脫貧摘帽如何“蹄疾步穩”

郭劍夫

面對更加艱巨的脫貧目標任務，既要保持“等不得”的緊迫感，快馬加鞭，但更要有“急不得”的理智，才能確保脫貧摘帽“蹄疾步穩”

3月5日下午，廣安希賢學校內，百余位代表聚集在學校操場，讓周日的校園像平日一樣熱鬧。

這些代表來自今年計劃摘帽的16個貧困縣。作為脫貧攻堅“春季攻勢”的一部分，3月5日到6日，由16個計劃摘帽縣所在的市州分管領導、各計劃摘帽縣委書記或縣長等組成的脫貧攻堅觀摩團深入廣安區和南部縣，就脫貧摘帽經驗現場“取經”。

2016年，廣安區、前鋒區、華鎣市、南部縣、蓬安縣率先摘帽，為我省其他地區提供了經驗，做出了示范。2017年四川計劃完成16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬農村貧困人口脫貧，數量比2016年增長了2倍多。

面對更加艱巨的脫貧目標任務，既要保持“等不得”的緊迫感，快馬加鞭，但更要有“急不得”的理智，確保脫貧摘帽“蹄疾步穩”。在3月6日下午召開的現場推進會上要求各縣要堅持實事求是、分清主次推進脫貧攻堅工作。要下大力幫助貧困群眾發展產業增收脫貧，把重點放在建立完善機制上，切勿“貪大求洋”，確保脫貧摘帽脫的是“真”貧，摘的是“真”帽。

痕跡管理 杜絕“數字脫貧”

脫貧摘帽過程中如何避免“數字脫貧”，廣安區實行的精準扶貧痕跡化管理模式被認為是個好辦法。

3月5日下午，代表們來到廣安區丁壩村活動室集中學習摘帽經驗。在活動室里，《廣安市精準扶貧痕跡管理記錄簿》引起了代表們的關注，細看本上記錄的幫扶措施：“1月收到幫扶資金600元、3月至5月獲得易地搬遷補助資金13000元……”非常詳細。

在脫貧摘帽的過程中，廣安在全市推行痕跡化管理，村村都有一本記錄簿，記錄簿涵蓋貧困戶基本信息、家庭年收入、幫扶規劃方案等信息，讓精準脫貧措施落沒落實，扶貧資金、項目到沒到位等有跡可循。

《廣安市精準扶貧痕跡管理記錄簿》的推行，只是該市精準脫貧痕跡管理工作的一個方面。

為了讓精準脫貧工作開展可追溯、可查詢、可評價、可問責，廣安市按照扶貧資料檔案化、精細化、程序化的思路，在全省率先建立精準扶貧痕跡“全程紀實”制度，全面推行精準扶貧痕跡化管理模式，有效杜絕了“數字脫貧”現象。

如何保證痕跡檔案建立規范？廣安市統一設定《廣安市脫貧攻堅檔案清單》，分成市、縣、鄉、村、戶5個層面，明確組織保障、精準識別、資金投入及監管、精準扶持、特色創新等9大卷宗目錄，并按照文書類、科技類、特殊載體類等類別，將2014年以來的所有痕跡檔案全部集中歸檔立卷。

拿起手機掃一下二維碼，就可了解扶貧對象情況、幫扶責任人，以及幫扶目標、任務等信息。依托信息化技術，廣安區還探索了“互聯網+精準扶貧”模式，分層建立了“精準扶貧APP”信息平臺，實現了精準扶貧資源共享、信息互通，精準扶貧工作由“粗放管理”向“精準管理”“數字化管理”轉變。

此外，在痕跡管理上，廣安實施分級管理維護，確保痕跡管理程序化。在市縣成立領導機構，在鄉、村明確牽頭領導和維護員，形成市縣主導、鄉村配合、分級負責、齊抓共管的扶貧檔案痕跡管理聯動機制；建立以鄉村每天更新、縣級每周審查、市級每月復核為內容的痕跡檔案維護制度，實現了痕跡檔案常態化錄入歸檔，確保了痕跡檔案的真實性、準確性；將扶貧痕跡管理納入市縣脫貧攻堅重點督查和考核評價范疇，確保了痕跡檔案更新及時、規范完整，為脫貧驗收和“第三方評估”提供真實具體的痕跡憑證和評估參考。

“四小工程” 助力產業脫貧

脫貧攻堅，產業發展是關鍵，但脫貧摘帽不僅僅是在物質上脫貧，“四個好”的目標指向，為預摘帽縣的脫貧攻堅工作賦予了更豐富、更深層次的含義。

面對脫貧時間緊、任務重的實際，南部縣把產業發展與老百姓需求相結合，積極支持引導貧困戶發展短期有收益、長期可致富的小買賣、小庭院、小養殖、小作坊“四小工程”，為全縣貧困群眾增收近2億元，有效破解了農村經濟發展瓶頸制約，夯實了群眾脫貧致富奔小康基礎。

3月6日上午，在南充市南部縣大堰鄉純陽山村脫貧戶汪學超家里，汪學超的妻子姚素瓊向在場代表介紹，去年，家里申請貸款5萬元，入股村里的食用菌脫貧奔康產業園，政府還幫他在房前屋后規劃了土雞散養、庭院果樹等“四小工程”，去年年底食用菌脫貧奔康產業園首次分紅，他家分紅12500元，“四小工程”變現3500元。

“南部的做法，讓我們感受到了產業扶貧的路徑寬廣。”達州市副市長、通川區委書記杜海洋表示。

本刊記者了解到，南部縣2016年安排到戶產業補助資金9684萬元，分戶規劃落實“四小工程”10339戶，讓貧困戶當年脫貧至少有一個增收項目。實行“五方聯盟”機制，建成了食用菌、肉雞、柑橘等脫貧奔康產業園區206個，貧困村實現當家產業全覆蓋。

通過大力發展“四小工程”，2016年底，南部縣66個貧困村如期退出，8519戶、27569人如期脫貧，貧困發生率降至2.52%，順利通過省、市考核驗收和第三方評估。

“有針對性地對貧困戶進行脫貧規劃才是最直接、最快速解決貧困群眾‘增收難的措施。”南部縣扶貧和移民工作局局長譚必武說，下一步南部縣還將進一步對接大市場，帶領群眾增收，確保脫貧摘帽，脫的是“真”貧，摘的是“真”帽。

如何保證“四小工程”的紅利能夠真正落實到貧困戶頭上？南部縣實行了每季度一次現場驗靶交賬，好的頒發流動紅旗，差的給予黃牌警告，連續3次被黃牌警告的“一把手”引咎辭職。實行“第一書記”調整召回制度，第一次被召回，由單位副職替補，第二次被召回，由單位“一把手”頂崗。實行責任倒查，對不作為、慢作為的干部，一律新聞曝光。實行“懸帽攻堅”，拿出部分科級崗位“懸帽”，提拔重用脫貧攻堅成績突出的優秀干部。實行動態管理，幫扶干部與貧困戶一月一次算賬，逐月逐戶填寫收入明白卡，年底拉通算賬，接受各方評估。