中國特色社會主義政治發展道路的核心要義

[摘要] 我們歷經艱辛探索，終于走上了中國特色社會主義政治發展道路。目標型政黨領導、社會主義制度、社會主義政治理論是中國特色社會主義政治發展道路的核心要義。它既具備現代民主政治的基本屬性，又有鮮明的社會主義性質，具有很強的現代適應性。未來我們要兼收并蓄、定力十足、上下協同、漸進平衡地推進政治建設，堅定不移沿著中國特色社會主義政治發展道路走下去。

[關鍵詞] 政治發展道路； 中國特色； 現代適應性

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）08-0045-06

國家間競爭從根本上講是國家組織能力的競爭，政治道路的優劣又從根本上決定了國家組織能力的強弱。在國際局勢日趨復雜、競爭日趨激烈時代，政治道路問題是關乎民族存亡興衰的根本問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要不忘初心，堅持中國特色社會主義道路自信，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是我們黨在總結歷史經驗教訓基礎上作出的重大戰略抉擇，也是從堅持和發展中國特色社會主義出發，在國家治理上提出的重大戰略任務。

中國特色社會主義政治發展道路的形成

（一）移植西方式政治道路的失敗

鴉片戰爭后，西方用堅船利炮叩開了中國的大門，古老的帝國開始了艱難的轉型，中國的有識之士向西方尋求治國良方，西方式政治道路開始被中國模仿。這一模仿過程主要經歷了三個階段：第一個階段是戊戌變法。改良派主張學習英國、日本等國，實行君主立憲。核心主張是設立國會、制定憲法，以制約君主之權。第二階段是清末預備立憲。清廷頒布了《欽定憲法大綱》，對中央官制等進行改革，并委任沈家本、伍廷芳等擬定政制改革草案。第三階段是辛亥革命后民國臨時政府期間，對資產階級政制的嘗試。孫中山提出了以五權分立為基礎的政制思想和建國方案，并在政權立足未穩、國家尚未統一、內政外交極端艱難的情況下， 進行了緊張的政制創立活動，開啟了中國政制現代化的新里程。1第四階段是中華民國南京政府時期。中華民國南京政府在清末和民國初年政制的基礎上，構建了一套由“六法全書”保障的政制體系，移植西方式政治建設進入頂峰。

中國在短時期內迅速從形式上建立起的西方式政制體系，終因外來制度水土不服無法落地等因素，歸于失敗。這表明，單純地移植西方資本主義政治，中國的政治現代化不可能取得成功。

（二）模仿前蘇聯式政治道路的實踐

中國革命是在前蘇聯革命直接、廣泛、深入的影響下發生的。前蘇聯作為第一個社會主義國家、馬克思主義理論的第一個實踐者，它的成功對中國共產黨和中國革命產生了極大的影響。這種影響是從新民主主義革命時期建立蘇維埃政權時開始的。1新中國成立后我們廢除了國民黨政府的舊法統體系，前蘇聯政治被運用到中國政治建設從理論到實踐的各個方面。新中國成立后相當長一段時期內，中國的政治建設“蘇聯化”了。

前蘇聯政制對新中國摧毀舊法統后盡快恢復建立政制起了積極作用，但它的消極影響也是巨大的。

（三）新時期博采眾長、自主發展，政治建設取得巨大成就

黨的十一屆三中全會開辟了建設中國特色社會主義的偉大事業，也開啟了中國特色社會主義政治建設的道路。我國深刻總結我國和其他社會主義國家在民主和法制建設方面的經驗教訓，并根據我國改革開放和社會主義民主法制建設的實踐經驗，不斷加強社會主義民主法制，逐步實現了社會主義民主制度化、國家制度規范化、政治運行平穩化。在加強社會主義民主政治制度建設的同時，我國還積極推進法治中國建設，推進國家治理體系和治理能力現代化。

中國特色社會主義政治發展道路的形成，殊為不易。我們深刻認識到了民主政治及其建設、法治政治及其建設的極端重要性。更重要的是我們發現了政治的模式并非只有一個，政治發展道路并非只有一條，政治建設并沒有標準答案。經歷曲折，我們終于理性自覺地選擇了自主發展的中國特色社會主義政治發展道路。

中國特色社會主義政治發展道路的基本內容

黨的領導是中國特色社會主義政治發展最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義政治的根本制度基礎；中國特色社會主義政治理論是中國特色社會主義政治體系的理論指導和學理支撐。它們共同構成中國特色社會主義政治發展道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義政治體系的制度屬性和前進方向。

