良好的政府形象的基本保證，要深層次的對行政審批制度進行改革，盡可能的減少并規范行政審批事項，該取消的項目堅決取消，該下發的項目盡快下發，將更多的經歷和時間放在如果進行公共服務和社會管理問題上。另外，還要繼續深化改革財政體制，要按照國家發展的規定不斷的對公共服務進行強化，一點點實現基本公共服務均等化的要求，要注意完善公共財政體制，采用適當的方法對財政支出進行合理的改善和調整，講更多的資金投入到公共服務領域。繼續加強對于行政組織機構的創新研究工作，可以通過減少政府總體機構的數量來加強各部門之間的相互協作，使政府各部門之間的工作能產生更高的效益，更加符合市場經濟的宏觀管理角色定位，鞏固以及完善服務型政府所需要的小政府、大社會體制。

2.2.2 加強對于政府績效管理的力度，提高行政效益建設

政府績效管理行為對于人民群眾對政府形成一個良好的印象有著促進的作用，當前政府針對績效工作主要就是要建立相應的效能評估制度。效能的評估制度主要是著力于增強政府所提供公共產品的能用性，保障公共用品的質量和合理性，這其中包含了以人民為主的管理思想和理念，是一種重要的管理工具和管理手段。其次，要建立相應的行政問責制度，行政問責制度是滿足服務型政府強化和明確責任以及改善政府管理系統，提高政府行政職能，建立并完善政府責任制度的本質要求，同樣也為推進依法行政做出了重要的前提依據。再其次，政府機關還要建立相應的效能投訴之都，這有助于監督政府機關工作人員以及各部門工作的合理性和時效性，督促行政機關以及工作人員要依法履職，盡可能的減少行政工作中的失誤，提高政府行政能力和效益。

三、通過公共關系塑造良好的政府形象

政府公共關系是指某個特定的國家或地方政府在運用公共權力，管理社會公共事務，實現政府公共管理的根本目標的過程中，通過向公眾提供真誠的服務行動和有效的信息傳播，達到政府與公眾間的利益協調和信息共享，進而樹立良好政府良好信譽與形象的一種管理活動。 政府形象則指社會公眾在了解和經驗的基礎上，對政府在運行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價。在此，本文提出來幾點做好政府公共關系的基本策略：

3.1 政府所組織的各種活動要盡可能的面向群眾，爭取得到群眾的了解和支持

政府所舉辦的人事活動公開化應該采用的主要措施由下：建立并完善相應的政府發言人的相關制度，確保證政府信息來源的有效性；提高電子政務建設的腳步并設立相應的政府公告欄來向大眾表示當前活動的主旨和目的；通過大眾傳媒的方式，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，這有利于將公眾朝著對政府有利的方向進行拉攏。

3.2 建立相對完善的和人民溝通的渠道

政府要通過引導社會上不同階層的觀點和意見，對公眾所作出的想法有所動作，有針對性的制定相應的政策或計劃并了解社會民情。可以建立相應的領導部門和領導人深入基層、考察民情的機制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。積極開展公眾建議征集活動。培養公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學化、民主化。建立與社會團體的溝通與協商機制。各種社會團體都聯系著相當一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業性，政府部門與其建立定期協商和溝通的制度，可以發揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

3.3 合理設置公共關系機構

在政府機構中要有一個專屬于自己的公共關系組織，能夠適應政府職能的轉變，這對于加強政府執政能力以及促進睡經濟的發展有著重要的影響和意義。

3.4 構建政府公共危機管理機制

危機管理的最佳途徑是優化程序性決策從而有效避免危機的發生，長治久安根本上還是取決于公共治理結構的優化：治理主體由過去單一的政府變為由政府、企業和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規范由過去單純的國家法令變為法令、道德和社會及公民的自主契約等并存；治理程序從僅僅考慮效率變為公平、民主和效率等并重；治理的手段由過去單純強調法治變為重視法治、德治和社會公民自覺自愿的合作相互補充；治理的方向由過去單一的自上而下變為上下左右互動。

四、結論

在社會的發展過程中，經濟的轉變必然會對政府制度以及職能產生一定的影響，以往的管理模式已經不適應于當前的社會，立足于當下，服務型政府更加能夠取得人民群眾的信任和支持，在這個條件下，如何打造一個服務型政府，給人們塑造一個良好的政府形象是政府機關應該研究和分析的首要任務，在此，本文通過以上關于如何建立一個服務型政府做出相應的闡述，希望能夠給各個地區政府機構提供一些改革的思路和方法。

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