海淀區(qū)如何支持雄安新區(qū)建設(shè)

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，對于集中疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。北京市海淀區(qū)作為首都“四個中心”功能的主要承載區(qū)和全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)（以下簡稱科創(chuàng)核心區(qū)），必須突出政治站位、增強首都意識、發(fā)揮自身優(yōu)勢、強化責任擔當，認真分析雄安新區(qū)建設(shè)帶來的機遇挑戰(zhàn)，并對其總體影響進行初步預判，提出相應(yīng)對策建議，促進兩地錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

難得的歷史機遇

從雄安新區(qū)定位來看，其最重要的定位就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。從雄安新區(qū)自身來看，其規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。上述兩方面的因素為海淀區(qū)非首都功能疏解提供全新思路，為從無序分散、零打碎敲的“零售”模式轉(zhuǎn)為“批發(fā)”模式的非首都功能疏解提供前提和可能。

雄安新區(qū)不僅要建設(shè)綠色生態(tài)宜居區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，更為關(guān)鍵的是打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點，肩負“加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納創(chuàng)新要素資源，集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗區(qū)”的使命和任務(wù)，這為海淀區(qū)內(nèi)普通高等學校本科教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源、提供服務(wù)和輔助作用的行政事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等非首都功能疏解提供廣闊的拓展空間。

海淀區(qū)新興產(chǎn)業(yè)快速擴張與發(fā)展空間有限矛盾日益突出；部分高端產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)出效率不高，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，需要有序疏解轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)騰籠換鳥；集成電路、生物醫(yī)藥、智能硬件等研發(fā)設(shè)計企業(yè)，生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)需要就近布局；科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)需要就近落地生根；創(chuàng)新鏈協(xié)同，需要共建一批重點實驗室、工程中心、成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體，承接一批國家重大專項，突破一批關(guān)系區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。雄安新區(qū)能為海淀區(qū)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的拓展與合理分工協(xié)作提供支撐。

潛在的嚴峻挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)打造新一代央企的CBD，將對科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)形成競爭。雄安新區(qū)被賦予繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義新區(qū)的歷史使命。從國務(wù)院國資委的工作部署和支持參與雄安新區(qū)建設(shè)的央企表態(tài)來看，主要舉措如下：成立專項工作小組，建立合作機制；充分發(fā)揮央企資源、技術(shù)、人才、智力、品牌等方面優(yōu)勢，超前謀劃項目布局；開展能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、通信、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、信息化網(wǎng)絡(luò)與智慧城市建設(shè)，提供服務(wù)保障和有力支撐；央企在京單位有序遷入，支持央企新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶；加強政策協(xié)調(diào)，強化服務(wù)保障。從歷史經(jīng)驗來看，深圳是改革的試驗田，成為民企的CBD；浦東是對外的橋頭堡，成為外企的CBD；雄安新區(qū)是改革新時代下的樣板間，將成為新一代央企的CBD。央企作為國家科技創(chuàng)新的主力軍，可能稀釋科創(chuàng)核心區(qū)的科技創(chuàng)新資源，并能形成一定程度的同質(zhì)競爭。

雄安新區(qū)具有先天條件、后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，將對科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)形成壓力。首先，雄安新區(qū)具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的先天條件，為統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新鏈價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的科學布局提供堅實的前提和基礎(chǔ)；其次，雄安新區(qū)建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略，其建設(shè)堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，立足當前、著眼長遠，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放新高地，具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢；再次，雄安新區(qū)致力于打造綠色智慧新城和生態(tài)城市，打造宜居宜業(yè)的一流城市。一方面，有利于集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才；另一方面，與科創(chuàng)核心區(qū)相比，包括土地成本、員工工資、城市交通成本、生活成本、商務(wù)成本、研發(fā)成本、融資成本等在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本具有顯著的競爭力。雄安新區(qū)不僅具有先天優(yōu)勢，而且具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在吸納和集聚創(chuàng)新資源方面具有顯著的競爭力，對科創(chuàng)核心區(qū)的建設(shè)構(gòu)成較大壓力。

總體影響的初步預判

雄安對海淀發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。主要依據(jù)如下：

一是雄安新區(qū)形成城市雛形預計需要3～5年時間。首先，雄安新區(qū)建設(shè)綠色智慧新城、構(gòu)建生態(tài)城市，首要之急就是開展白洋淀等水體治理、土壤污染治理、大氣污染治理，生態(tài)環(huán)境治理需要時間；其次，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要時間；再次高端高新產(chǎn)業(yè)的遷建和發(fā)展需要時間；最后，打造創(chuàng)新高地，形成有效的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和土壤需要多年培育。盡管雄安新區(qū)建設(shè)具有更高的行政效率、基建效率，但類比國際國內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合雄安新區(qū)自身定位和現(xiàn)實問題，預計完成短期城市雛形階段需要3～5年時間，為建成科創(chuàng)核心區(qū)提供寶貴的機遇時間。