（一）黨的領導是中國特色社會主義政治發展最根本的保證

在典型的西方國家憲政制中，是先有國家、憲法和民主等憲制及其運作，后有政黨的。可以說是民主制、憲制創造了政黨，而非政黨締造了國家和憲制。在這種憲制下，政黨合法性的根基是個人基本權利尤其是結社自由，而非對政權的締造、鞏固與建設。政黨哪怕成為執政黨、參政黨，也不直接享有公共權力，而是通過議會或者政黨推舉出的當政者、參政者行使公共權力。政黨的治理不直接包括國家治理。政黨可以有政綱，但卻無政權。政黨可以進行必要的自律性管理，但卻必須要嚴格在憲法法律范圍內展開。憲法和政黨法對政黨行為有著嚴格的制約和限制。

不同于西方國家的“選舉型政黨”，我們黨作為長期執政的社會主義建設事業領導黨，是一種“目標型政黨”。與此對應，我們黨的治理與西方式政黨的治理也存在根本性差異。

在我國，是先有了中國共產黨，后誕生了新中國，然后才有了憲法和民主等憲制及其運作。可以說是黨締造了新中國和憲制，而非民主、憲制創造了黨。非西方、被侵略、貧窮落后的特殊國情決定了救亡圖存、求發展是中華民族的首要使命。這一使命決定了黨的合法性的根基首先不是個人權利，而是締造、鞏固和建設一個新中國，實現民族延續、國家復興和人民幸福。從性質上講，黨不只是一種普通的社會組織，而是中國人民和中華民族的先鋒隊，是社會主義建設事業唯一的、長期的領導黨和執政黨。從國家到政府到社會，作為領導黨，黨領導社會主義建設的一切公共事務。黨的治理既包括自身治理，也包括治國理政。作為執政黨，黨直接享有公共權力，通過黨委（組） 等行使各種公共權力。國家治理是黨的治理的重要內容。黨既有政綱，也有政權。

正是我們黨和西式政黨的差異性、我國政治體制和西方憲制的差別決定了我們黨的特殊地位。

習近平總書記指出，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”。中國社會主義政治建設必須堅持中國共產黨的領導。鄧小平同志曾指出：“社會主義道路，人民民主專政即無產階級專政，黨的領導，馬列主義、毛澤東思想，對于這四項基本原則，必須堅持，絕不允許任何人加以動搖，并且要用適當的法律形式加以確定。”1現行憲法對中國共產黨在國家中的領導地位進行了規定，這一規定表明，我們國家的各項事業都要堅持黨的領導。這構成了我國政治體制的根本原則，不理解這一點就無法正確理解我國的政治體制。

（二）中國特色社會主義制度是中國特色社會主義政治的根本制度基礎

中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障，2同時也構成了中國特色社會主義政治體系的根本制度基礎。

對于中國特色社會主義制度，一方面，我們要把政治建設植根在中國特色社會主義制度之上，不走改旗易幟的邪路。離開了社會主義基本制度的支撐，政治建設就是無源之水，難以長期健康發展。另一方面，要通過全面深化改革，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，不走封閉僵化的老路。要靠改革增強中國特色社會主義的活力，提升中國特色社會主義制度的吸引力和說服力，為政治文明建設奠定良好的制度基礎。

（三）中國特色社會主義政治理論是中國特色社會主義政治體系的理論指導和學理支撐

中國特色社會主義政治理論是中國政治發展道路的理論指導和學理支撐，是推進政治文明建設的行動指南。這個政治理論是在馬克思主義基本原理的基礎上創新發展出來的。馬克思關于國家與革命的學說、辯證唯物史觀，經濟基礎、上層建筑的論述等，對我們的政治建設仍然具有指導意義。同時還包括：毛澤東同志關于政權人民性的論述，鄧小平同志關于加強社會主義民主與法制建設，黨的十一屆三中全會提出的“還是制度靠得住些”的論斷，江澤民同志提出來的依法治國建設社會主義法治國家的理論，科學發展觀中關于政治文明建設的論斷等等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出關于政治文明的一系列新的論述。例如，提出“政治規矩”，要“嚴明政治紀律和政治規矩”“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”；提出堅持法治為主、德治為輔的政治理念；提出要通過全面深化改革調整分配方式改革、反腐和規范權力、消除權力尋租的空間，來解決利益分配不公問題，把利益共享這一執政理念和邏輯注入政治文明等。

