從環(huán)境權(quán)的角度看中國的環(huán)境問題

趙子萌+郝思佳+沈吉云

【摘要】：全球環(huán)境的日趨緊迫性使得我國把保護人類生存環(huán)境和維護人們生存環(huán)境權(quán)利提上了日程，環(huán)境權(quán)這個概念已經(jīng)日益進入人們的視野基于環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇，現(xiàn)實生活中，有關環(huán)境權(quán)的糾紛逐漸增多。分析我國現(xiàn)階段存在的環(huán)境權(quán)問題及其現(xiàn)狀，能有效的探索未來中國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路，能更好的保護人民的環(huán)境權(quán)，構(gòu)建一個和諧社會。

【關鍵詞】：環(huán)境權(quán)；環(huán)境指標；司法

1、 我國環(huán)境問題和公民環(huán)境權(quán)意識的缺失

我國環(huán)境問題主要是工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)業(yè)污染。我們現(xiàn)在拉動GDP發(fā)展的主要是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。中國環(huán)境問題自2000年以來已經(jīng)上升到了一個在國家政治生活及社會活動中已經(jīng)突顯出一個很重要的地位，環(huán)境事件的突發(fā)事件這些年增加的量很大，環(huán)境污染趨勢還在一個很嚴重的過程之中；水、氣、土壤等污染嚴重，固體廢棄物、汽車尾氣、持續(xù)性有機物污染等還在增加。

環(huán)境權(quán)是指特定的主體對環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。對公民個人和企業(yè)來說，就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，主要包括環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請求權(quán)。 對國家來說，環(huán)境權(quán)就是國家環(huán)境資源管理權(quán)，是國家作為環(huán)境資源的所有人，為了社會的公共利益，而利用各種行政、經(jīng)濟、法律等手段對環(huán)境資源進行管理和保護，從而促進社會、經(jīng)濟和自然的和諧發(fā)展。環(huán)境權(quán)是是屬于人類的，這種權(quán)利的內(nèi)容是自得，也就是自己滿足自己的需要。

長期以來，我國公眾對環(huán)境權(quán)形式的漠視和缺陷導致我國環(huán)境權(quán)這一措施并沒有起到應有的作用，例如，泰格林紙集團懷化駿泰紙業(yè)年產(chǎn)商品木漿板40萬噸，除了給大湘西地區(qū)森林資源帶來生態(tài)災難外，該公司閑置從芬蘭進口的先進治污設備，每天選擇半夜排放毒氣，污水則直排污水河。附近居民幾乎每天都在毒氣中生活。面對如此惡性的環(huán)境污染事件，他們?nèi)耘f每天忍氣吞聲的生活，從未想到用法律維護自己合法的權(quán)利。

那么是什么造成的公民無法利用自己的合法權(quán)益呢？一方面，是政府對污染環(huán)境的企業(yè)處置不夠嚴厲，在某種程度上，居民環(huán)境維權(quán)意識淡薄，政府的失職占了很總要的原因。我國正處于發(fā)展中階段，各級政府均以經(jīng)濟指標來衡量一個地區(qū)的發(fā)展，卻很大程度上的忽略了環(huán)境質(zhì)量。只追求現(xiàn)階段的利益，而忽視了長遠的發(fā)展。以經(jīng)濟發(fā)展為中心的發(fā)展模式使人們更多的只注重經(jīng)濟增長，只要賺到了錢一切都能改變。另一方面，人們在思想形態(tài)上認為環(huán)境保護不重要，擺在他們面前的是利益金錢，目光太狹隘，只注重眼前利益。

2、 環(huán)境權(quán)實施的困境

黨的十七大報告提出要：堅持發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，十人民在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。著充分表明我們黨在環(huán)境政策上已經(jīng)從“發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)先”向：“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重”轉(zhuǎn)變。而這一政策的最后落腳點則集中在公民環(huán)境權(quán)益的司法保護上。公民環(huán)境權(quán)的司法保護極具必要性，在我國主要有兩種方式：一是民事訴訟，二是行政訴訟。而我國現(xiàn)階段面臨的最大問題就是公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時不能有效的得到司法保護。

