北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園的協同建設

為貫徹落實京津冀協同發展戰略，加快疏解非首都功能產業，同時解決在京生物醫藥企業的原料藥生產和認證的現實需求，幫助其在京津冀區域內優化布局、合理安排產業鏈環節，2014年5月，北京市經信委與北京市食藥監局會同河北相關部門共同啟動了“促進京津冀區域協作、完善首都生物醫藥產業鏈”專項工作，擬充分利用京津冀區域協同發展的機遇，在北京周邊選址建設北京生物醫藥專業園，為京藥企業提供上游化學原料藥及中藥提取生產環節配套服務，促進北京生物醫藥產業健康發展。

建設模式：深入走訪調研，企業自主選擇，簽訂合作協議

先期走訪，摸清底數。專項工作啟動后，市經信委與市食藥監局組成聯合工作小組，利用近兩個月的時間先后前往天津濱海新區、薊縣上倉工業園，河北曹妃甸、廊坊、滄州、涿州等共6個園區進行實地考察，對比分析各開發區產業定位、土地儲備等情況，逐一形成調研報告并進行了匯總整理。按照“產業定位明確、配套設施齊備、具備年底動工建設”的選址條件，優選出河北滄州、廊坊以及天津薊縣三個開發區，計劃按照“組團入駐、統一規劃、集中管理”的原則進行產業布局。在對各開發區摸底的同時，兩部門也共同針對企業的協同發展需求啟動了調研，通過發放調查問卷、召開調研座談會等方式掌握到了第一手的信息，并歸納整理形成了《京津冀區域協作北京生物醫藥園企業需求調研報告》。報告顯示，全市有產業協同發展需求的企業47家，其中化藥33家、中藥14家，涵蓋了我市化藥企業中泰德、悅康、雙鶴、萬生、協和等一批規模較大、實力較強的重點企業；涉及品種共385個，其中化學原料藥172個、年產量3065噸，中藥提取品種213個；這些品種中有近一半為恢復生產和新增產品，其中三類以上新藥達14個；企業土地總需求3500畝，39家企業計劃在2年內開始建設，一期土地需求2500畝。

同臺比武，企業選擇。在完成初步調研摸底后，北京市于2014年9月連續組織召開了兩次區域協作工作會。其中，9月12日，市經信委與市食藥監局召集全市全部化藥和中藥生產企業120余家進行了政策宣講，介紹京津冀產業協同政策導向、本市醫藥產業發展意見和監管政策，向各企業通報了市經信委與市食藥監局前期開展工作的進展情況。為了讓各企業對相關產業園區有更加直接的認識和了解，9月23日，進一步邀請具備承接產業轉移能力和意愿的滄州、廊坊及薊縣三個開發區，向本市企業進行現場推介，以“同臺打擂”的形式進行園區展示。在推介會現場，三個開發區各自拿出看家本領向本市企業作了全方位展示，不但制作了專題介紹資料，還擺出了能夠提供的各類優惠政策，同時就企業關心的園區定位、產業服務、手續辦理等關鍵問題一一作了解答。會上，薊縣優越的地理位置和環境給企業留下了深刻印象，而滄州作為國家級石化基地的產業基礎以及園區管委會的服務理念也讓企業家十分動心。2014年10月份，參照企業的入駐意向，本市兩部門分兩次組織有明確合作意向的30余家企業到滄州和薊縣進行實地考察，在對區位交通、土地條件以及基礎設施等綜合配套條件進行綜合考察的同時，還對用工來源、優惠政策、開工時間等企業關心的具體問題進行了現場座談咨詢。滄州園區的優質服務進一步堅定了本市企業合作的信心，由于化學制藥企業對產業協同發展的需求更加迫切，經慎重考慮，決定優先啟動與滄州的產業協同工作，先期組織部分企業入駐滄州。

合作簽約，園區落地。2014年11月17日，市經信委會同市食藥監局與河北省工信廳進行了正式工作對接，商定兩省市共同建設“北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園”并組織項目簽約儀式，就園區的建設理念、發展規劃、利益共享等內容進行了溝通，初步達成了一致意見。2015年1月19日，京冀兩省市在石家莊舉行項目簽約儀式，市經信委與河北省工信廳簽署戰略框架協議，“共建、共管、共享”打造北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園；北京市工業設計院與渤海新區管委會簽署合作協議，對北京園進行整體規劃和設計。

2015年4月11日，首批開工的10個項目同期舉行現場奠基。隨著企業的陸續加入，截至2016年年底，園區簽約京津冀醫藥企業66家，其中北京企業53家，包括上市公司7家、高新技術企業17家，計劃總投資155億元；園區在建北京企業項目共14項，累計完成投資20億元，建設進度最快的朗依、北陸兩個項目已經竣工投產，萬生藥業、普瑞東方科技、恩澤嘉事、葡立藥業等項目主體結構施工已經完成。