從毛澤東同志的階級分析理論，到鄧小平同志的漸進改革，再到習近平總書記的政治文明，我們的制度設計與價值目標正在發生新的巨大變化，我們的中國文明在不斷向前發展。

二十世紀八九十年代蘇東劇變之后，世界社會主義發展陷入暫時的低潮，唱衰社會主義的理論甚囂塵上。在那個時期，新自由主義斷言人類發展道路的歷史爭論已經解決，認為資本主義代表了人類社會發展的最高峰。改革開放以來，中國的社會主義建設和發展取得了舉世矚目的成就，有力地反駁了這種論調。新世紀以來爆發的國際金融危機以及它所帶來的全球實體經濟不景氣，更是暴露了資本主義的弊端。西方學界也開始反思、批判新自由主義，并尋找新的政治出路。中國作為當今世界上最大的社會主義國家，有義務也有能力承擔起引領社會主義發展的重任。我們應當在批判新自由主義、探索社會主義道路方面作出更大貢獻。中國特色社會主義政治理論就是要探索出新的政治文明形式，以替代逐漸腐朽、面臨諸多問題的資本主義政治文明形式。

中國特色社會主義政治發展道路三個維度的現代適應性

中國特色社會主義政治建設，是將人類對民主政治的普遍性認識與中國社會主義的特殊國情相結合，立足本國國情， 建設中國特色政治的模式。它既體現了現代民主政治發展的一般規律，又符合中國的國情，具有很強的現代適應性。

（一）中國特色社會主義政治是“社會主義”的政治，適應現代社會的平等需求

實現政治平等，人權和公民權獲得尊重和平等保障，是現代政治的發展趨勢。1我們要建設的是社會主義性質的民主國家。經過長期探索，我們對社會主義政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求等有了初步的認識和把握，并在此基礎上發展出了初步成體系的社會主義政治原則、確立起了社會主義的基本制度體系。對于這些原則和制度，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是推進我國政治建設的根本遵循。

中國特色社會主義政治的一個突出的特征是對平等尤其是實質平等的追求。黨的十八屆四中全會《決定》指出“平等是社會主義法律的基本屬性”。平等是人類追求的最大的價值和理想之一。近代資產階級提出了“自由、平等、博愛”，但它追求的更多的是一種形式上的平等。科學社會主義在批判形式平等的基礎上，把實現社會平等作為無產階級革命的基本目的之一。習近平總書記多次強調要堅定不移推進公平共享，增進更多民眾福祉。體現平等的“共享”理念已經成為新時期我國五大發展理念之一。

中國特色社會主義政治建設的一大特色就是強調要把平等貫徹到施政的全過程。對實質平等的追求，在我國政治建設中，主要體現在兩個方面。一方面是實行公有制，為追求實質平等提供物質基礎。另一方面是實施和完善社會保障，為弱勢公民提供物質幫助。追求平等，法律的公平正義十分重要。公平正義是中國特色社會主義政治的價值追求，是中國特色社會主義政治的靈魂。公平正義的核心是制度的公平正義。

（二）中國特色社會主義政治是民主法治的政治，適應現代社會的民主需求

黨的十八大指出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”

社會主義民主是我們始終不渝的奮斗目標，是我們黨和國家事業永遠充滿活力的力量源泉，也是我國現代化建設的基本戰略目標之一。在我國，問題不是要不要進行民主建設，而是怎樣加快民主建設、如何探索符合中國國情和實際需要的民主發展道路和制度模式。對此，我們黨一直在不斷探索。黨的十一屆三中全會就對民主問題進行了認真討論，會議強調必須重視民主，并要以法制保障民主，使民主制度化、法律化，成為了發展民主、建設社會主義民主政治的重大決策之一，發展民主、建設社會主義民主政治成為了中國政治發展和政治改革所追求的基本目標。

“法治”是中國特色社會主義民主政治的保障。我們堅持的是法治，而不是“人治”或者“權治”。我們的法治建設雖然有其特殊性，但首先具有法治的最基本屬性。在實踐中，法治主要呈現出以下幾個突出的面向：一是法律尤其是憲法在國家中具有最高權威。二是權力分立制衡，強調法律對公權力的約束。三是保障人權，注重公民權利保護。四是強調司法終結和司法權的獨立行使。我們的法治建設，應該具備法治的這些基本要素。

