淺析礦區(qū)開采損毀土地復墾工程實施的保障措施

劉月皓

【摘要】：根據(jù)我國在土地復墾方面的相關要求，分析我國礦區(qū)開發(fā)過程中土地復墾現(xiàn)狀，從制度、費用、監(jiān)管、技術和組織等6個方面提出有針對的保障措施，確保礦區(qū)損毀土地復墾工程的的順利實施。

【關鍵詞】：礦區(qū)；土地復墾；保障措施

1、前言

我國礦產(chǎn)資源豐富，品種繁多，礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗放型開發(fā)為主，從而造成了礦區(qū)大面積的土地遭受礦山開采破壞，據(jù)統(tǒng)計，中國因采礦破壞的各類土地超過400萬hm2，并以1.3萬hm2/a的速度增長[1]。隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)，每年仍會造成新的損毀土地，礦區(qū)開發(fā)損毀土地得不到及時有效的復墾整治，將會造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源減少，嚴重影響礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如何構建合理的土地生態(tài)系統(tǒng)，恢復景觀生態(tài)平衡，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的關鍵問題之一[2]。因此，了解我國相應的土地復墾政策要求，分析礦區(qū)土地復墾現(xiàn)狀，針對我國礦區(qū)土地復墾率較低的現(xiàn)狀情況，提出相應保障礦區(qū)復墾工程進行的保障措施，進而實現(xiàn)土地復墾工程的順利實施。

2、礦區(qū)土地復墾現(xiàn)狀

2.1礦區(qū)復墾相關要求

1988年國務院發(fā)布實施《土地復墾規(guī)定》，2011年國務院發(fā)布實施《土地復墾條例》，對于礦區(qū)開發(fā)過程中造成的損毀土地明確了其復墾責任和義務。為保障損毀土地得到及時有效的復墾。自2006年開始，國土資源部相繼發(fā)布實施國《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）、《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）、《土地復墾條例實施辦法》等相關政策要求。明確了生產(chǎn)建設單位編制土地土地復墾方案的和實施礦區(qū)土地復墾的相關要求。對于礦山企業(yè)而言，對于新建礦山、改擴建礦山和已生產(chǎn)礦山均編制土地復墾方案，作為礦山企業(yè)辦理采礦證等手續(xù)的必備條件，大部分礦山企業(yè)在這期間均編制了相應的土地復墾方案。

2.2礦區(qū)復墾工程實施現(xiàn)狀

礦山土地復墾方案的編制并沒有根本上改變礦山開采損毀土地的治理，由于目前并沒有土地復墾規(guī)劃設計的相關政策要求，并沒有進行復墾工程的規(guī)劃設計，大部分采區(qū)簡單的復墾治理方式，有些礦山復墾工程根本達不到相應的質(zhì)量標準。導致采煤沉陷、渣場壓占等損毀土地仍大量存在，礦區(qū)損毀土地復墾率較低，或者土地復墾質(zhì)量達不到相關的質(zhì)量要求，影響礦區(qū)土地資源的有效利用。而如何保障礦區(qū)損毀土地得到有效的治理，實現(xiàn)土地資源有效利用，成為礦區(qū)土地復墾工程有效實施的重要內(nèi)容。

3 、土地復墾保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成礦區(qū)土地復墾率較低現(xiàn)狀原因之一是相應的制度和政策要求缺失。復墾方案確定了礦山損毀土地的范圍和措施，但是方案并不能取代相應的施工設計，對于指導土地復墾工程實施的復墾工程，并沒有提出相應的政策要求，也沒有發(fā)布實施復墾工程設計的規(guī)范規(guī)程，導致礦山企業(yè)實施土地復墾工程沒有相應規(guī)范可參考，同時也沒有相應的政策要求如何實施礦區(qū)損毀土地治理。導致了部分礦山企業(yè)復墾工程實施的積極性不高，造成土地復墾率較低。