第一點，由于訴訟的時間和金錢成本的巨大，受害者常常處于劣勢地位，面臨著專業(yè)知識匱乏和取證困難的障礙，在環(huán)境侵權(quán)中，受害者的損失常常是隱形的或者漫長的，在沒有得到確切的證據(jù)去證明之前也是無法實現(xiàn)對自身利益的保護。例如滇池衛(wèi)士張正祥的案例，他為了保護滇池 ，失去了右眼的光明，妻離子散，由于訴訟時間過長，破壞環(huán)境的違法分子得以逍遙法外，有足夠的時間去阻止他調(diào)查取證。

第二點，從立法上看，環(huán)境權(quán)的確存在，但從概念上，他依舊是模糊的，比如構(gòu)成環(huán)境的范圍是無法確定的，所以在法律上的體現(xiàn)也很難應用到現(xiàn)實中去。

第三點，我國在公民在環(huán)境知情方面還比較乏力，國家有關部門會相對環(huán)境有一定影響的企業(yè)事業(yè)單位定期抽查，并會公布相關的環(huán)境污染指標，但不幸的是，這些信息并不是每個普通公民都能看到的，盡管現(xiàn)在是信息社會，有的公民甚至不知道溫室效應是何種概念，足以證明了我國在環(huán)境情況信息公布和宣傳教育方面的不足。

第四點，各高校雖然設置了環(huán)境工程這個專業(yè)，但是想上這個這個專業(yè)的學生卻很少，歸根結(jié)底是國家對這一產(chǎn)業(yè)的不重視，對環(huán)保投入資金少，環(huán)境工程專業(yè)學生畢業(yè)后工作安排不了，再加上待遇低等問題，致使環(huán)境工程專業(yè)始終發(fā)展不好。這就在專業(yè)知識方面減少了環(huán)境人才。

3、 強化環(huán)境權(quán)應用過程的辦法

把國家作為環(huán)境權(quán)的唯一守護神也是不可取的，因為公權(quán)力有其缺陷：（1）作為公權(quán)力行使者的政府理性有限，合理科學的設定的公民良好環(huán)境權(quán)與公民開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)的界限并非易事。（2）政府的中立性有限，使得合理界限的制定和執(zhí)行都帶有不可預測性。（3）僅由政府從事環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)和保護有違法律效率原則，因為權(quán)利主體的能動作用被忽視，是一種資源的浪費。因此就引出了改進環(huán)境權(quán)理論的另一方向。

中國的國情有設立環(huán)境權(quán)制度體系的天然土壤。一般認為社會主義人權(quán)觀強調(diào)個人人權(quán)與集體人權(quán)的高度統(tǒng)一，環(huán)境權(quán)作為一項集體人權(quán)得到了充分的重視，較比較注重個人權(quán)利的資本主義社會，環(huán)境權(quán)的主張更易得到廣泛支持。

面對如此現(xiàn)象，不僅政府要加強公民的環(huán)境維權(quán)意識，就要在相關環(huán)境法上落實，并加大環(huán)保投入，營造一個環(huán)境保護氛圍濃厚的社會，而且公民也要加強環(huán)境維權(quán)意識，切身保障自己的合法權(quán)益，并在保護自己的同時保障的環(huán)境的質(zhì)量。

另外，將環(huán)境權(quán)確立為一項具有憲法位階的概念，因為作為一項憲法權(quán)利，環(huán)境權(quán)能夠約束政府各部門的行為，減少環(huán)境群司法過程中獲得流程，縮短時間，提高效率，規(guī)范環(huán)境權(quán)概念，劃定環(huán)境區(qū)域。

總結(jié)：

將環(huán)境權(quán)列為現(xiàn)代法治國家公民的基本權(quán)利，已經(jīng)成為國際社會的普遍公式，面臨日益嚴重的環(huán)境問題，固然需壓迫公權(quán)力強勢介入，亦需要更多的借助私權(quán)利。通過立法明確公民的環(huán)境權(quán)，并通過一系列制度安排，確保此項權(quán)利行使與救濟的順利實現(xiàn)，另外，中國要降低以犧牲環(huán)境保護為代價的經(jīng)濟增長速度做到真正的可持續(xù)發(fā)展，要把環(huán)境指標作為本地區(qū)發(fā)展的首項指標。因此，環(huán)境問題的有效解決是可以期待的。

作者簡介：趙子萌（1994-）；性別：女，籍貫：河北石家莊，學歷：本科，畢業(yè)于華北理工大學；現(xiàn)有職稱：學生