（三）中國特色社會主義政治是權威與權利均衡的政治，適應現代社會的善治需求

現代社會對政治最大的要求是實現善治。人權、公民權利也好，民主、法治也罷，都最終落腳到善治上。但是對于如何實現善治，在實現路徑上卻發生了分歧。受新自由主義影響，主流學界把善治的路徑片面地標定為弘揚權利、限制權力，擴大公民權，削弱國家公共權威，強社會，弱國家。這直接導致社會中心模式成為政治現代化的主流理論。社會中心論者認為，政府現在已經沒有單方進行治理的能力，相反，國家必須要和利益集團、私營單位、慈善機構、非政府組織、超國家組織等主體合作，社會力量逐漸在治理中占據了中心地位。在經歷了十多年減少政府干涉的實驗之后，經濟改革家才明確地認識到增強政府能力的重要性；認識到必須使得政府具有提供有效率、有效益和回應性活動的能力；認識到政府不能僅僅具有管理宏觀經濟政策的能力，還必須有規范某些形式的市場行為的能力。1這樣，從“重新發現市場”的經濟政策和“重視社會作用”的治理政策，最終需要“重新發現國家”。為了確保新的參與和沖突解決方式的穩定性與合法性，擁有明確的、功能運作正常的治理機構是很重要的。到了20世紀90年代中期，人們越來卻越清晰地意識到，除非政府能設計并實施適當的公共政策，能公平、透明、高效地配置資源，并能對社會福利與公民的經濟要求作出有效的回應，否則，無論是市場還是民主都不能良好運作或者根本就不能運作。

與這種現代需求相適應，中國特色社會主義政治恰恰是權威和權利相匹配的均衡政治。就權威而言：首先，我們擁有一個強有力的治理核心——中國共產黨，擁有一個高效能的政府體系。這樣一個強有力的公共權威體系恰好契合了我國轉型期的治理需要。在經濟進入“調整期”、社會進入“矛盾凸顯期”、安全形勢進入“錯綜復雜期”、改革進入“攻堅期”、增長進入“換擋期”的關鍵時刻，為有效應對這些矛盾，強有力的權威體系必不可少。其次，我們的權威很“規范”，實行的是依憲執政、依法治國、依規治黨。我們實行的是民主法治框架下的有效治理。就權利而言，我們國家的公民權利已經有了堅實的制度保障，市場經濟已經獲得了穩定的發展。并且逐步的，通過政治發展，我們初步走上權力與權利雙贏的良好互動軌道。國家與個體、國家與市場、國家與社會開始實現良好互動。

堅持走中國特色社會主義政治發展道路需要注意的問題

（一）立足國情吸收借鑒，堅持兩個互不否定

中國特色社會主義政治建設必須從我國國情出發，尋求適合我國需要的政治發展道路。歷史和現實情況表明，政治的發展受到各種歷史社會條件的制約，世界上并不存在普遍適用的政治發展模式。各國只有從本國的歷史和現實出發，探索適合本國國情的政治發展道路，政治才有旺盛的生命力。中國特色社會主義政治建設，是前無古人的開創性事業，我們一定要有開放的胸襟，注意吸收借鑒。首先是吸收借鑒西方發達國家政治建設的經驗教訓。在西方政治發展過程中體現出的某些政治發展的一般性規律，應引起我們的充分注意。我們要吸收借鑒的，是雖然出于西方、但卻符合政治發展一般規律的成果；對于出于西方、只適用于西方、具有明顯地域適用性的成果，我們應棄而不用。中國特色社會主義政治建設，還要充分注意吸收借鑒我國古代政治建設的經驗教訓。我國的民主政治建設，一定要注意歷史傳承，處理好文化傳統與政治建設的關系，要最大限度地批判性吸收傳統中的優秀政治資源。

（二）以國家和社會協同發展路徑，推動頂層設計與基層探索良性互動

改革開放三十多年以來，我們國家的政治發展，主要走的是國家主導的路徑。國家主導，并不是說社會就不發生作用，而是說社會的作用相對于國家來說是不具支配性的。未來，我國政治建設將呈現出新的特點，由國家主導型向國家和社會協同發展。隨著改革進入深水期，政治改革往縱深推進，不能單純靠國家主導，需要引入社會力量來督促前行。隨著社會主義制度體系的形成，政治建設的重點逐漸由制定訂立轉向實施。立規靠國家推動可事半功倍，制度的實施則需全社會努力。社會力量的發展壯大已經為社會參與政治建設提供了可能。隨著社會的發育、成長，社會力量對政治發展的作用日益凸顯出來。社會力量的加入，意味著中國政治發展又多了一個主要推動力量。

（三）漸進平衡，注重強化制度實施

民主政治建設要注意節奏和速度，欲速不達。盲目地過度加快民主政治發展進程，如果沒有相應的社會土壤予以吸納，容易造成規則的不協調。面對這種錯綜復雜的情況，應當善于統籌全局、合理規劃，才能保證政治改革順利和成功。改革規劃應當是一個漸進性的規劃，對于近期的任務、中長期的目標、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎上，科學思考、合理確定。在把握政治發展客觀規律、妥善平衡、真正深思熟慮的基礎上，逐漸推進改革措施。

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（作者簡介：鞠成偉，中共中央編譯局政黨研究中心副研究員）

責任編輯 / 杜梅萍