二是雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，為強化原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)提供有力的重要支撐。首先，從海淀區(qū)“疏解整治促提升”的各領(lǐng)域來看，全區(qū)有北大、清華等駐區(qū)高校80多所，高等本科教育疏解既是“疏功能、減人口、促提升”較有潛力、有成效、性價比高的領(lǐng)域，也是符合雄安新區(qū)承接定位和發(fā)展需求，積極促進、支持、配合有關(guān)高等本科教育疏解能為科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)提供更好的人才和空間支撐。其次，央企遷移不僅涉及巨額資金投入、而且涉及人才流失和短期經(jīng)營業(yè)績的負面沖擊，更為關(guān)鍵的是涉及央企的可持續(xù)發(fā)展，因此央企遷移可能主要表現(xiàn)為央企業(yè)務(wù)增量的遷移，存量和總部遷移的比例和可能性降低，對海淀GDP、稅收等經(jīng)濟效應(yīng)影響不會太大，有利于科創(chuàng)核心區(qū)的創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升。再次，從領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)所主導的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈來看，領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)將會按照市場經(jīng)濟規(guī)律，既會有效利用科創(chuàng)核心區(qū)的人才、資金、制度、政策等優(yōu)勢，又會充分利用雄安新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本優(yōu)勢，合理布局，不斷提升自身核心競爭力，從而促進兩地錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展。

三是科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)和雄安新區(qū)建設(shè)相互促進，互有裨益。一方面，科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)在科技金融、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面積累豐富的經(jīng)驗，打造了具有國家品牌的中關(guān)村科技園區(qū)，這為雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)提供了可借鑒的現(xiàn)實發(fā)展路徑和發(fā)展模式；另一方面，雄安新區(qū)建設(shè)的途徑和原則主要是通過推進體制機制改革來激發(fā)市場活力和擴大對外全方位對外開放，這與海淀北部生態(tài)科技新區(qū)乃至整個科創(chuàng)核心區(qū)的建設(shè)途徑不謀而合，雄安新區(qū)建設(shè)也會為科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)提供有益參考和借鑒。

海淀區(qū)對接雄安新區(qū)建設(shè)的對策建議

一是加強研究，統(tǒng)籌謀劃好對接雄安新區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計。成立海淀區(qū)對接雄安新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌謀劃好對接雄安新區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計。由協(xié)調(diào)小組負責深入分析雄安新區(qū)帶來的歷史機遇和潛在挑戰(zhàn)，深入調(diào)研教育、醫(yī)療等社會事業(yè)單位、駐區(qū)央企、領(lǐng)軍民企、龍頭民企的遷移意向和擬遷出業(yè)務(wù)；密切跟蹤雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進展和重大項目布局；全面分析國家和市級層面的配套政策和工作機制。在此基礎(chǔ)上，研究提出對接雄安新區(qū)建設(shè)的支持策略、合作策略、發(fā)展策略，結(jié)合海淀區(qū)和雄安新區(qū)疏解承接的客觀實際情況，提出需要由國家和市級層面制定相應(yīng)配套政策和工作機制的意見建議，制定雄安新區(qū)在規(guī)劃階段、建設(shè)階段、疏解遷移階段的海淀支持、合作、發(fā)展實施方案。研究分析教育、醫(yī)療等社會事業(yè)單位、駐區(qū)央企、領(lǐng)軍民企、龍頭民企遷移尤其是重要科研資源、企業(yè)總部資源、高端產(chǎn)業(yè)的疏解對海淀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政稅收、經(jīng)濟社會的現(xiàn)實和潛在影響，提出支持雄安新區(qū)建設(shè)的教育、醫(yī)療等社會事業(yè)單位疏解配套政策措施；基于重要科研資源、企業(yè)總部資源、高端產(chǎn)業(yè)遷移至雄安新區(qū)，提出與雄安新區(qū)在創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈拓展與合理分工協(xié)作方面的合作模式研究；提出雄安新區(qū)在海淀區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面開展協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的提升對策。建立海淀區(qū)與雄安新區(qū)有關(guān)機構(gòu)間的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，指導發(fā)改、教育、衛(wèi)計等部門研究促進海淀區(qū)支持合作項目落地和發(fā)展的配套政策制定和方案落實。

二是因地制宜、綜合施策，選擇差異化的合作模式。支持配合區(qū)內(nèi)有關(guān)高校采取在雄安新區(qū)建立校區(qū)、整體搬遷等多種方式，實現(xiàn)本科教育有序遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型；加強社會培訓機構(gòu)和民辦教育培訓機構(gòu)管理，引導研究生考試、語言類等級考試、公務(wù)員考試等社會培訓機構(gòu)向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移；鼓勵支持區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育機構(gòu)聯(lián)合辦學、品牌輸出、互聯(lián)網(wǎng)平臺等方式服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。支持引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源選擇個性化疏解模式，積極支持配合推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對口支援、共建共管等方式向雄安新區(qū)疏解和發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在雄安新區(qū)布局。圍繞創(chuàng)新鏈價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與合理的分工協(xié)作，按照“品牌+飛地經(jīng)濟模式”的科技和高端產(chǎn)業(yè)資源疏解合作模式，建立中關(guān)村雄安新區(qū)園，為科創(chuàng)核心區(qū)置換和拓展空間。建設(shè)中關(guān)村雄安新區(qū)園，創(chuàng)新園區(qū)制度建設(shè)，構(gòu)建共建共管協(xié)調(diào)機制：建立園區(qū)“封閉式”行政管理體制，制定明晰的園區(qū)主體職能發(fā)展定位，確定“市場化”運營管理制度；構(gòu)建利益共享機制，增強園區(qū)共建合作動力，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動：確立園區(qū)的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、增值稅、所得稅分成的利益共享機制，實施跨區(qū)域經(jīng)濟核算，制定績效考核辦法；創(chuàng)新完善相應(yīng)政策支持措施：根據(jù)園區(qū)發(fā)展開展財稅金融政策先行先試，創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)先保障園區(qū)土地供給。

（作者：孟景偉，北京市海淀區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）

責任編輯 / 高 斌