經驗總結：秉持共建共享理念，統籌推力吸力動力

秉持共建共管共享理念。所謂共建。一是京冀雙方決定以“園中園”的方式，即在渤海新區的臨港經濟技術開發區建設生物醫藥專業園區，按照建設標準、準入標準、服務標準不降低的原則，引入北京高端產業園區的建設管理理念，由北京工業設計院進行園區設計，北京城建集團等企業參與部分項目廠房的施工建設，按照“產城一體”的理念啟動園區和城市規劃建設，堅決避免簡單平移式搬遷，要求入區企業一定要實現技術升級、設備升級和產品升級，將產業園打造成國內一流、國際領先的產業園區。二是滄州方面抽調出園區管委會、招商局、環保局、規劃局、建委等部門同志成立了專項工作小組，并由滄州市委副書記、渤海新區黨工委書記丁繡峰任組長。工作小組對企業入駐和項目建設的流程進行重新梳理，堅持并聯審批的原則，進一步縮短項目前期手續辦理時間，并設立了一站式服務大廳，由專人負責接待并協助企業辦理各項手續；園區按照特事特辦的原則為入區北京企業辦理了分公司工商注冊。2015年4月11日，首批開工的10個項目同期舉行現場奠基，此時距簽約儀式過去僅40個工作日，創造了“滄州速度”。

所謂共管。一是北京市食藥監局通過政策創新與突破，提出了在滄州建立直屬京外分局實行異地監管的舉措，使得本市企業避免了繁瑣的藥品轉移審批、注冊手續。市食藥監局積極與國家食藥總局進行溝通匯報，異地監管取得國家局的同意。二是北京市經信委與渤海新區管委會建立定期溝通機制和重大事項協調機制，推進入園企業重點項目落地，協調減免入園企業的土地勘探費用數百萬元；優化園區建設設計規范，將原有的石化園區建設規范調整為醫藥專業園區建設規范，提高園區土地利用效率。三是北京市經信委與工信部對接，力促將滄州園列為全國醫藥工業“十三五”時期重點建設的綠色生態醫藥園，并爭取國家專項資金支持。四是為了促進前往滄州的本市醫藥企業實現抱團發展，在本市兩部門的直接策劃下，在市醫藥行業協會的統籌下，簽約入區企業共同發起設立北京醫藥行業協會滄州分會，協和藥廠廠長當選為分會會長。協會幫助北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園起草本園區醫藥行業污染物排放標準，要求入園企業遵照實施，幫助園區管委會加強綠色生產監督管理。

所謂共享。一是尊重企業意愿在當地設立分支公司，按照規定可以將園區工業產值和稅收留在當地，以此支持帶動河北經濟社會發展。綜合一期投資效益指標看，22家企業總投資74億元，企業平均單位土地投資強度約307萬元/畝，預計實現產值約150億元，吸納當地就業約8000人。二是通過該園區建設，北京企業有序集中疏解不符合城市功能的一般性生產環節，減少勞動用工和資源消耗，在京企業集中精力發展研發、銷售和高端制劑環節。按照原料藥與制劑1比6的帶動比推算，該園區的建設將帶動本市藥品制劑產值900億元，有利于北京生物醫藥產業做大做強，實現產業鏈環節上的高端發展。

統籌推力吸力動力合一。產業協同中有“三力”必不可少，一是北京主動作為，以壯士斷腕精神進行產業轉移的“推力”，二是津冀作為項目落戶承接地，以自身優勢吸引企業扎根的“吸力”，三是企業作為工作主體，以轉移促發展，向協同要效益的“動力”。北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園能夠取得今天的進展，核心在做到“三力合一”。

從“推力”角度，一是北京市制定發布《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2014年版）》和《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》，明確在2017年底前徹底實現化學原料藥生產環節的退出、禁止新增和擴大中藥前處理及提取產能，主動推動相關產業環節的轉移；二是北京市圍繞滄州園的定位進行深入思考，確定產業協同的主要目的、步驟，保留產業核心尖端環節、避免產業空心化。這種“推力”不是簡單的疏解和轉移，而是“扶上馬送一程”。從“吸力”角度，滄州市高度重視園區建設工作，以產業集聚、專業化園區的定位牢牢吸引住企業目光，以高效、專業服務打動企業，在國家產業園區相關政策調整變動的時間節點堅持履行園區對企業的承諾，讓企業家們吃下了“定心丸”。在土地供給政策方面，企業實際拿地成本為每畝5萬元，相當于北京遠郊區縣工業用地價格的十二分之一。當然，這種“吸力”也符合滄州自身利益需求，隨著北京醫藥企業的相繼落地，將推進當地由重化工業向精細化工、生物醫藥產業跨越升級，實現京津冀產業一盤棋，打造生物醫藥區域合作、協同發展示范區。從“動力”角度，首先，企業原來受到限制的生產環節得到了妥善安排、發展空間進一步擴大，上下游生產環節配合更加順暢；其次，選擇哪個園區落地主要由企業說了算，政府的作用就是搭建平臺。滄州當地的服務承諾、資源價格和用工成本，讓企業看到了未來的盈利空間和發展信心。在三力合一的作用下，企業疏解轉移實現了由被動變主動，由猶豫變積極，由無序到集中。

2014年以來，北京市經信委深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》，以疏解非首都功能為核心，全力推動京津冀經濟和信息化協同發展。按照市委市政府的統籌部署，北京產業發展緊扣首都城市戰略定位，立足三地的功能定位和資源稟賦，把握天時地利人和的發展機遇，秉持共建共管共享的發展理念，統籌推力吸力動力的疊加效應，在京津冀大格局中謀求首都產業轉型升級，京津冀產業協同發展由藍圖走向現實。

責任編輯 / 沈 聰