3.2 費用保障措施

礦山企業(yè)在編制完成土地復墾方案后，縣級國土部門要監(jiān)督其簽訂土地復墾監(jiān)管協(xié)議，并設立國土部門、銀行和企業(yè)共管的銀行賬號，按照相關規(guī)定繳納足額的土地復墾保證金，相關職能部門要對土地復墾保證資金嚴格按照專款專用、單獨核算的辦法進行管理。同時督促礦山企業(yè)進行資金的內(nèi)部審計，審計部門、稅務部門和國土部門等相關職能部門要定期對土地復墾費用進行相應審計，確保土地復墾費用足額用于土地復墾工程。對于礦山企業(yè)已完成的土地復墾工程，國土部門要按照土地復墾質(zhì)量標準實施驗收，驗收合格的土地復墾項目，土地復墾保證金可作為下一階段的保證金，確保土地復墾費用足額到位。

3.3 監(jiān)管保障措施

國土主管部門根據(jù)批復的礦山企業(yè)土地復墾方案，督促在土地復墾工程實施前編制相應的土地復墾規(guī)劃設計。礦山企業(yè)在實施損毀土地復墾工程時，國土監(jiān)管部門要督促礦山企業(yè)成立土地復墾領導小組，定期向國土主管部門報告土地復墾工程的實施進展情況、存在的問題，結合工程進度提出具體的改進和補救措施。國土資源管理部門定期對土地復墾工程實施情況進行檢查，實行嚴格的復墾工程驗收制度。

3.4 技術保障措施

在土地復墾工程實施期間，嚴格按照建設工程招投標制度選擇和確定施工隊伍，要求施工隊伍具有相應的施工資質(zhì)。并制定相應的規(guī)章制度，從建設、施工等各方面按照有關規(guī)定實施。

在實施過程中將加強與復墾方案編制技術人員的溝通，對復墾過程中出現(xiàn)的問題及時解決，及時與相應的設計單位進行工作人員進行溝通，對復墾設計進行修改或重新編制。定期邀請土地復墾相關專家到現(xiàn)場實地考察，結合專家的意見不斷改進復墾方法，提高復墾技術水平。

3.5 組織保障措施

督促礦山企業(yè)建立有力的組織領導體系，成立專門的土地復墾領導小組，領導小組由計劃、財務、工程、環(huán)保、土地、地測等部門成員組成。抽調(diào)或招聘測量、土地復墾、土地規(guī)劃等專業(yè)技術人員負責本礦協(xié)調(diào)民眾、踏勘和勘測等土地復墾的日常管理和組織實施工作。企業(yè)相應的組織機構負責制定年度土地復墾計劃，組織實施年度土地復墾計劃與土地復墾工程驗收，負責協(xié)調(diào)、保證、監(jiān)督各項土地復墾措施按期保質(zhì)實施與完成，并積極配合土地行政主管部門的監(jiān)督、檢查與驗收工作。

由于礦山企業(yè)土地復墾工作的長期性和綜合性，又需要“邊開采，邊復墾”，礦山企業(yè)還將選派專業(yè)的人員對土地復墾的施工進度和及時性進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)復墾措施不當或開采計劃改變，及時調(diào)整復墾方案。

3.6 適時聽取群眾意見

礦區(qū)損毀土地的類型主要有壓占、塌陷、挖損等，在實施復墾工程的過程中，要適時聽取損毀土地權屬單位或權屬人的意見，充分考慮公眾的看法和意見，搜集公眾對土地復墾工程實施的意見和建議，使土地復墾工作更為完善，將公眾的具體要求反饋到工程設計和項目管理中。

【參考文獻】：

[1]侯湖平，張紹良，李明明等.基于遙感的潞安礦區(qū)土地利用及景觀格局演變研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008，203（10）：337-340.

[2]李保杰，顧和和，紀亞洲.礦區(qū)土地復墾景觀格局變化和生態(tài)效應[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2012，28（3）：251-256.